楊杭軍

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃(2023—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)近日公布，表明京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同升級(jí)的新階段。當(dāng)前，中國(guó)正在加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放格局。東南沿海依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為對(duì)外貿(mào)易和外資集聚的高地；西部地區(qū)側(cè)重沿邊開(kāi)放，積極融入“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。相比于長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群的對(duì)外開(kāi)放，京津冀地區(qū)有著獨(dú)特的資源稟賦和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，集聚了最為密集的國(guó)際交往資源、頂尖的科技創(chuàng)新能力與高水平的現(xiàn)代服務(wù)力量。天津擁有中國(guó)北方最大的綜合性港口和先進(jìn)制造研發(fā)基地，河北則具備廣闊的空間腹地、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較大的承接能力。三地區(qū)位獨(dú)特、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈的過(guò)程中，能夠?yàn)榇蛟熘袊?guó)北方地區(qū)乃至全國(guó)高水平開(kāi)放新高地帶來(lái)全新機(jī)遇。

一方面，京津冀擴(kuò)大開(kāi)放有利于優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。從國(guó)家整體開(kāi)放戰(zhàn)略出發(fā)，京津冀打造對(duì)外開(kāi)放新高地具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，有利于平衡中國(guó)南北區(qū)域之間的發(fā)展。從地理上看，京津冀地處環(huán)渤海核心區(qū)域，向北輻射東北老工業(yè)基地，向西連接中西部地區(qū)，向東面向東北亞，是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)。建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈將有力帶動(dòng)華北地區(qū)乃至東北、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，在北方形成一個(gè)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等遙相呼應(yīng)又協(xié)同聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放型城市群。這將顯著優(yōu)化中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的整體空間布局，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略縱深、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

另一方面，京津冀擴(kuò)大開(kāi)放有利于激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。從區(qū)域自身發(fā)展看，《規(guī)劃》提出的一系列對(duì)外開(kāi)放舉措，將有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。例如，通過(guò)“持續(xù)優(yōu)化各類(lèi)國(guó)際交往功能布局”，將引導(dǎo)國(guó)際高端要素在首都都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高效配置；“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系互聯(lián)互通”，將促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快形成立足區(qū)域、面向世界的創(chuàng)新高地。同時(shí)，“加速推進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”“保障京津國(guó)際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通”等部署，有助于整合海港、陸港、空港資源，構(gòu)建世界一流機(jī)場(chǎng)群和綠色港口群。這些舉措將有效打破內(nèi)部壁壘，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才等要素自由流動(dòng)，顯著提升區(qū)域資源配置效率和國(guó)際化服務(wù)水平，將首都都市圈切切實(shí)實(shí)打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

可以說(shuō)，打造現(xiàn)代化首都都市圈、提升京津冀地區(qū)開(kāi)放發(fā)展水平，是找準(zhǔn)了發(fā)力重點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)的積極意義。在推動(dòng)京津冀打造開(kāi)放新高地的實(shí)踐中，各方仍需聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。交通上，應(yīng)以港口集疏運(yùn)和空鐵聯(lián)運(yùn)為突破口，補(bǔ)齊海鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)短板，深化跨省市口岸協(xié)同與通關(guān)一體化，提升供應(yīng)鏈的時(shí)效性與韌性。產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)著力避免同質(zhì)化招商和低水平重復(fù)建設(shè)，圍繞新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、集成電路等京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群深化分工協(xié)作，培育面向全球市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)組織能力。體制機(jī)制上，應(yīng)以京津冀地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為抓手，推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、數(shù)據(jù)及人才政策實(shí)現(xiàn)更高水平互認(rèn)互通，探索跨區(qū)域利益共享與成本分擔(dān)機(jī)制，為市場(chǎng)主體跨區(qū)域布局提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)正越開(kāi)越大，現(xiàn)代化首都都市圈蓄勢(shì)待發(fā)。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，京津冀地區(qū)應(yīng)乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中占據(jù)更加重要的位置，為優(yōu)化全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入更強(qiáng)勁的開(kāi)放力量。

(作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)卓越人才培養(yǎng)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授)