當一條河流貫穿幾省市，該如何立法守護？當創(chuàng)新要素需要跨區(qū)域流動，法治如何架橋鋪路？當民生服務(wù)走向“同城化”，制度如何保障普惠共享？

　　2026年新年伊始，京津冀交出了一份以法治護航區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新答卷——永定河保護條例同步施行。這部以“同步起草、同步審議、同步實施”立法模式推進的法規(guī)，成為三地以法治思維破解跨區(qū)域治理難題的標志性成果。

　　京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，深厚的歷史淵源也反映在日益增多的共同立法需求上。近年來，天津市人大常委會與北京市、河北省人大常委會密切配合、勇于創(chuàng)新，協(xié)同立法制度機制日益完善、協(xié)同方式日益緊密、協(xié)同效應(yīng)不斷深化、協(xié)同領(lǐng)域不斷拓展，以良法善治為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

　　協(xié)同治理構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)屏障

　　春風(fēng)攜著暖意拂過永定河，冰凌消融，碧波東流。這條流經(jīng)山西、內(nèi)蒙古、河北、北京和天津的河流，是京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是連接三地的水脈、文脈和綠脈。

　　近年來，國家和我市在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)方面開展了大量創(chuàng)新探索，積累了一些成熟經(jīng)驗。同時，海河“23·7”流域性特大洪水反映出流域各省市存在統(tǒng)籌協(xié)作力度不夠等問題。

　　“永定河保護條例，是京津冀首次就流域治理開展的協(xié)同立法項目，圍繞處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的要求，通過高質(zhì)量的協(xié)同立法推動解決永定河保護的現(xiàn)實問題。”市人大常委會法工委主任王澤慶介紹，條例立足全流域系統(tǒng)性保護，對防洪安全、水資源保護與利用、生態(tài)保護與修復(fù)等作出一體化規(guī)范。

　　立法過程中，天津立足下游平原、河口樞紐定位，在協(xié)同框架下突出地方特色，專門對永定新河入海河口治理、岸線管控、濱海生態(tài)廊道建設(shè)等作出細化規(guī)定，既服從流域全局，又彰顯天津擔(dān)當。三地人大成立聯(lián)合立法專班，多次集中調(diào)研、共同修改文本，確保法規(guī)可操作、能落地、管長遠。

　　“條例的出臺有效破解了河流跨區(qū)域治理碎片化問題，通過立法促進水災(zāi)害防治、水資源保護、河湖生態(tài)修復(fù)等工作有序開展，將京津冀協(xié)同發(fā)展的要求落實到永定河治理保護全過程?！笔兴畡?wù)局副局長王立義表示，將持續(xù)加強與永定河上游省市協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化防洪安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等方面協(xié)作與共享，推動永定河流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　生態(tài)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要底色。天津已完成了生態(tài)環(huán)境保護條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、綠化條例等立法修法工作。其中，機動車和非道路移動機械排放污染防治條例是京津冀首個同步立法成果，也是我國污染防治領(lǐng)域首部區(qū)域性協(xié)同立法。三地通過構(gòu)筑全方位、多層次的生態(tài)法治保障體系，讓藍天、碧水、凈土成為京津冀共同的生態(tài)名片。

　　協(xié)同創(chuàng)新激活高質(zhì)量發(fā)展動能

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展邁向縱深的關(guān)鍵階段，協(xié)同創(chuàng)新成為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

　　為推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動、科學(xué)配置、開放共享、高效利用，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，三地人大常委會作出了三地同一文本、同步實施的關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定，這是以協(xié)同立法服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施的又一標志性成果。

　　“這部協(xié)同立法，把人才互認、平臺共建、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同上升為法規(guī)制度，讓創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動更順暢、更有保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅瓮跹蟊硎荆⒆闾旖颉耙换厝齾^(qū)”功能定位，天津在立法實施中重點推動科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、政務(wù)服務(wù)聯(lián)通，讓法治力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要平臺，京津中關(guān)村科技城重點發(fā)展新能源新材料、高端裝備制造和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力布局智能網(wǎng)聯(lián)車、低空經(jīng)濟等未來賽道。

