南朝陵墓石刻是南方地區(qū)最具代表性的文物遺存，其歷史文化與藝術(shù)價(jià)值不可估量，守護(hù)好這份瑰寶是重要職責(zé)。2025年，南京市文化和旅游局、市文物局與東南大學(xué)文物、法律團(tuán)隊(duì)合作，開展文物專項(xiàng)地方立法工作，制定完成《南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。3月1日《條例》正式實(shí)施，此次立法，是響應(yīng)中央文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承新要求，加強(qiáng)整體性保護(hù)、系統(tǒng)性保護(hù)、原真性保護(hù)的重要舉措和具體實(shí)踐。條例通過寧鎮(zhèn)兩地跨市協(xié)同立法打破行政壁壘、統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任主體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為這些珍貴田野文物佩戴上“護(hù)身符”。這次兩市把協(xié)同立法范圍拓展到歷史淵源融通，這一探索還是首次。

《條例》共形成23條條款，南朝陵墓石刻保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，分別列出10多條禁止行為。其中，“攀爬”南朝陵墓石刻，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。

不止石刻，“地上地下”系統(tǒng)性保護(hù)

南朝陵墓石刻是南朝帝王、貴族陵墓的神道石刻，跨南京、鎮(zhèn)江兩地分布，共29處（其中南京17處，分布于棲霞區(qū)和江寧區(qū)；鎮(zhèn)江12處，分布于丹陽市、句容市），距今約1500年。南朝陵墓石刻與北朝石窟寺形成南北呼應(yīng)，在世界石刻藝術(shù)史與紀(jì)念性景觀遺產(chǎn)方面皆地位突出；這些石刻承載著南朝政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等多方面信息，見證了江南地區(qū)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，不僅是南京城市文化的重要標(biāo)識，更是中華民族的文化瑰寶，是研究六朝制度的“活化石”。

東南大學(xué)建筑歷史與理論研究所所長沈旸教授是《條例》起草團(tuán)隊(duì)的成員之一。他告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，截至今年2月，全國已經(jīng)或準(zhǔn)備以保護(hù)條例形式保護(hù)的石刻、石窟，有重慶大足石刻、資陽安岳石刻，洛陽龍門石窟、大同云岡石窟、天水麥積山石窟、咸陽彬州大佛寺石窟，桂林的摩崖石刻、廣元千佛崖摩崖造像等專項(xiàng)保護(hù)條例約10部。而《南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》是首部保護(hù)陵墓及其石刻的條例，從起草通過到執(zhí)行，僅用了一年時(shí)間，在地方性法規(guī)條例的制定中，這屬于“超速度”，可見南京對南朝陵墓石刻保護(hù)的重視程度非同一般。

“南朝陵墓石刻”之稱容易讓人將目光聚焦于地面神道兩側(cè)的石獸、石柱與石碑。然而，《條例》第二條給出了更為宏闊的定義：保護(hù)對象不僅包括石獸、石柱、石碑等地面遺存，更涵蓋墓葬、神道、陵墻以及相關(guān)附屬建（構(gòu)）筑物等，以及周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

沈旸表示，這表明了南京對南朝陵墓石刻系統(tǒng)性保護(hù)的態(tài)度和決心。正如《條例》第八條所強(qiáng)調(diào)的：保護(hù)南朝陵墓石刻，應(yīng)當(dāng)按照不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，統(tǒng)籌做好搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，結(jié)合實(shí)際情況采取有效措施加強(qiáng)保護(hù)。這種整體性、系統(tǒng)性的保護(hù)理念，讓散落于田野間的石刻遺存，重新聯(lián)結(jié)成一個(gè)時(shí)空延續(xù)、文脈相通的文化整體。

明確劃定禁止行為，攀爬將被警告罰200元以上

南京、鎮(zhèn)江的南朝石刻都發(fā)生過被非法拓印事件。2014年，南京的南朝蕭景、蕭憺陵墓石刻遭非法拓印。警方在調(diào)查后，對盜拓者作出拘留7日、罰款500元的處罰。為了清洗石刻上殘留的污跡，前后共花費(fèi)3.5萬元，才將墨跡污染基本清洗干凈。

