記者|廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵

責(zé)編|郭新磊

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基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，綜治中心是化解矛盾、守護(hù)平安的“前沿陣地”，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)則是延伸法治服務(wù)、破解治理難題的“重要觸角”。2025年以來，江蘇省無錫市梁溪區(qū)堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)中央政法委、江蘇省委政法委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)的部署要求，錨定“五有”“五規(guī)范”目標(biāo)，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，深度融合法學(xué)會(huì)基層服務(wù)力量，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、深耕實(shí)戰(zhàn)，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽，走出了一條具有中心城區(qū)特色的基層治理法治化路徑，為建設(shè)更高水平的平安梁溪、法治梁溪筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

從“有形覆蓋”到“有效運(yùn)行”的蝶變

梁溪區(qū)是無錫市中心城區(qū)，人口密集、業(yè)態(tài)豐富，矛盾糾紛呈現(xiàn)出類型多、化解難、跨域性強(qiáng)等特點(diǎn)。面對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，該區(qū)堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)，破解綜治中心建設(shè)“身份模糊、職責(zé)交叉”的歷史難題，推動(dòng)區(qū)街兩級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、專業(yè)化服務(wù)，讓“有矛盾糾紛找綜治中心”成為轄區(qū)群眾的普遍共識(shí)。

無錫市梁溪區(qū)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，制定《梁溪區(qū)街道綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引》，形成覆蓋場所建設(shè)、功能設(shè)置、運(yùn)行管理、人員保障的全鏈條“梁溪標(biāo)準(zhǔn)”，既避免“一刀切”，又確保“一盤棋”。梁溪區(qū)綜治中心實(shí)現(xiàn)“多中心合一、一中心多能”，整合訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)等各類資源，實(shí)現(xiàn)6家核心部門常駐、17家部門輪駐、26家部門隨駐。2025年以來，該中心現(xiàn)場完成民商事立案300余件、先行調(diào)解案件150余件，為80余名群眾提供心理干預(yù)服務(wù)，讓群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”，實(shí)現(xiàn)從“物理整合”向“化學(xué)融合”的深度轉(zhuǎn)變。

2025年，該區(qū)綜治中心知曉率位居全市前列，超過省市平均水平，群眾主動(dòng)上門咨詢、申請調(diào)解的數(shù)量穩(wěn)步提升。

跨省聯(lián)動(dòng)紓民困 多元救助顯溫情

“感謝你們跨越千里送來的溫暖，讓我們?nèi)抑匦驴吹搅讼Ｍ??！?025年5月，當(dāng)梁溪區(qū)綜治中心專項(xiàng)工作組將8萬元司法救助金送到江西瑞金困難群眾胡某妻子手中時(shí)，其眼含熱淚，緊緊握住工作人員的手。這一幕，是梁溪區(qū)綜治中心打破地域壁壘、踐行司法為民的生動(dòng)縮影。

2025年3月，梁溪區(qū)綜治中心接到常駐12309檢察服務(wù)中心轉(zhuǎn)遞來的一條令人揪心的司法救助線索：某重大責(zé)任事故的被害人胡某不幸身故，在江西瑞金老家留下年邁癱瘓的父親、因病輟工的妻子和兩個(gè)年幼多病的子女，全家瞬間陷入“無依無靠、無經(jīng)濟(jì)來源”的絕境。

群眾有難，必當(dāng)盡援。梁溪區(qū)綜治中心第一時(shí)間啟動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程指導(dǎo)胡某妻子準(zhǔn)備材料，核實(shí)情況后，由綜治中心牽頭組建專項(xiàng)工作組，遠(yuǎn)赴千里之外的江西瑞金實(shí)地核查。經(jīng)走訪確認(rèn)，該家庭符合司法救助條件，且屬于亟須救助的重點(diǎn)對(duì)象。

為讓救助精準(zhǔn)落地，梁溪區(qū)主動(dòng)打破地域限制和行政壁壘，啟動(dòng)跨省協(xié)作機(jī)制，迅速審核發(fā)放5萬元司法救助金，同時(shí)協(xié)調(diào)瑞金市相關(guān)部門同步落實(shí)3萬元救助金，短時(shí)間內(nèi)將8萬元“及時(shí)雨”送到困難群眾手中。

