澎湃新聞記者 黃粵涵

在美以聯(lián)合向伊朗發(fā)起大規(guī)模軍事行動之際，美國國內(nèi)和國際社會不斷涌現(xiàn)出對此次行動的質(zhì)疑。

《參考消息》綜合法新社和美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）等媒體報(bào)道，多名美國議員批評總統(tǒng)特朗普在美國襲擊伊朗前未知會國會，質(zhì)疑這項(xiàng)軍事行動的正當(dāng)性。

報(bào)道稱，美國國務(wù)卿魯比奧、國防部長赫格塞思等高層官員3月3日將向國會說明對伊朗發(fā)動攻擊的理由。一名消息人士則稱，參議院全體議員將于美東時(shí)間3日下午3時(shí)30分聽取有關(guān)對伊朗動武一事的簡報(bào)。另一名消息人士說，特朗普政府官員接著將于下午5時(shí)向眾議院全體議員進(jìn)行簡報(bào)。

目前，特朗普發(fā)動這場襲擊的真實(shí)目的仍然不清楚，盡管他在講話中多次表明希望推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，但一些分析人士對此表示懷疑?！疤乩势毡救藢φ?quán)更迭或許并無真正興趣，他可能愿意與伊朗伊斯蘭共和國中的某些勢力合作，只要他們符合美國的利益?！比A盛頓智庫阿拉伯海灣國家研究所的伊朗問題專家阿里·阿勒福內(nèi)（Ali Alfoneh）對澎湃新聞表示。

即使特朗普真的想推動伊朗政權(quán)更迭，如何實(shí)現(xiàn)卻撲朔迷離?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，特朗普的戰(zhàn)略可能導(dǎo)致無政府狀態(tài)和暴力事件的螺旋式上升，沖突成倍增加，而美國政府或許既沒有意愿也沒有能力控制這些沖突。有批評人士警告說，這可能會導(dǎo)致類似伊拉克戰(zhàn)爭的局面重演。

從法理層面，美聯(lián)社評論稱，特朗普政府決定與以色列聯(lián)合發(fā)起一場看似無限期的聯(lián)合軍事行動，正以深刻而戲劇性的方式檢驗(yàn)著美國憲法規(guī)定的三權(quán)分立原則。分析更進(jìn)一步指出，特朗普對伊朗發(fā)動襲擊使使用武力成為新常態(tài)，無視國際法，為其他國家不顧法治而訴諸武力樹立了先例。

美以對伊朗大規(guī)模軍事行動后數(shù)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，美國公眾普遍反對此次襲擊。在伊朗遭到襲擊后，美國各地爆發(fā)了反戰(zhàn)示威活動。抗議組織者發(fā)表聲明稱：“特朗普對伊朗發(fā)動的無端非法攻擊是一種戰(zhàn)爭行為，有可能造成難以想象的死亡和破壞。美國人民拒絕另一場無休止的戰(zhàn)爭，現(xiàn)在就走上街頭，發(fā)出我們的聲音?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)偏好日益增強(qiáng)

在美以聯(lián)合對伊朗發(fā)動代號為“史詩怒火”的大規(guī)?？找u與導(dǎo)彈打擊后，美國中央司令部3月1日發(fā)表聲明稱，五名人員重傷，另有三名美軍士兵在行動中身亡，這是自美國對伊朗發(fā)動空襲以來首次確認(rèn)的死亡事件。3月2日，美軍表示已有四名美軍士兵在對伊朗行動中身亡。

即使是在美國政府宣布三名美軍士兵在沖突中喪生之前，路透社和民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索于2月28日至3月1日聯(lián)合開展的民調(diào)就顯示，僅有四分之一的受訪者贊成美以聯(lián)合發(fā)動襲擊。而針對特朗普再次將伊朗描繪成對美國的生存威脅，聲稱伊朗領(lǐng)導(dǎo)人“已經(jīng)向文明本身發(fā)動戰(zhàn)爭”的說法，43%的受訪者表示不贊成這場戰(zhàn)爭，另有29%的受訪者表示不確定。

持進(jìn)步立場的卡托研究所高級研究員道格·班多告訴半島電視臺，確認(rèn)美國士兵死亡無疑“讓美國人感受到了戰(zhàn)爭的代價(jià)”?！敖^大多數(shù)美國人不想卷入中東持續(xù)的沖突。美國士兵的死亡表明，從美國的角度來看，這不僅僅是一場電子游戲。”班多說道。

此前在宣布對伊朗采取軍事行動時(shí)，特朗普曾表示“美國英雄的生命可能會犧牲，我們可能會有傷亡。這種情況在戰(zhàn)爭中經(jīng)常發(fā)生”。然而，他在競選總統(tǒng)時(shí)承諾停止“無休止的戰(zhàn)爭”，停止美國在海外的干涉主義，奉行“美國優(yōu)先”政策。

