導(dǎo)讀

AI治理已成為檢驗(yàn)不同全球治理理念的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國(guó)主張將AI作為全球公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全并重、開放共享的治理模式，尤其注重通過聯(lián)合國(guó)框架及對(duì)“全球南方”國(guó)家的支持，令A(yù)I賦能產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和民生福祉提升，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，反映出一條多極化治理路徑。這與美國(guó)基于戰(zhàn)略整合和排他性聯(lián)盟關(guān)系的技術(shù)限制路徑形成鮮明對(duì)比。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

伊戈?duì)枴せ暨_(dá)切克 (Igor Khodachek)

俄羅斯圣彼得堡歐洲大學(xué)研究副校長(zhǎng)、歐亞研究中心主任

亞娜·列克修季娜 (Yana Leksyutina)

俄羅斯科學(xué)院中國(guó)與當(dāng)代亞洲研究所副所長(zhǎng)

繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國(guó)于去年9月在上海合作組織天津峰會(huì)上提出了全球治理倡議。它并不是一個(gè)抽象的外交口號(hào)，而是中國(guó)針對(duì)全球治理機(jī)制與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技和政治現(xiàn)實(shí)越來越脫節(jié)的現(xiàn)狀給出的一劑“解藥”。這表明，在不斷演變的國(guó)際秩序中，中國(guó)有意從呼吁改革轉(zhuǎn)向發(fā)揮更積極的作用，塑造務(wù)實(shí)合作的格局。

中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度，反映出歷經(jīng)多次危機(jī)洗禮后形成的長(zhǎng)期發(fā)展軌跡——這些危機(jī)不斷暴露出國(guó)際秩序中的結(jié)構(gòu)性缺陷。中國(guó)主張通過G20和金磚國(guó)家等平臺(tái)，重點(diǎn)改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在全球金融治理中擁有更大的話語權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)和制度能力的增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)從改革的倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w治理解決方案的提供者。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”等機(jī)制和倡議表明，中國(guó)愿意在全球治理鴻溝日益明顯的領(lǐng)域貢獻(xiàn)資源、標(biāo)準(zhǔn)和制度能力。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

全球治理倡議的提出，反映出中國(guó)認(rèn)識(shí)到當(dāng)今的全球治理不僅面臨壓力，而且由于一些國(guó)家的單邊行動(dòng)、制裁行為和全球公共產(chǎn)品的政治化而日益支離破碎。一方面，金融、貿(mào)易和技術(shù)等曾經(jīng)由相對(duì)開放的多邊規(guī)則管理的領(lǐng)域，現(xiàn)在越來越呈現(xiàn)排他性趨勢(shì)；另一方面，人工智能 (AI)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)等新興領(lǐng)域的治理框架仍不完善。

中國(guó)的解決方案將聯(lián)合國(guó)置于全球治理的中心，重申多邊主義、國(guó)際法和協(xié)商一致的原則。全球治理倡議不是要取代現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)，而是要加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)并使其適應(yīng)當(dāng)代現(xiàn)實(shí)。包括上合組織在內(nèi)的地區(qū)平臺(tái)是全球治理機(jī)制的有益補(bǔ)充，能夠支持不同政治和經(jīng)濟(jì)體系之間的治理實(shí)踐、能力建設(shè)和協(xié)調(diào)合作。從這個(gè)意義上說，全球治理倡議反映了中國(guó)在多極化世界中對(duì)全球治理的更廣闊愿景：以包容參與、發(fā)展導(dǎo)向、責(zé)任共擔(dān)為核心，通過將外交協(xié)調(diào)、制度建設(shè)與具體倡議相結(jié)合，中國(guó)不僅要參與全球治理討論，而且要為塑造世界的未來走向做出更加積極的貢獻(xiàn)。

AI為審視這種不斷演進(jìn)的治理模式，提供了一個(gè)尤為清晰的視角。隨著AI從一門前沿技術(shù)逐漸走進(jìn)尋常人的生活，圍繞AI治理的討論正日益成為重塑全球秩序的重要部分?！度蛉斯ぶ悄苤卫沓h》和《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》讓我們得以一窺中國(guó)的治理路徑。相比之下，美國(guó)近期推出的《贏得競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》及“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”等舉措，則展現(xiàn)出截然不同的發(fā)展軌跡。

