為你我呼吸的空氣、飲用的水源、棲居的家園，提供一張最嚴(yán)密、最堅(jiān)實(shí)的法治保護(hù)網(wǎng)。我國第二部法典——生態(tài)環(huán)境法典草案，將在十四屆全國人大四次會(huì)議上提請(qǐng)審議。這是2026年全國兩會(huì)的“重頭戲”之一。

　　“如果說民法典為我們每個(gè)人的民事權(quán)利立下了規(guī)矩，那么生態(tài)環(huán)境法典，就是為我們共同的家園、為中華民族的永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長秦天寶說。

　　2023年11月3日，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動(dòng)。秦天寶全程參與了這項(xiàng)立法工作。在他看來，法典編纂的意義，絕不僅僅是把過去二三十部生態(tài)環(huán)境法律簡(jiǎn)單匯編，而是一次從“單打獨(dú)斗”到“系統(tǒng)集成”的質(zhì)的飛躍。它標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理，從過去的分散立法、應(yīng)急修法，邁向了體系化、現(xiàn)代化的新階段。

　　秦天寶介紹，這部法典最大的特點(diǎn)在于“系統(tǒng)”二字。生態(tài)環(huán)境法典草案采用了“適度法典化”的模式，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編?？倓t編提綱挈領(lǐng)地明確基本原則，污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展這三編則分別從“治污、護(hù)綠、促轉(zhuǎn)型”3個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。

　　其中，污染防治編中特別設(shè)置了“通則分編”，就像從各個(gè)單行法中“提取公因式”，將排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、約談等共性制度提煉出來，避免以往大氣、水、土壤法等法律之間可能出現(xiàn)的重復(fù)或矛盾，讓法律執(zhí)行起來更順暢、更有力。

　　“法典不僅要解決當(dāng)下的污染問題，更要引導(dǎo)未來生產(chǎn)和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。”在秦天寶看來，草案中最具前瞻性和中國特色的亮點(diǎn)，無疑是“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編。這在世界各國的環(huán)境法典中都是罕見的創(chuàng)舉。它直接將國家“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從政策引導(dǎo)層面提升為剛性法律制度。這一編不僅明確了碳達(dá)峰碳中和的法律地位，為碳足跡管理、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行提供了法律依據(jù)，還特別回應(yīng)了當(dāng)下的新挑戰(zhàn)，比如強(qiáng)化了動(dòng)力電池、光伏組件等“新三樣”廢棄物的循環(huán)利用責(zé)任。

　　法典體量宏大、內(nèi)容復(fù)雜，為確保審議質(zhì)量，2025年，全國人大常委會(huì)采用了“一審整體、二審分編、三審合體”的審議模式。

　　天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院將法典草案的審議列為2025年度中國十大環(huán)境法治事件之首。在長達(dá)一年的時(shí)間里，草案經(jīng)歷4次公開征求意見。從中國人大網(wǎng)的數(shù)十萬條留言，到基層立法聯(lián)系點(diǎn)的面對(duì)面座談，立法機(jī)關(guān)以前所未有的開放姿態(tài)，讓公眾全程參與到法典的每一個(gè)打磨環(huán)節(jié)，凝聚了全社會(huì)的最大共識(shí)。

　　居住在四川大巴山的全國人大代表胡曉玲，深切感受到生態(tài)保護(hù)法治化為山區(qū)帶來的生態(tài)紅利。在參與法典草案三審時(shí)，她注意到，草案明確保障公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，回應(yīng)了群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼。

　　從一審到三審，草案不斷完善，解決了群眾“家門口”的煩心事。秦天寶介紹，針對(duì)鄰里間油煙、噪聲“達(dá)標(biāo)擾民”的難題，草案新增了從規(guī)劃源頭預(yù)防的規(guī)定，引導(dǎo)餐飲業(yè)合理布局。針對(duì)野豬毀田這類“人獸沖突”，草案明確了緊急避險(xiǎn)條款，規(guī)定在人身安全受到威脅時(shí)，造成野生動(dòng)物損害依法不承擔(dān)責(zé)任，給群眾吃了定心丸。同時(shí)，對(duì)于秸稈焚燒不搞“一刀切”，對(duì)于光污染、電磁輻射等新型污染作出回應(yīng)，體現(xiàn)了法典的溫度和對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的細(xì)膩守護(hù)。

　　為確保法典不是“紙老虎”，立法者在織密法治防護(hù)網(wǎng)、壓實(shí)責(zé)任方面也拿出了實(shí)招。針對(duì)基層執(zhí)法“看得見管不著”的痛點(diǎn)，草案明確賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法權(quán)。針對(duì)環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假“看得見罰不著”的頑疾，統(tǒng)一了罰則，沒收違法所得、高額罰款乃至禁止從業(yè)，讓造假者付出慘痛代價(jià)。此外，統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)，讓“過罰相當(dāng)”；新增了信用修復(fù)條款，給知錯(cuò)能改的企業(yè)改過自新的機(jī)會(huì)?！斑@些制度設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了法律的剛性，也蘊(yùn)含了引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的柔性?！鼻靥鞂氄f。

　　“世界上在生態(tài)環(huán)境方面編纂法典的國家并不多，其法典的覆蓋面、體量、影響力均無法與我國的生態(tài)環(huán)境法典相比?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任黃薇認(rèn)為，要以編纂出一部具有中國特色和世界影響力的生態(tài)環(huán)境法典為契機(jī)，構(gòu)建中國自己的生態(tài)環(huán)境法律理論和話語體系。

　　“即將誕生的生態(tài)環(huán)境法典，是送給未來的一份‘厚禮’?！鼻靥鞂毐硎荆粌H是一部保護(hù)環(huán)境的法律，更是一部守護(hù)每個(gè)人生態(tài)環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)人與自然和諧共生的民生大法。它為美麗中國建設(shè)奠定了永恒的法治基石，也必將深刻影響每個(gè)人的生活和國家的未來。

來源：中國青年報(bào)