據(jù)路透社報(bào)道，美國一位官員透露，在美軍發(fā)動襲擊前夕，特朗普收到的簡報(bào)直言美軍可能面臨重大傷亡風(fēng)險(xiǎn)。簡報(bào)人員向特朗普描述此次行動是“高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)”。特朗普下令襲擊的決定顯示出其風(fēng)險(xiǎn)偏好日益增強(qiáng)，遠(yuǎn)超此前下令美軍特種部隊(duì)突襲委內(nèi)瑞拉。對此，有專家警告稱，這場沖突可能出現(xiàn)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向。一位美國官員表示，五角大樓的作戰(zhàn)計(jì)劃似乎無法保證沖突的最終結(jié)果。

“以往任何一屆美國政府都不會在沒有制定任何替代方案（哪怕存在缺陷）的情況下就試圖推翻伊朗政權(quán)?！薄督?jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，“伊朗的遭遇符合美國展現(xiàn)自身實(shí)力的一種新的、廣泛的模式。特朗普經(jīng)常利用關(guān)稅和制裁來迫使各國政府屈服于他的意志。但他越來越準(zhǔn)備——甚至渴望——動用武力?！?/p>

英國《金融時(shí)報(bào)》專欄作家吉迪恩·拉赫曼撰文稱，特朗普對伊朗的未來沒有切實(shí)可行的計(jì)劃?！疤乩势找恢辈辉赶萑霑缛粘志玫臎_突。但如果海灣國家受到嚴(yán)重威脅，或者伊朗陷入混亂，美國將面臨壓力，不得不向該地區(qū)投入更多資源以控制局勢。如果更多美軍士兵陣亡，特朗普將面臨升級沖突的壓力?！?/p>

加州民主黨眾議員羅·卡納認(rèn)為這可能將美國拖入另一場漫長而混亂的沖突。他指出，在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊死亡后，伊朗將如何治理尚不清楚?！皢栴}是：‘這個(gè)國家會陷入內(nèi)戰(zhàn)嗎？我們會在那里花費(fèi)數(shù)十億美元嗎？美軍會面臨危險(xiǎn)嗎？’”

一些保守派評論人士警告稱，特朗普無疑在“玩火”。已故保守派活動人士查理·柯克的前制片人布萊克·內(nèi)夫2月28日在社交平臺X寫道：“如果這場戰(zhàn)爭是迅速、輕松且決定性的勝利，大多數(shù)人會接受。但如果戰(zhàn)爭不是這樣，將會引發(fā)很多憤怒?！?/p>

合憲性遭到質(zhì)疑

曾多次批評特朗普的共和黨眾議員托馬斯·馬西將此次軍事行動描述為“未經(jīng)國會授權(quán)的戰(zhàn)爭行為”。北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯表示，在決定進(jìn)一步的軍事行動是否需要國會授權(quán)之前，立法者應(yīng)該得到充分的情況匯報(bào)。

弗吉尼亞州民主黨參議員、參議院情報(bào)委員會副主席馬克·沃納是此次行動前聽取簡報(bào)的八位議員之一。他在美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）節(jié)目中說，“我沒有看到任何情報(bào)表明伊朗即將對美國發(fā)動任何形式的先發(fā)制人打擊?！?/p>

美聯(lián)社報(bào)道稱，美國總統(tǒng)作為三軍統(tǒng)帥，有權(quán)自行實(shí)施某些戰(zhàn)略性軍事行動，但憲法將發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力賦予國會。2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭開始前，時(shí)任共和黨總統(tǒng)小布什曾花了數(shù)月時(shí)間爭取國會授權(quán)。在針對伊朗發(fā)動襲擊的議題上，國會從未有過類似的投票嘗試。去年夏天特朗普政府對伊朗發(fā)動空襲后，參議院曾試圖發(fā)起立法阻止但最終失敗。

CNN報(bào)道稱，多位消息人士透露，白宮尚未向公眾提出法律依據(jù)，國務(wù)卿魯比奧也未向國會議員提供完整的解釋。

美國公民自由聯(lián)盟律師、國家安全事務(wù)專家克里斯托弗·安德斯表示，特朗普入侵伊朗違反了憲法，因?yàn)閼椃鞔_規(guī)定只有國會有權(quán)宣戰(zhàn)和派遣美國軍人參戰(zhàn)，“總統(tǒng)試圖在未獲得國會授權(quán)的情況下，將權(quán)力據(jù)為己有。”

共和黨人、眾議院議長邁克·約翰遜則辯稱，特朗普政府在發(fā)動空襲前已通知了“八人幫”，即由眾議院和參議院的共和黨和民主黨領(lǐng)袖以及兩院情報(bào)委員會的高級成員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。

值得注意的是，盡管只有國會才能宣戰(zhàn)或授權(quán)戰(zhàn)爭，但特朗普和其他美國前總統(tǒng)曾持續(xù)援引憲法第二條，該條款規(guī)定三軍統(tǒng)帥（總統(tǒng)）有權(quán)指揮美軍參與推進(jìn)海外利益的必要軍事行動，此法條曾被白宮用來為近期強(qiáng)擄馬杜羅的行動提供法律依據(jù)。司法部后來發(fā)布了一份機(jī)密法律意見書（后公布刪節(jié)版本），稱特朗普在海外執(zhí)行執(zhí)法行動時(shí)不受國內(nèi)法限制。

