伊朗政府不僅在做軍事動(dòng)員準(zhǔn)備，也在為其政治存續(xù)未雨綢繆。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月27日，美國(guó)得克薩斯州，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表講話 圖/視覺中國(guó)

據(jù)新華社報(bào)道，以色列國(guó)防部長(zhǎng)卡茨28日說已對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”打擊，并宣布以色列全境進(jìn)入緊急狀態(tài)。據(jù)伊朗法爾斯通訊社報(bào)道，多枚導(dǎo)彈擊中德黑蘭市中心多處目標(biāo)。美聯(lián)社說，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊辦公室附近遭襲。以色列媒體報(bào)道說，伊朗數(shù)十個(gè)目標(biāo)遭到襲擊。另據(jù)以色列媒體援引安全人士的話報(bào)道，這是以美聯(lián)合實(shí)施的襲擊。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普27日在得克薩斯州的一個(gè)活動(dòng)上發(fā)表講話說，將在伊朗問題上做“重大決定”。他當(dāng)天早些時(shí)候說，“不滿意”當(dāng)前伊核談判進(jìn)展�！拔腋敢夂推浇鉀Q，但我想告訴你，這些人非常危險(xiǎn)且難以相處�！碧乩势者�說，伊朗想達(dá)成協(xié)議，但必須達(dá)成“有意義的協(xié)議”。

27日，伊朗軍隊(duì)陸軍作戰(zhàn)副司令西魯斯表示，憑借無人機(jī)、國(guó)防能力、導(dǎo)彈能力，以及官兵的堅(jiān)定信念，伊朗已做好充分準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)任何敵軍行動(dòng)，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。有外媒報(bào)道稱，為應(yīng)對(duì)不測(cè)，伊朗的日常控制權(quán)已基本移交給伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書阿里·拉里賈尼。

華盛頓智庫阿拉伯海灣國(guó)家研究所（Arab Gulf States Institute）的伊朗問題專家阿里·阿爾福內(nèi)（Ali Alfoneh）認(rèn)為，作為最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書，拉里賈尼負(fù)責(zé)征詢國(guó)家安全體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的政策意見，并向領(lǐng)導(dǎo)層提交備選方案。決策一旦形成后，拉里賈尼協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)器各部門執(zhí)行。

“拉里賈尼雖然聰慧、干練、務(wù)實(shí)且經(jīng)驗(yàn)豐富，但只是執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)層制定的政策，并非獨(dú)立行動(dòng)者�！痹珜懤镔Z尼傳記的阿爾福內(nèi)還認(rèn)為，外部壓力反而促成了精英層的團(tuán)結(jié)。因以色列定點(diǎn)清除損失了大量高級(jí)指揮官的伊朗革命衛(wèi)隊(duì)，也表現(xiàn)出與文職領(lǐng)導(dǎo)人合作的更大意愿。

據(jù)新華社援引美國(guó)阿克西奧斯新聞網(wǎng)站20日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)防部已向美國(guó)總統(tǒng)特朗普提供了打擊伊朗的多種方案，其中之一是“清除”伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及其兒子穆杰塔巴。

美國(guó)智庫中東研究所（Middle East Institute）高級(jí)研究員、《解讀伊朗外交政策》（Decoding Iran's Foreign Policy）作者羅斯·哈里森對(duì)此認(rèn)為，即使哈梅內(nèi)伊被“清除”，也不足以推翻伊朗政權(quán)，原因是伊朗政治體系具有較強(qiáng)的制度性，存在許多相互重疊的機(jī)構(gòu)。

“這些機(jī)構(gòu)還包括常規(guī)軍隊(duì)（Artesh）以及議會(huì)（Majles）。伊朗還有不同的委員會(huì)，比如憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)（Guardian Council）和專家會(huì)議（Assembly of Experts）。最高領(lǐng)袖無疑最有權(quán)力，但上述這些機(jī)構(gòu)都發(fā)揮作用。如果體系頂層受到打擊，這些機(jī)構(gòu)早已有所規(guī)劃。雖然沒有任何制度是絕對(duì)穩(wěn)固的，但我認(rèn)為從繼任安排以及制度復(fù)雜性來看，伊朗體系內(nèi)部確實(shí)內(nèi)嵌著某種韌性�！惫锷治龅馈�

