編者按：浙江省衢州市立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，將集體林改作為牽引林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，探索出 “改革牽引、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)聚鏈、富民增收” 的特色路徑。從產(chǎn)權(quán)破冰明晰權(quán)能，到平臺(tái)賦能推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再到產(chǎn)業(yè)聚鏈構(gòu)筑發(fā)展高地、利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)富民共享，衢州以一系列創(chuàng)新舉措激活山林資源潛能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)，更讓林農(nóng)收獲 “一地生四金” 的實(shí)惠。其深化生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了 “兩山” 轉(zhuǎn)化路徑，也為全國(guó)林業(yè)改革與山區(qū)共富提供了鮮活樣本。

油茶共富工坊

浙江省衢州市緊扣全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市定位，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“生態(tài)是衢州最大的比較優(yōu)勢(shì)，最響亮的品牌”的重要指示精神，以集體林改為關(guān)鍵抓手，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破路徑，全力推進(jìn)生態(tài)資源向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，奮力打造山區(qū)共同富裕的實(shí)踐標(biāo)桿。全市林業(yè)改革攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局系統(tǒng)重塑，探索出一條“改革牽引、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)聚鏈、富民增收”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，林業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年保持15%以上高速增長(zhǎng)，林業(yè)總產(chǎn)值首次突破700億元，“一縣一業(yè)、集群發(fā)展”的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)格局加速形成。

產(chǎn)權(quán)破冰，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素潛能

直面產(chǎn)權(quán)模糊、林地細(xì)碎等核心堵點(diǎn)，以“三權(quán)分置”改革為突破口，在全國(guó)率先率先系統(tǒng)性明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押、入股等完整權(quán)能，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。截至目前，全市已頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證645本，確權(quán)面積10.35萬(wàn)畝。特別是，在開(kāi)化縣池化鎮(zhèn)先行先試，頒出全國(guó)首張“山林股權(quán)證”，改革從“確權(quán)賦能”向“股權(quán)分紅”新階段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的關(guān)鍵突破，為規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化融資奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。以開(kāi)化縣池淮鎮(zhèn)石門村為例，全村5416畝山林已為村民帶來(lái)綜合收益超1900萬(wàn)元，其中包括林木流轉(zhuǎn)款1020萬(wàn)元、林地流轉(zhuǎn)租金557萬(wàn)元及股份分紅375萬(wàn)元，農(nóng)戶最高家庭年收入較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)5倍。

常山縣碳匯創(chuàng)新示范點(diǎn)位

平臺(tái)賦能，搭建產(chǎn)業(yè)集聚的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

著力破解“分山到戶”后經(jīng)營(yíng)分散、效益低下難題，創(chuàng)新構(gòu)建“一股份兩平臺(tái)”核心機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村級(jí)合作社，由國(guó)有平臺(tái)進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、專業(yè)化規(guī)劃、市場(chǎng)化招商，目前國(guó)有平臺(tái)已整合運(yùn)營(yíng)林地約70萬(wàn)畝，全市林地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積318.81萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)率達(dá)90.89%，覆蓋92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)684個(gè)村。同步配套建設(shè)“四有+”林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地和覆蓋縣鄉(xiāng)的共享林事服務(wù)中心，為企業(yè)提供“一站式、全周期”服務(wù)，顯著降低經(jīng)營(yíng)成本。目前全市已推進(jìn)建設(shè)6個(gè)共享服務(wù)中心，以及2.8萬(wàn)余畝林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，累計(jì)為經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約成本超億元，真正實(shí)現(xiàn)了“地等項(xiàng)目、平臺(tái)賦能”。

龍游縣六春湖杜鵑花海

產(chǎn)業(yè)聚鏈，構(gòu)筑林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚高地

強(qiáng)化“項(xiàng)目為王、金融活水”雙輪驅(qū)動(dòng)，近三年落地重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資95.5億元；獲政策性銀行授信82.5億元，已放貸30.29億元。以此為基礎(chǔ)，全力推動(dòng)服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈“五鏈”深度融合。做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造了木門家居、特種紙三百億產(chǎn)業(yè)集群和“雙柚”、油茶百億產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，著力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，通過(guò)建設(shè)竹材分解點(diǎn)，引入全竹綜合利用企業(yè)以及竹漿企業(yè)，有效破解“毛竹下山難、加工增值難”，年創(chuàng)造價(jià)值27億元，新增用工崗位1400余個(gè)。積極培育林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。全市已建成以森林休閑、自然教育為主題的森林康養(yǎng)基地10個(gè)，年接待游客2000余萬(wàn)人次。引進(jìn)了鑫世康、源一生態(tài)、森古生物等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體31家，建設(shè)林藥、林菌等特色基地181個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)近3.6萬(wàn)人。

常山縣油茶種植資源圃

利益聯(lián)結(jié)，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)紅利

始終將保障林農(nóng)利益、促進(jìn)共同富裕作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新構(gòu)建“一地生四金”（流轉(zhuǎn)金、租金、股金、薪金）的普惠性收益模式，通過(guò)“二次入股、四項(xiàng)收益”“鄉(xiāng)村合伙人”“林下共營(yíng)”等機(jī)制，緊密聯(lián)結(jié)企業(yè)、集體與農(nóng)戶。近三年，重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入年均增速超8%。通過(guò)系統(tǒng)改革已為林區(qū)林農(nóng)創(chuàng)造綜合收益4.5億元，其中股份分紅達(dá)3700余萬(wàn)元，部分農(nóng)戶年收入較改革前增長(zhǎng)5倍，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

生態(tài)惠民，拓展生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

深化探索跨區(qū)域補(bǔ)充林地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，通過(guò)植被修復(fù)形成新增指標(biāo)供縣區(qū)有償使用，已與嘉興、寧波等地市交易3899畝，共籌集資金約7.02億元。持續(xù)推進(jìn)集體林地地役權(quán)改革，引入公益機(jī)構(gòu)參與管護(hù)，完成江山雪嶺自然保護(hù)地6.3萬(wàn)畝集體林地地役權(quán)流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)1200余戶林農(nóng)年均額外獲12元/畝補(bǔ)償收益。同時(shí)，我們還扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)市級(jí)《林業(yè)碳賬戶平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，建成碳賬戶60.4萬(wàn)個(gè)。累計(jì)在全省推廣復(fù)用“碳普惠”項(xiàng)目37個(gè)，林業(yè)碳匯已應(yīng)用于亞運(yùn)會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等活動(dòng)碳中和、25家單位“零碳”創(chuàng)建及生態(tài)損害賠償?shù)榷囝悎?chǎng)景。（程嘉莉）