與此同時(shí)，最高法院對特朗普擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力使用范圍持寬容態(tài)度，最明顯的案例是2024年判定特朗普首個(gè)任期的公職行為享有“一定程度”的豁免權(quán)。裁決書稱，總統(tǒng)并非凌駕于法律之上，但總統(tǒng)行使核心憲法權(quán)力時(shí)不得受到起訴，且其“公職行為”應(yīng)享有推定的豁免權(quán)。一名白宮高級官員表示，正是這種觀點(diǎn)促使白宮在去年夏天根據(jù)憲法第二條授權(quán)對伊朗發(fā)動襲擊。

民主黨籍參議員蒂姆·凱恩在聲明中強(qiáng)調(diào)，國會應(yīng)立即復(fù)會，就其提出的《戰(zhàn)爭權(quán)力決議案》進(jìn)行投票，旨在阻止總統(tǒng)在未經(jīng)國會授權(quán)的情況下，擅自將美國武裝力量投入對伊朗的戰(zhàn)爭。但有分析稱，這項(xiàng)議案通過的可能性似乎不大，因?yàn)楣埠忘h中除了眾議員馬西和參議員蘭德·保羅之外，很少有人會支持這項(xiàng)決議。即使通過，措施也很大程度上是象征性的，原因是任何決議必須經(jīng)過特朗普簽署。

何以違反國際法？

有分析認(rèn)為，美以對伊朗的聯(lián)合空襲標(biāo)志著國際法律秩序的進(jìn)一步瓦解。根據(jù)國際法，這些襲擊既不符合“先發(fā)制人”的原則，也不具備合法性。

澳大利亞陽光海岸大學(xué)政治與國際關(guān)系高級講師香農(nóng)·布林卡特在“對話”網(wǎng)站撰文指出，以色列辯稱空襲是“預(yù)防性”的，意指阻止伊朗發(fā)展構(gòu)成威脅的能力。然而，“預(yù)防性戰(zhàn)爭”在國際法上沒有任何法律依據(jù)。聯(lián)合國安理會并未授權(quán)美國和以色列開展任何軍事行動，這意味著以色列從未啟動唯一合法的自衛(wèi)武力途徑。此外，在美以發(fā)起軍事行動之際，美國和伊朗關(guān)于伊朗核計(jì)劃的外交談判正在進(jìn)行中。

布林卡特分析稱，《聯(lián)合國憲章》第二條第四款禁止針對任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立使用武力，“先發(fā)制人式”自衛(wèi)行動的適用條件極其嚴(yán)苛，只有在威脅“刻不容緩、壓倒一切、且別無選擇”下才能發(fā)起行動，而2月28日之前的伊朗顯然不構(gòu)成此類威脅。

實(shí)際上，國際法不允許在對方國家未發(fā)動武裝攻擊的情況下以武力回應(yīng)的敵對姿態(tài)，也不允許以武裝報(bào)復(fù)的方式對過去的挑釁行為使用武力。只有在沒有其他手段保護(hù)本國免受武裝攻擊的情況下，武力才能作為最后的手段。

查塔姆研究所全球治理與安全中心主任兼國際法項(xiàng)目主任馬克·韋勒指出，盡管當(dāng)前對伊朗的持續(xù)攻擊缺乏法律依據(jù)，但國際社會僅予以有限譴責(zé)。在聯(lián)合國安理會緊急會議上，除俄羅斯與中國發(fā)表明確態(tài)度之外，僅哥倫比亞嚴(yán)格依據(jù)國際法框架提出質(zhì)疑，指出此次行動明顯違反禁止使用武力的原則。繼干預(yù)委內(nèi)瑞拉、威脅吞并格陵蘭島之后，美國此次對伊朗的軍事行動又開創(chuàng)了多重潛在先例，難保其他國家不會在不同情境下效仿。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月28日，聯(lián)合國安理會就伊朗局勢召開緊急會議。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰指出，中方一貫主張各方應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，反對并譴責(zé)在國際關(guān)系中使用或威脅使用武力。他強(qiáng)調(diào)，伊朗及其他地區(qū)國家的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整必須得到尊重。

韋勒指出，正如討論美國政府干預(yù)委內(nèi)瑞拉問題時(shí)類似，其他國家僅強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵守國際法，卻未就此次對伊朗的攻擊得出任何結(jié)論。然而，若要避免顛覆法治的危險(xiǎn)先例繼續(xù)泛濫，識別不法行為至關(guān)重要。

“這種不愿指認(rèn)違法行為的傾向，可能助長一種危險(xiǎn)認(rèn)知：將武力作為國家政策工具的做法正重新獲得認(rèn)可，至少對最強(qiáng)大的國家而言如此。美國和縱容其違法行為的盟友，或?qū)榇耸サ姆膳c道德權(quán)威而追悔莫及?！表f勒分析道。

本 期 編 輯 邢潭