圖為拉里賈尼 資料圖/視覺中國(guó)

拉里賈尼為何被委以重任？

據(jù)《參考消息》報(bào)道，特朗普曾對(duì)哈梅內(nèi)伊發(fā)出威脅，表示支持伊朗可能發(fā)生的“政權(quán)更迭”，但拒絕透露希望誰來接管伊朗，而是表示“已有人選”。中國(guó)新聞網(wǎng)則援引《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，哈梅內(nèi)伊已做好被暗殺的準(zhǔn)備，并委托拉里賈尼，確保伊朗政權(quán)在任何情況下繼續(xù)運(yùn)作。

中青網(wǎng)此前報(bào)道稱，拉里賈尼出身于顯赫的拉里賈尼家族——被稱為“伊朗的肯尼迪家族”，在伊朗政教兩界具有較大影響力。拉里賈尼于2005年8月至2008年3月?lián)我晾首罡邍?guó)家安全委員會(huì)秘書及首席核談判代表，負(fù)責(zé)伊朗核問題的對(duì)外談判。2008年3月，他當(dāng)選伊朗伊斯蘭議會(huì)議長(zhǎng)。

去年“12日戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)后，拉里賈尼再度被哈梅內(nèi)伊委以重任�！秴⒖枷ⅰ穲�(bào)道稱，伊朗在8月成立了一個(gè)名為“國(guó)防委員會(huì)”的新機(jī)構(gòu)。根據(jù)憲法第176條，該機(jī)構(gòu)由最高國(guó)家安全委員會(huì)主導(dǎo)成立并受其監(jiān)督，被伊朗媒體定性為“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”。就在同一周，伊朗還進(jìn)行了人事調(diào)整，重新任命拉里賈尼擔(dān)任最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書兼哈梅內(nèi)伊在該委員會(huì)的代表。

上海國(guó)際問題研究院中東研究中心主任金良祥認(rèn)為，作為深得哈梅內(nèi)伊信任的政治人物，拉里賈尼重返這一要職，被普遍認(rèn)為意圖削弱總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)的權(quán)力，將外交決策的主導(dǎo)權(quán)從政府手中收回。

“回顧伊核談判的決策權(quán)演變，可以清晰地看到這種權(quán)力轉(zhuǎn)移的脈絡(luò)。在2003年至2013年期間，伊核談判一直由最高國(guó)家安全委員會(huì)直接掌控。2013年較為強(qiáng)勢(shì)的魯哈尼當(dāng)選為總統(tǒng)后，在時(shí)任外長(zhǎng)扎里夫的強(qiáng)力推動(dòng)下，談判主導(dǎo)權(quán)逐漸從最高國(guó)家安全委員會(huì)轉(zhuǎn)移至外交部。隨著拉里賈尼的回歸，這一調(diào)整不僅改變了外交決策的流程，也顯著壓縮了現(xiàn)任總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)的權(quán)力空間。從目前的權(quán)力格局來看，佩澤希齊揚(yáng)或成為伊朗歷屆總統(tǒng)中職權(quán)最為受限的一位�！苯鹆枷楦嬖V澎湃新聞。

過去一個(gè)月以來，拉里賈尼的曝光率飆升，他不僅飛往莫斯科與俄羅斯總統(tǒng)普京磋商，還在與美核談判代表會(huì)晤的間隙會(huì)見了中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人�！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，拉里賈尼接受伊朗和外國(guó)新聞媒體長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的電視采訪的次數(shù)甚至超過了佩澤希齊揚(yáng)，并且經(jīng)常在社交媒體上發(fā)布內(nèi)容，例如與伊朗民眾自拍、參觀宗教圣地以及在飛機(jī)艙門揮手致意等照片。