精細(xì)化管理是保護(hù)石刻安全的關(guān)鍵。東南大學(xué)法學(xué)院教授葉樹理也是《條例》起草的參與者，他告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，考慮到全國石刻、石窟類文物保護(hù)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)，《條例》構(gòu)建起保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、地下埋藏區(qū)、地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)相遞進(jìn)的分級分類保護(hù)體系，確保本體、結(jié)構(gòu)功能、周邊環(huán)境的整體保護(hù)。

《條例》第十二條列出了保護(hù)范圍內(nèi)的12項(xiàng)禁止行為，包括：刻劃、污損、破壞南朝陵墓石刻及其保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志說明、展示標(biāo)識；攀爬南朝陵墓石刻；未經(jīng)批準(zhǔn)修復(fù)、復(fù)制、拓印、翻模南朝陵墓石刻；種植危害南朝陵墓石刻安全的深根系樹木、深根系農(nóng)作物；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行南朝陵墓石刻保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；建設(shè)污染南朝陵墓石刻及其環(huán)境的設(shè)施；修建墳?zāi)?、排放污水或者傾倒、堆放、焚燒垃圾等等。

《條例》第十三條則是建設(shè)控制地帶內(nèi)的禁止行為，一共4條，分別為：未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、挖掘等作業(yè)，建設(shè)污染南朝陵墓石刻及其環(huán)境的設(shè)施，違法排放廢氣、廢水、廢渣等污染物，其他損害南朝陵墓石刻安全、破壞周邊環(huán)境或者歷史風(fēng)貌的行為等。

如果發(fā)生攀爬、盜拓事件怎么辦？第二十一條規(guī)定：違反本條例第十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，攀爬南朝陵墓石刻的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。對違反本條例其他規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

葉樹理解釋說，這是首次把攀爬南朝陵墓石刻的處罰寫進(jìn)了條例里，其他諸如盜拓等，執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》等上位法即可。

區(qū)域協(xié)同立法，提出世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)

南朝陵墓石刻的特殊性，在于時(shí)空分布的復(fù)雜性。從時(shí)間維度看，它們跨越宋、齊、梁、陳四朝，承載著近二百年的歷史記憶；從空間維度看，它們?nèi)缯渲榘闵⒙湓谀暇┑臈肌⒔瓕帲?zhèn)江的丹陽、句容，鄉(xiāng)村田野、廣場公園、廠房……這在全國石刻類文物中堪稱罕見。

如何協(xié)同保護(hù)？《條例》第七條明確，南京市人民政府應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)江市人民政府加強(qiáng)協(xié)同保護(hù)，在考古發(fā)掘、學(xué)術(shù)研究、展示利用、資源整合以及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等方面開展合作，推動(dòng)南朝陵墓石刻歷史文化內(nèi)涵挖掘闡釋、文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)等工作，提升南朝陵墓石刻的國際國內(nèi)知名度和影響力。

這是南京都市圈首部文物保護(hù)地方協(xié)同立法項(xiàng)目，也是全國石刻類文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目，為破解行政壁壘、統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提供了制度創(chuàng)新。

如何讓南朝陵墓石刻“活”起來？沈旸說，《條例》起草的時(shí)候，專家學(xué)者都充分考慮到了，因此條例不僅著眼于“守好遺產(chǎn)”，更致力于“活化遺產(chǎn)”。在價(jià)值挖掘?qū)用?，第十六條明確“結(jié)合中華文明探源工程，研究梳理南朝陵墓石刻的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、工藝技法”，推動(dòng)文化遺產(chǎn)從“被看見”走向“被讀懂”。在展示利用層面，第十七條要求支持博物場館、遺址公園以及數(shù)字化展示系統(tǒng)建設(shè)，讓公眾對身邊的石刻遺存“可見、可感、可親”。在文旅融合層面，第二十條鼓勵(lì)打造具有南朝陵墓石刻歷史文化特色的旅游項(xiàng)目，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)。

值得注意的是，《條例》第十八條鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生到南朝陵墓石刻開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。這意味著，千年石刻將成為青少年美育課堂的生動(dòng)教材，讓歷史文脈在年輕一代心中生根發(fā)芽。

現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 胡玉梅/文 是鐘寅 錢念秋/攝