發(fā)展林下經濟是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐路徑，對推進鄉(xiāng)村全面振興、培育新的經濟增長點具有戰(zhàn)略意義。據(jù)統(tǒng)計，我國林下經濟規(guī)?；洜I面積已超6億畝，擁有經營主體95萬個、從業(yè)人數(shù)3400萬人，年產值超1萬億元。但在林下經濟邁向集約化、品牌化、規(guī)?；倪M程中，仍有一些難題亟待破解。

主要存在的問題如下：一是政策配套亟需完善。國家林草局出臺了促進林下經濟發(fā)展的若干措施，但對公益林、天然林可利用程度、規(guī)模等尚缺乏具體標準，地方在落實中難以精準把握。財政支持方面，中央財政預算尚未設立林下經濟發(fā)展專項，缺乏扶持資金撬動。金融支持方面，林權抵押貸款因林地資源開發(fā)不足、價值難以量化等因素影響，面臨評估難、抵押難、處置難等問題，融資便利性不足。

二是林下經濟用地受限。集體林權較分散，不利于規(guī)?；?，同時公益林、天然林占比高，且以生態(tài)保護用途為主，林下經濟可用空間受限。自然保護地整合優(yōu)化進程亟待加快，擬調出的自然保護地相關利用工作基本處于待批狀態(tài)，難以實現(xiàn)生態(tài)資源價值轉化。

三是基礎設施建設滯后。林區(qū)水電氣路訊等基礎設施有待完善，冷鏈物流倉儲等生產設施匱乏，需經營主體自籌大量資金解決。70%以上的林下產區(qū)存在“最后一公里”交通瓶頸，鮮品收購損耗率達20%～25%。

四是產業(yè)發(fā)展質效不高。林下經濟存在重種植、輕加工、弱品牌現(xiàn)象，經營主體普遍小而散，一二三產聯(lián)動有待加強，精深加工不足30%，副產品開發(fā)利用率低于15%，缺少有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，林下經濟產值僅占林草產業(yè)總產值的10%左右。

五是科技支撐能力不強?；鶎恿謽I(yè)技術推廣體系相對薄弱，林業(yè)技術人員數(shù)量不足農業(yè)的1/6。林下經濟關鍵技術研發(fā)與成果轉化投入不足，科技平臺建設滯后。林業(yè)機械和AI智能裝備投用較少，戶外林草機械化率不足15%。

對此，針對上述問題，全國政協(xié)委員、重慶市涪陵區(qū)委書記黎勇等聯(lián)名提出五點建議。

一是完善政策優(yōu)化供給。國家林草局依據(jù)不同區(qū)域的森林類別、保護等級和產業(yè)基礎，區(qū)劃嚴格保護區(qū)、適度利用區(qū)、多功能利用區(qū)，支持省級林草部門因地制宜制定操作性強的林下經濟發(fā)展技術規(guī)定和利用規(guī)劃。國家發(fā)展改革委、財政部支持設立林下經濟發(fā)展專項資金，引導金融機構開發(fā)“林權貸”等林業(yè)金融產品，建立政府性融資擔保體系，扶持產業(yè)發(fā)展。

二是適度釋放利用空間。自然資源部、國家林草局加快整合優(yōu)化自然保護地，劃定核心保護區(qū)和一般控制區(qū)邊界，支持在自然保護地非核心區(qū)域推行自然教育、生態(tài)旅游等低干擾項目。在嚴格保護前提下，推動省級林草部門出臺公益林適度發(fā)展林下經濟操作細則，合理利用天然商品林；推廣浙江省“林業(yè)標準地”經驗，厘清產權邊界、推動聯(lián)戶承包、簡化審批流程，破解用地難題。

三是補齊短板暢通產銷。主管水電氣路訊等設施建設的國家部委將林區(qū)基礎設施納入專項規(guī)劃，國家發(fā)展改革委、財政部給予資金傾斜。國家林草局支持在主產區(qū)建設與生產規(guī)模相匹配的冷鏈儲運設施和初加工中心，發(fā)展共同配送、冷鏈專線等物流模式。

四是全鏈培育做強品牌。國家林草局推動構建林下經濟全產業(yè)鏈?，大力發(fā)展精深加工，培育野生仿生種養(yǎng)、藥食同源產品開發(fā)、林文體旅融合等新業(yè)態(tài)；發(fā)展新型經營主體，推廣“龍頭企業(yè)+科研機構+合作社+基地+農戶”利益聯(lián)結模式，打造產業(yè)聯(lián)盟；支持創(chuàng)建林下經濟區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，提升產品溢價能力。

五是科創(chuàng)賦能激活動力?？萍疾吭O立林下經濟科技創(chuàng)新專項，?支持高校院所與經營主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術攻關。國家林草局推廣智能監(jiān)測、無人巡護等新場景應用，提升管護精準度，建設一批國家級和省級林下經濟示范園；協(xié)同教育部加強林業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持涉農涉林院校開設林下經濟專業(yè)，定向培養(yǎng)高素質專業(yè)化復合型人才。（李睿）