六名了解相關(guān)計(jì)劃的伊朗官員透露，伊朗政府正在進(jìn)行內(nèi)部商議，涉及一系列議題，包括如果哈梅內(nèi)伊及高級(jí)官員遇害，將由誰來管理國(guó)家。三名官員稱，拉里賈尼在繼任人選名單中位居首位，其次是伊朗伊斯蘭議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫。出人意料的是，此前基本被哈梅內(nèi)伊排擠出核心圈的前總統(tǒng)魯哈尼也在名單之列。

《參考消息》報(bào)道稱，哈梅內(nèi)伊曾將拉里賈尼稱為“問題解決者”，但在2021年和2024年的總統(tǒng)選舉中，拉里賈尼卻失去參選資格。對(duì)拉里賈尼最貼切的定位是“忠心耿耿的政權(quán)核心成員”，而非某一政治派別的代表。

哈里森指出，伊朗政府內(nèi)部存在不同層級(jí)的決策結(jié)構(gòu)。在關(guān)鍵決策、尤其是國(guó)家安全決策上，最高領(lǐng)袖當(dāng)然極具影響力。但在政府或政權(quán)內(nèi)部，也存在其他具有影響力的權(quán)力支點(diǎn)，比如伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)層。

“此時(shí)我們不應(yīng)為拉里賈尼‘加冕’，原因是伊朗革命衛(wèi)隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的其他高層同樣重要。外界普遍盛行兩種說法：第一種說法是拉里賈尼將成為哈梅內(nèi)伊的繼任者；第二種說法是他是唯一具有影響力的人物。我不認(rèn)同上述說法的原因在于：拉里賈尼之所以在此刻地位上升，是因?yàn)樗诎踩w系中的地位以及伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的背景，他的履歷符合當(dāng)前局勢(shì)的需要�！惫锷治龅馈�

2月23日，車輛在伊朗首都德黑蘭街頭行駛 圖/新華社

伊朗領(lǐng)導(dǎo)體系仍具韌性

現(xiàn)年86歲的哈梅內(nèi)伊尚未指定其繼任者。然而，《耶路撒冷郵報(bào)》分析稱，哈梅內(nèi)伊的次子穆杰塔巴在政治上具備廣泛影響力，被外界視為哈梅內(nèi)伊最可能的繼承者。另有分析認(rèn)為，在下一階段政治進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色的人物將包括三名長(zhǎng)期擔(dān)任要職且擁有軍方背景的政治人物，即伊斯蘭議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫、伊朗國(guó)防委員會(huì)秘書阿里·沙姆哈和近日備受關(guān)注的拉里賈尼。

阿爾福內(nèi)對(duì)此認(rèn)為，伊朗已超越領(lǐng)袖個(gè)人，邁向集體領(lǐng)導(dǎo)，成員包括總統(tǒng)、議長(zhǎng)、司法總監(jiān)、伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的一名代表以及正規(guī)軍的一名代表。“這種集體領(lǐng)導(dǎo)類似于憲法規(guī)定的、在領(lǐng)袖缺席或不能履職時(shí)治理國(guó)家的‘三權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人委員會(huì)’的擴(kuò)大版�！卑柛�(nèi)分析道。

央視新聞則報(bào)道稱，美方雖在討論“打擊個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人甚至政權(quán)更迭”的選項(xiàng)，但直接針對(duì)伊朗最高領(lǐng)袖的可能性，明顯低于針對(duì)其他高層安全與軍事人物的可能性。這是因?yàn)�，直接打擊最高領(lǐng)袖意味著幾件事同時(shí)發(fā)生：一是等同于對(duì)整個(gè)政權(quán)宣戰(zhàn)，沖突幾乎必然迅速升級(jí)到全面戰(zhàn)爭(zhēng)級(jí)別；二是很難在國(guó)際法和政治敘事上包裝為“有限、可控”的行動(dòng)；三是伊朗的報(bào)復(fù)會(huì)被推向最嚴(yán)重等級(jí)，包括對(duì)地區(qū)美軍、以色列和海灣國(guó)家的極限打擊。這些后果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出通過有限打擊施壓、逼迫伊朗讓步的初衷。

