作者：高恒

在2026年全國兩會期間，全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武提出一項頗受關注的建議：從2026年到2030年，通過國資收益劃轉與專項稅籌資等方式，將中國農民養(yǎng)老金逐步提高到每人每月1000元。

如果只看數(shù)字，這似乎只是一次養(yǎng)老金標準調整。但當這些數(shù)字放在現(xiàn)實結構中時，這個建議實際上觸碰的是中國養(yǎng)老體系中長期存在的一條深層裂縫，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2025年中國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準為143元/月，而城鄉(xiāng)居民平均養(yǎng)老金水平約為287元/月。相比之下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險月均養(yǎng)老金已經達到3498元。也就是說，農村老人的養(yǎng)老金只有城鎮(zhèn)職工的不到十分之一。在多數(shù)農業(yè)大省，基礎養(yǎng)老金標準仍維持在100至150元之間，這一水平往往只能覆蓋最基本的糧油開支，很難支撐正常生活。

這種差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也體現(xiàn)在地區(qū)之間。據(jù)經濟觀察報報道，以基礎養(yǎng)老金為例，上海目前每月達到1555元，而甘肅僅為249元，東西部地區(qū)之間差距達到6.2倍。養(yǎng)老金本應是社會保障體系中最具有普惠性質的一環(huán)，但在現(xiàn)實運行中，它在不同地區(qū)和不同群體之間呈現(xiàn)出明顯的不均衡。

造成這一現(xiàn)象的原因，并不完全是政策忽視，而是制度結構決定。中國目前的養(yǎng)老體系實際上由兩個不同的制度構成：一是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系。前者建立在企業(yè)和個人持續(xù)繳費的基礎上，資金池規(guī)模大，待遇水平也較高；后者則更多依賴財政補貼，個人繳費金額較低，因此待遇水平長期處于較低區(qū)間。農民群體主要處于第二個體系之中，這使得養(yǎng)老金水平在制度設計之初就被限定在較低范圍。

與此同時，中國養(yǎng)老基金本身也面臨新的壓力。2023年社?；鹜顿Y收益率為3.1%，明顯低于7.3%的歷史均值。部分人口老齡化速度較快的省份，如云南和黑龍江，已經出現(xiàn)基金收不抵支的情況。在這樣的背景下，任何養(yǎng)老金提高計劃都會首先面對一個現(xiàn)實問題：錢從哪里來。

也正因此，張學武的建議并沒有停留在簡單的“提高待遇”，而是提出了一套完整的資金來源設計。其中最核心的思路，是通過國有資本收益和專項稅來為農村養(yǎng)老體系提供穩(wěn)定資金來源。

按照其建議，到2026年底，能源、金融、煙草等領域未足額劃國有股權的的國有企業(yè)，需要按7%的比例追加劃轉至社保基金，預計新增劃轉國有資本規(guī)模可達到6萬億元。按照約4.5%的年均分紅率計算，每年可以形成約270億元的穩(wěn)定收益，定向用于農民養(yǎng)老金提升。

同時，在稅收端建立新的資金來源渠道。建議從土地出讓金中提取5%，從煙草稅中劃撥20%，并對互聯(lián)網和金融行業(yè)按營業(yè)收入征收1%的臨時性養(yǎng)老補充稅，期限為五年。由財政部設立專項賬戶，所有專項稅收入統(tǒng)一進入“全國農村養(yǎng)老專項賬戶”，實行收支兩條線管理，全部用于農民基礎養(yǎng)老金的提升。

在支出節(jié)奏上，這一方案采取的是階梯式推進。2026—2027年，將全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金（農民群體）統(tǒng)一提高至每月400元，中央財政承擔80%的新增支出；2028—2029年，提升至每月700元，實行中央與地方6:4的支出分擔機制，鼓勵東部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出從專項稅中列支；2030年，實現(xiàn)農民月均養(yǎng)老金1000元的目標，對經濟薄弱省份維持中央70%的補助比例。

同時，推行全國統(tǒng)一高齡補貼。對75歲以下農村老人每月加發(fā)50元、85歲以上每月加發(fā)150元，補貼資金從專項稅中列支，精準保障高齡農村老人生活。

從政策設計角度看，這一方案試圖解決兩個長期存在的難題：一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距問題，二是資金來源的可持續(xù)性問題。與過去單純依賴財政補貼不同，這套方案試圖把國有資本收益與特定稅源納入養(yǎng)老體系，從而形成相對穩(wěn)定的資金供給結構。

類似思路在一些國家已經出現(xiàn)。例如德國將農民納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系，并通過養(yǎng)老保險稅和國企利潤劃轉來支撐制度運行；韓國則通過煙草稅、遺產稅等專項稅為農村老人提供基礎養(yǎng)老金，并對高齡群體給予額外補貼。這些制度背后的共同邏輯，是將養(yǎng)老保障視為整個社會財富再分配的一部分，而不僅僅是個人繳費的結果。

對中國而言，隨著農村人口持續(xù)老齡化，農村養(yǎng)老問題已經逐漸從家庭內部問題轉變?yōu)楣舱邌栴}。大量農村老人缺乏穩(wěn)定收入來源，如果基礎養(yǎng)老金長期處于低位，不僅會影響農村老年人的基本生活，也會進一步加劇城鄉(xiāng)之間的消費與發(fā)展差距。

因此，提高農民養(yǎng)老金的討論，本質上并不只是一個民生議題，更是一項涉及財政結構、社會公平以及城鄉(xiāng)發(fā)展格局的制度調整。兩會代表提出這樣的建議，某種程度上也反映出政策層面對這一問題的關注正在提升。

當然，從政策建議到制度落地仍然存在不小距離。如何平衡中央與地方財政責任，如何確保專項稅來源的穩(wěn)定性，以及如何避免新的地區(qū)差距出現(xiàn)，都會是未來政策設計需要面對的問題。

但可以確定的一點是，隨著中國社會進入深度老齡化階段，農村養(yǎng)老保障水平的提升已經不再只是“是否需要”的問題，而是“如何實現(xiàn)”的問題。圍繞這一問題展開的制度討論，很可能會在未來幾年持續(xù)出現(xiàn)，并逐步推動中國養(yǎng)老體系走向更加均衡的結構。