圖片來源：新華社

中國(guó)的AI治理倡議的前提是，AI應(yīng)作為人類發(fā)展的共享領(lǐng)域、一種全球公共產(chǎn)品，其利益和風(fēng)險(xiǎn)跨越國(guó)界、社會(huì)制度和發(fā)展水平。這一前提決定了中國(guó)模式強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、包容、長(zhǎng)期穩(wěn)定的治理邏輯。中國(guó)沒有將AI主要視為需要保護(hù)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而是將其定位為可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)和解決全球社會(huì)挑戰(zhàn)的賦能型基礎(chǔ)設(shè)施。其最主要的特征是在發(fā)展與安全之間尋求平衡。中國(guó)的政策文件一直強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新應(yīng)該與風(fēng)險(xiǎn)管理、道德保障和制度監(jiān)督并行。治理不是對(duì)技術(shù)進(jìn)步的約束，而是確保AI有助于人類福祉、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境可持續(xù)性的必要條件。這反映了對(duì)治理的更全面理解：治理是為了更好賦能而非限制發(fā)展。

中國(guó)的AI治理體系兼顧了全球規(guī)范制定和國(guó)內(nèi)大規(guī)模部署。外部層面，《全球人工智能治理倡議》和《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》面向國(guó)際受眾，主要通過聯(lián)合國(guó)框架，重點(diǎn)關(guān)注“全球南方”，旨在塑造標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施和合作機(jī)制。國(guó)內(nèi)層面，核心政策工具是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，其中涉及六個(gè)與AI融合的重點(diǎn)領(lǐng)域：科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力和全球合作，并附有明確的時(shí)間表路線圖：到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%；到2030年，AI全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%；到2035年，全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

“包容性”是中國(guó)的AI治理邏輯的核心，尤其是在涉及發(fā)展中國(guó)家時(shí)。能力建設(shè)、數(shù)字和智能基礎(chǔ)設(shè)施可及性、數(shù)據(jù)可用性，以及支持AI在醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域的應(yīng)用是反復(fù)出現(xiàn)的主題。通過將治理嵌入到基礎(chǔ)設(shè)施共享、開源生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)合作等具體措施中，中國(guó)將AI治理作為一項(xiàng)注重實(shí)踐、以行動(dòng)為導(dǎo)向的系統(tǒng)工程，而不是純粹的規(guī)范制定。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

中國(guó)的AI治理倡議還強(qiáng)調(diào)開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施共享和聯(lián)合國(guó)框架下的多邊進(jìn)程，提出了一條擴(kuò)大開放而不是限制參與的途徑。中國(guó)支持《全球數(shù)字契約》、國(guó)際科學(xué)小組和全球?qū)υ捚脚_(tái)等機(jī)制，反映了對(duì)機(jī)構(gòu)多元化和包容性規(guī)則制定的堅(jiān)定承諾。中國(guó)還呼吁發(fā)展負(fù)責(zé)任且符合倫理的人工智能，使其與和平、公平、正義等廣泛認(rèn)可的價(jià)值觀相契合，同時(shí)敦促在軍用AI發(fā)展方面保持克制，并對(duì)犯罪或極端主義分子濫用AI技術(shù)的行為采取合作應(yīng)對(duì)措施。

美國(guó)的做法與中國(guó)形成了鮮明對(duì)比。《美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》和“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”體現(xiàn)了以戰(zhàn)略整合為中心的治理邏輯。其中，“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”將美國(guó)國(guó)家科學(xué)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)與私人計(jì)算能力整合到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)中，旨在加速AI驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)。盡管該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)在可信賴的研究群體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)開放共享，但它同時(shí)也引入了一種“受限訪問”模式，將一些強(qiáng)大的AI能力限制在特定的合作聯(lián)盟內(nèi)部使用。

不難看出，中國(guó)的AI治理倡議與美國(guó)最近的政策反映了兩種截然不同的治理邏輯：前者強(qiáng)調(diào)包容發(fā)展和多邊協(xié)調(diào)，后者則強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略整合和基于陣營(yíng)的合作準(zhǔn)入。因此，AI已超越單純的技術(shù)議題范疇，成為多極化世界中不同的全球治理路徑相互較量的試金石。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Conflicting views"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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