為了應(yīng)對(duì)上述情況，有伊朗高級(jí)官員和伊朗革命衛(wèi)隊(duì)成員稱，哈梅內(nèi)伊已下達(dá)一系列指令，為由其親自任命的軍事指揮與政府職務(wù)確立了四層繼任梯隊(duì)，同時(shí)要求所有領(lǐng)導(dǎo)崗位人員指定至多四名繼任者，并授權(quán)核心親信圈在其遇刺或失聯(lián)時(shí)，代理行使決策職責(zé)。

“去年6月爆發(fā)的‘12日戰(zhàn)爭(zhēng)’彰顯了這種‘去中心化’體系的韌性，以色列雖然幾乎消滅了伊朗革命衛(wèi)隊(duì)（包括其航空航天部隊(duì)）的最高領(lǐng)導(dǎo)層，但革命衛(wèi)隊(duì)仍成功向以色列發(fā)射了約500枚導(dǎo)彈，近期抗議活動(dòng)被成功壓制亦表明這種制度具有相當(dāng)?shù)捻g性。如今，將伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)和正規(guī)軍納入其中，反映了政權(quán)內(nèi)部權(quán)力分配的現(xiàn)實(shí)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，即便在戰(zhàn)時(shí)對(duì)抗美國(guó)的情況下，也具備治理伊朗的能力。”阿爾福內(nèi)分析道。

央視新聞援引英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道稱，美方軍事行動(dòng)導(dǎo)致的一種可能結(jié)果是，在伊朗現(xiàn)政權(quán)垮臺(tái)后，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)主導(dǎo)的強(qiáng)力軍政府將取而代之。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)成立于1979年伊朗伊斯蘭革命之后，最初是一支志愿民兵組織，負(fù)責(zé)保衛(wèi)新生的伊朗政權(quán)。在1980年至1988年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，它逐漸發(fā)展為一支強(qiáng)大的軍事力量。戰(zhàn)后，革命衛(wèi)隊(duì)通過主導(dǎo)大規(guī)模重建項(xiàng)目擴(kuò)大影響力，為其日后在伊朗經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域日益增強(qiáng)的存在奠定了基礎(chǔ)。

一些伊朗分析人士和西方外交官推測(cè)，一個(gè)虛弱且混亂的伊朗可能對(duì)以色列有利，但美國(guó)政府最終會(huì)優(yōu)先考慮穩(wěn)定，即便這種穩(wěn)定依賴的是革命衛(wèi)隊(duì)這樣的機(jī)構(gòu)。

“革命衛(wèi)隊(duì)是伊朗歷來最協(xié)調(diào)、最強(qiáng)大和最富有的機(jī)構(gòu)。”改革派分析人士賽義德?萊拉茲（Saeed Laylaz）表示：“如果伊朗再次陷入混亂，某天早上一個(gè)得到革命衛(wèi)隊(duì)支持或從革命衛(wèi)隊(duì)中脫穎而出的人物出現(xiàn)在電視上，宣布開始一個(gè)新時(shí)期，很多人不會(huì)感到意外。”

阿爾福內(nèi)認(rèn)為，雖然伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)偵破工作在以伊沖突期間飽受詬病，但其去中心化的結(jié)構(gòu)確保了組織的生存。哈梅內(nèi)伊的繼任者需要得到伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的支持，該組織給予支持的前提是換取經(jīng)濟(jì)特權(quán)。

“隨著時(shí)間的推移，這種安排可能導(dǎo)致伊朗演變?yōu)檫@種模式——類似于軍方做出最終戰(zhàn)略決策并掌控主要資源，而民選領(lǐng)導(dǎo)人承受公眾批評(píng)。目前，革命衛(wèi)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層似乎也無意公開爭(zhēng)奪權(quán)力，因?yàn)榇伺e意味著承擔(dān)嚴(yán)重社會(huì)問題的責(zé)任，比如經(jīng)濟(jì)困境、氣候變化和人才外流，而這些問題無法在中短期內(nèi)解決。”阿爾福內(nèi)分析道。