2026年伊始，特朗普政府以“執(zhí)法”為名義強(qiáng)行擄走委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，令世界愕然。國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)濫施“長(zhǎng)臂管轄”并不陌生，卻難料如今演變成無所忌憚的“綁架管轄”。在美國(guó)霸凌行徑的映襯下，國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則黯然失色，更發(fā)人深思：美國(guó)自居“法治國(guó)家”，為何其憲法及國(guó)內(nèi)法都攔不住特朗普政府違法且危險(xiǎn)的西半球行動(dòng)？

難被制衡的三軍統(tǒng)帥

特朗普政府的委內(nèi)瑞拉行動(dòng)在夜色掩護(hù)下迅速收?qǐng)?，圍繞此事件的“法理戰(zhàn)”隨即開啟?！胺ɡ響?zhàn)”的首要與核心目標(biāo)在于對(duì)事實(shí)作出定性，爭(zhēng)奪定性權(quán)就是掌握法律適用的主動(dòng)權(quán)。1月5日，馬杜羅在紐約首次出庭時(shí)強(qiáng)調(diào)自己“是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)”，“被綁架至此處”，現(xiàn)在是一名“戰(zhàn)俘”。而美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在1月28日的國(guó)會(huì)參議院聽證會(huì)上堅(jiān)稱此次行動(dòng)不構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)行為，而是“執(zhí)法”。國(guó)會(huì)共和黨籍參議員蘭德·保羅質(zhì)問魯比奧，“倘若有外國(guó)轟炸我們的防空導(dǎo)彈，抓捕并擄走我國(guó)總統(tǒng)，并對(duì)我國(guó)實(shí)施封鎖，是否構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)行為？”魯比奧顧左右而言他，寧肯公然“雙標(biāo)”搪塞，也決不在把行動(dòng)定性成“執(zhí)法”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上退讓。特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉行動(dòng)的“執(zhí)法”敘事不僅意在卸除馬杜羅的國(guó)際法保護(hù)，更是為了規(guī)避國(guó)內(nèi)憲法爭(zhēng)議。

根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)雖是三軍統(tǒng)帥，但對(duì)外宣戰(zhàn)的權(quán)力屬于國(guó)會(huì)，總統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力受到國(guó)會(huì)節(jié)制。分權(quán)制衡的理想儼然是豐滿的，然而“有權(quán)用兵，無權(quán)宣戰(zhàn)”的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致了總統(tǒng)總是想方設(shè)法繞開國(guó)會(huì)授權(quán)對(duì)外動(dòng)武，并屢屢推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)術(shù)語的“創(chuàng)新”。美國(guó)國(guó)會(huì)曾試圖通過立法加強(qiáng)約束總統(tǒng)“不宣而戰(zhàn)”，成效并不顯著。在美國(guó)250年的建國(guó)歷史中，僅有十余年沒有卷入對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)最高法院并未有效填補(bǔ)制度架構(gòu)中的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力漏洞，反而總體上支持總統(tǒng)在包括對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的廣義外交事務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)張行政權(quán)力。拜登曾在競(jìng)選總統(tǒng)前撰文稱，“在美國(guó)總統(tǒng)必須履行的各種職責(zé)中，沒有任何角色比三軍統(tǒng)帥更為重要”。對(duì)于事事要與前任爭(zhēng)高下的特朗普來說，勢(shì)必更要用好這一角色，擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力邊界。

委內(nèi)瑞拉行動(dòng)之后，美國(guó)朝野不乏針對(duì)該行動(dòng)的嚴(yán)厲批判，法律界的反應(yīng)特別值得關(guān)注。紐約市律師協(xié)會(huì)發(fā)表了措辭強(qiáng)烈的聲明，譴責(zé)美國(guó)政府的委內(nèi)瑞拉行動(dòng)違反國(guó)際法和美國(guó)國(guó)內(nèi)法，要求國(guó)會(huì)立即采取行動(dòng)制衡。此番聲明直指癥結(jié)——正是由于美國(guó)國(guó)會(huì)在委內(nèi)瑞拉行動(dòng)上沉默讓步，特朗普政府免受合憲性詰難。雖然絕大多數(shù)民主黨國(guó)會(huì)議員反對(duì)特朗普的委內(nèi)瑞拉行動(dòng)，但不足以推動(dòng)國(guó)會(huì)形成正式?jīng)Q議。由于共和黨目前仍占據(jù)國(guó)會(huì)兩院的多數(shù)席位，且議員投票取向高度按照黨派劃分，民主黨議員要推動(dòng)達(dá)成限制特朗普政府軍事行動(dòng)的決議，必須爭(zhēng)取有足夠多的共和黨議員“倒戈”。此外，民主黨國(guó)會(huì)議員譴責(zé)特朗普的委內(nèi)瑞拉行動(dòng)未必是因?yàn)樽鹬貒?guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，而主要是出于黨爭(zhēng)需要。在對(duì)外軍事干預(yù)方面，美國(guó)兩黨向來是一丘之貉。