　　在京津中關(guān)村科技城設(shè)立基層立法聯(lián)系點，是市人大常委會暢通立法民意、服務(wù)京津冀協(xié)同立法的生動實踐。它不僅架起了連接立法機關(guān)與經(jīng)營主體的重要橋梁，更為京津冀協(xié)同立法傾聽企業(yè)呼聲、匯聚產(chǎn)業(yè)智慧、貼合區(qū)域?qū)嶋H提供了可靠的基層渠道。

　　“自基層立法聯(lián)系點設(shè)立以來，我們積極探索符合科技城特點的立法聯(lián)系工作模式，累計完成11件次法律法規(guī)草案意見征詢工作?！碧旖蚓┙蛑嘘P(guān)村科技城發(fā)展有限公司副總經(jīng)理郝以朋說，科技城正通過基層立法聯(lián)系點，把企業(yè)訴求、產(chǎn)業(yè)需求精準傳遞到立法環(huán)節(jié)，為協(xié)同立法貢獻來自產(chǎn)業(yè)一線的務(wù)實智慧。今后，科技城將繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，緊扣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深化法治服務(wù)聯(lián)動，讓法治成為科技城創(chuàng)新發(fā)展的最強保障。

　　協(xié)同立法最大的價值，就是把短期合作變成長期制度，把自發(fā)協(xié)同變成剛性規(guī)范。依托法規(guī)保障，京津冀三地協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放融合的科技創(chuàng)新生態(tài)，加速推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深化三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，讓創(chuàng)新活力在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的土壤中競相迸發(fā)。

　　協(xié)同為民提升民生共享溫度

　　法治協(xié)同，最終落腳民生。京津冀協(xié)同立法始終堅持以人民為中心，把群眾最關(guān)心的交通、公共服務(wù)、文化傳承發(fā)展等作為立法重點，用法治打破行政壁壘，讓一體化發(fā)展的成果真正惠及于民。

　　2024年9月，三地同步通過京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定，推動一卡多用、跨省通用，覆蓋人社服務(wù)、就醫(yī)結(jié)算、交通出行、文旅體驗、政務(wù)辦理等高頻場景。如今，天津市民持社?？稍诒本?、河北刷卡就醫(yī)、乘坐公交、游覽景區(qū)，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項不斷擴容，讓群眾辦事少跑腿、就近辦、一次辦。

　　在交通一體化領(lǐng)域，天津完成了公路管理條例、道路交通安全若干規(guī)定、道路運輸條例等立法修法工作。

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域，天津完成了基本醫(yī)療保險條例、社會信用條例、公共文化服務(wù)保障與促進條例、全民閱讀促進條例等立法工作。

　　在文化傳承發(fā)展領(lǐng)域，三地同步施行關(guān)于京津冀協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用的決定，打破地域分割壁壘，統(tǒng)籌推進大運河文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)修復(fù)、文旅融合。

　　共建一片生態(tài)屏障，共鑄一條產(chǎn)業(yè)鏈條，共繪一幅民生藍圖……在法治的引領(lǐng)保障下，京津冀實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機制建設(shè)協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目協(xié)同逐步向全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)同邁進。

　　燕山巍峨，渤海潮涌，太行綿延。以首都為核心的都市圈藍圖繪就，揚帆起航?！冬F(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性六大重點領(lǐng)域的協(xié)同舉措“多規(guī)合一”統(tǒng)籌在一張空間底圖上，進一步鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，同時也為京津冀協(xié)同立法賦予了新的時代使命。

　　站在京津冀協(xié)同發(fā)展的新起點，肩負“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的重任，天津?qū)⒁愿蟮臎Q心和更實的舉措推動協(xié)同立法向縱深發(fā)展，努力為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、提供有力的制度保障，在波瀾壯闊的協(xié)同發(fā)展新征程中展現(xiàn)更大作為。（記者 徐麗）