當(dāng)工作組即將離開時(shí)，胡某3歲的小女兒，捧著工作人員帶來的零食，臉上綻放出久違的笑容。這抹笑容，不僅是對(duì)跨省救助工作的最好肯定，更彰顯了梁溪區(qū)綜治中心“以人民為中心”的發(fā)展思想和“應(yīng)救盡救、能救盡救”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

據(jù)悉，2022年以來，梁溪區(qū)累計(jì)開展救助案件70余件，惠及困難群眾160余人，將制度的善意化為群眾手中真實(shí)的暖意，從源頭上防范化解了矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

以專業(yè)力量破難題 做群眾信賴的“老娘舅”

如果說綜治中心是基層治理的“中樞大腦”，那么法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)就是延伸法治服務(wù)的“毛細(xì)血管”。梁溪區(qū)法學(xué)會(huì)深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，依托基層服務(wù)站點(diǎn)，培育專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，聚焦治理難點(diǎn)，破解群眾急憂，讓法治精神扎根基層、浸潤人心。其中，法學(xué)咨詢專家顧建平就是基層服務(wù)站點(diǎn)的杰出代表，被群眾親切地稱為“老法師”“老娘舅”。

“沒有顧老師的不懈努力，我們的錢可能就真的打了水漂兒，他真是我們的貼心人！”2025年，梁溪區(qū)某金融大廈22戶購房群眾，將一面寫著“為民伸張正義 傾心化解民憂”的錦旗送到梁溪區(qū)綜治中心，再三稱贊顧建平的暖心幫扶。

事情要從2022年說起。當(dāng)年4月，梁溪區(qū)人民法院依法裁定終止無錫一置業(yè)發(fā)展有限公司破產(chǎn)重整程序，宣告其破產(chǎn)清算。這一消息讓某金融大廈的22戶購房群眾陷入恐慌——他們已交付全部購房款，但所購商鋪屬于開發(fā)商已抵押房產(chǎn)，未網(wǎng)簽、未交付、未辦證，若按普通債權(quán)清算，他們的購房款將面臨“血本無歸”的困境，一時(shí)間，群訪事件一觸即發(fā)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

危難時(shí)刻，顧建平受梁溪區(qū)法學(xué)會(huì)委托，擔(dān)任該破產(chǎn)清算協(xié)調(diào)小組專職調(diào)解員，主動(dòng)扛起化解矛盾的重任。接手案件后，他沒有急于協(xié)調(diào)，而是先深入群眾、摸清實(shí)情，一次次與購房群眾面對(duì)面交流，傾聽他們的訴求，詳細(xì)了解購房全過程，最終明確，購房群眾是不知情的受害者，癥結(jié)在于開發(fā)商與最大債權(quán)人顧某的抵押借貸糾紛——雙方協(xié)議中明確，開發(fā)商歸還對(duì)應(yīng)抵押價(jià)值后，顧某應(yīng)立即解除抵押，但顧某在收到款項(xiàng)后，卻拒不履行承諾，導(dǎo)致購房群眾淪為“犧牲品”。

找準(zhǔn)矛盾根源后，顧建平堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，將釋法說理貫穿始終，會(huì)同破產(chǎn)管理人，先后8次與債權(quán)人顧某溝通協(xié)商。面對(duì)顧某的抵觸情緒，他不卑不亢、耐心勸解，既講法律規(guī)定，又講群眾困難，既闡明拒不履約的法律后果，又勸說其兼顧社會(huì)責(zé)任。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過不懈努力，顧某最終同意從其清償款中拿出1174萬元，專門用于購房群眾的清償，讓購房群眾的清償率從7%大幅提升至70%，22戶群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，一起群體性矛盾糾紛得以妥善化解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

如今的梁溪區(qū)，綜治中心規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深化，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)效能不斷提升，多元解紛機(jī)制日益完善，一批批疑難復(fù)雜矛盾糾紛得到妥善化解，一件件群眾急難愁盼問題得到有效解決。面對(duì)新形勢新任務(wù)，梁溪區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在綜治中心“深度融合”上攻堅(jiān)，在“實(shí)質(zhì)解紛”上發(fā)力，在“力量擴(kuò)展”上求效，持續(xù)強(qiáng)化法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，不斷夯實(shí)基層治理根基，以高質(zhì)量基層治理護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓平安之花在梁溪大地常開長盛，讓法治陽光溫暖每一位群眾。