不受制約的跨境“執(zhí)法”

在國(guó)會(huì)參議院聽證會(huì)的辯論中，魯比奧稱馬杜羅是“毒品犯罪被告人”，而非委內(nèi)瑞拉合法總統(tǒng)。在所謂“執(zhí)法”敘事下，特朗普政府更能占據(jù)“法理戰(zhàn)”的主動(dòng)地位。美國(guó)總統(tǒng)作為首席執(zhí)法者，其下令抓捕犯罪嫌疑人所面臨的法律障礙顯然要比策動(dòng)軍事入侵少。《聯(lián)合國(guó)憲章》第一章第二條第四款規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”《聯(lián)合國(guó)憲章》既然是經(jīng)過美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法律文件，美國(guó)行政機(jī)關(guān)理當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。動(dòng)用軍事力量強(qiáng)行擄走馬杜羅夫婦無疑違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》中的禁止使用武力原則，因此，“執(zhí)法”敘事下最大的法律障礙就是實(shí)施委內(nèi)瑞拉行動(dòng)必然違反國(guó)際法基本原則。

特朗普政府解決法理爭(zhēng)議的關(guān)鍵步驟在于將爭(zhēng)議“降維”變成行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行動(dòng)的“內(nèi)部合規(guī)”問題，美國(guó)司法部法律顧問辦公室2025年12月23日簽發(fā)的備忘錄就旨在為特朗普政府的委內(nèi)瑞拉行動(dòng)規(guī)避法理爭(zhēng)議。這份22頁的備忘錄聲稱：計(jì)劃實(shí)施的委內(nèi)瑞拉行動(dòng)不構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)行為；違反《聯(lián)合國(guó)憲章》不影響總統(tǒng)決定實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)；動(dòng)用軍事力量支持執(zhí)法行動(dòng)是基于安全考量的“操作需要”——簡(jiǎn)言之，特朗普政府的委內(nèi)瑞拉行動(dòng)履行了“內(nèi)部合規(guī)”流程，其即便違背《聯(lián)合國(guó)憲章》，也不違反美國(guó)國(guó)內(nèi)法。前述備忘錄援引了1989年美國(guó)司法部法律顧問辦公室關(guān)于聯(lián)邦調(diào)查局有權(quán)無視國(guó)際法開展跨境執(zhí)法活動(dòng)的法律意見，這份意見為老布什政府對(duì)巴拿馬實(shí)施“執(zhí)法”行動(dòng)抓捕其總統(tǒng)諾列加到美國(guó)受審提供了背書。美國(guó)司法部法律顧問辦公室負(fù)責(zé)審核行政機(jī)關(guān)的合法性問題，向總統(tǒng)及各行政部門提供法律意見。

更應(yīng)從特朗普政府的委內(nèi)瑞拉行動(dòng)中看清美國(guó)政府霸凌行徑背后的縝密構(gòu)造。從1957年美國(guó)“小石城事件”中艾森豪威爾總統(tǒng)派出美軍護(hù)送黑人學(xué)生入校，到當(dāng)下特朗普不經(jīng)州長(zhǎng)請(qǐng)求直接調(diào)遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入一些州開展移民執(zhí)法，本質(zhì)上都是總統(tǒng)因“操作需要”動(dòng)用軍事力量支持執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)踐。此外，委內(nèi)瑞拉行動(dòng)用符合美國(guó)國(guó)內(nèi)期待的表現(xiàn)降低了解決法理爭(zhēng)議的輿論阻力——該行動(dòng)僅持續(xù)四個(gè)多小時(shí)，未有參與行動(dòng)的美軍和執(zhí)法人員死亡，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部等部門在行動(dòng)前后的相互配合也堪稱完美默契。

委內(nèi)瑞拉行動(dòng)更深遠(yuǎn)的影響在于其創(chuàng)造出來的危險(xiǎn)先例。特朗普政府已不止一次運(yùn)用這類操作手法，通過層層法規(guī)嵌套的形式上的合規(guī)來遮蔽實(shí)質(zhì)上的非法。特朗普政府發(fā)動(dòng)委內(nèi)瑞拉行動(dòng)，是要為其第二任期國(guó)家安全戰(zhàn)略旨在全面掌控西半球的“門羅主義的特朗普推論”立威，而所謂打擊地區(qū)毒品犯罪只是這一“推論”的淺顯維度，控制戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)、排除域外大國(guó)影響才是真正目標(biāo)。在此背景下，美國(guó)海外執(zhí)法行動(dòng)“武器化”“戰(zhàn)略化”的趨勢(shì)值得警惕。

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