陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2025）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025，第291～320頁(yè)。

摘要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，多元協(xié)同治理成為破解鄉(xiāng)村發(fā)展集體行動(dòng)困境的有效路徑。湖南省隆回縣向家村以“政府主導(dǎo)、社會(huì)主力、農(nóng)民主體”為基本框架，通過黨建引領(lǐng)、村企協(xié)同與村民自治構(gòu)建多元共治體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從單一農(nóng)業(yè)向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化與治理水平的系統(tǒng)性變革。實(shí)踐表明，清晰界定主體權(quán)責(zé)、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)與決策參與機(jī)制、促進(jìn)外部社會(huì)資本向內(nèi)部能力轉(zhuǎn)化，是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。向家村經(jīng)驗(yàn)為同類地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了制的典型案例。

關(guān)鍵詞：多元協(xié)同；鄉(xiāng)村振興；協(xié)同治理

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。而如何實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的有效銜接，防止返貧并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前理論和實(shí)踐層面亟待回答的核心問題。在這一背景下，許多鄉(xiāng)村依然面臨青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致主體缺位，單一依靠政府投入導(dǎo)致路徑依賴，社會(huì)資本下鄉(xiāng)面臨水土不服等問題，諸多因素交織使得鄉(xiāng)村陷入集體行動(dòng)困境。面對(duì)如何凝心聚力、優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源高效利用、效益最優(yōu)的問題，湖南省隆回縣向家村的案例提供了一個(gè)實(shí)踐案例。

一、從深度貧困村到全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范村的山鄉(xiāng)巨變

中國(guó)廣大鄉(xiāng)村，尤其是原深度貧困地區(qū)的振興路徑，是檢驗(yàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵場(chǎng)域。這類鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型絕非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增收或環(huán)境整治，而是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、社區(qū)治理與精神風(fēng)貌的系統(tǒng)性重塑與整體性躍升。向家村的成功在于構(gòu)建了一套有效的動(dòng)力機(jī)制，將外部賦能轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外社會(huì)資本的創(chuàng)造性融合，推動(dòng)了鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多維度的深刻變革。

（一）從“單一農(nóng)業(yè)”到“三產(chǎn)融合”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

向家村的經(jīng)濟(jì)振興始于對(duì)“八山一水一分田”自然稟賦的重新審視，通過打破傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)局限，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)筑基、旅游主導(dǎo)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與村民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，破解了山區(qū)鄉(xiāng)村“靠山難吃山”的發(fā)展難題。這一轉(zhuǎn)型不僅改變了村莊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更重要的是轉(zhuǎn)變了村民的發(fā)展觀念，增強(qiáng)了致富信心。

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，從低效種植到特色規(guī)?；?/strong>

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，向家村徹底改變了以往靠天吃飯的分散種植模式，依托華興公司構(gòu)建的企業(yè)加農(nóng)戶加專業(yè)合作社幫扶機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)?；?、效益化方向發(fā)展。在具體實(shí)踐中，村集體引入社會(huì)資本500萬元建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚，重點(diǎn)培育特色辣椒、櫻桃番茄、冰菜等高附加值農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，引導(dǎo)村民規(guī)模化種植油菜田500余畝，發(fā)展大秋甜柿與腰帶柿200余畝，形成春季賞花、秋季摘果的農(nóng)業(yè)景觀帶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光的雙重收益。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，華興公司建立了上門收購(gòu)機(jī)制，對(duì)村民生產(chǎn)的生豬、雞鴨、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，有效解決了農(nóng)戶銷售難的問題。經(jīng)過這些努力，2023年全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就突破了1500萬元，香豬養(yǎng)殖合作社存欄量達(dá)2000頭，年收入240萬元。梨子園、柿子園等經(jīng)濟(jì)林效益逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從維持生計(jì)到創(chuàng)造效益的根本轉(zhuǎn)變。

2.旅游產(chǎn)業(yè)突破，從資源沉睡到文旅體融合

自2017年起，向家村依托九龍山南麓的生態(tài)資源和遠(yuǎn)古驛站的文化底蘊(yùn)，創(chuàng)新性地提出體育加旅游發(fā)展模式，著力打造牛天嶺景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展。景區(qū)陸續(xù)建成游船中心、彩虹滑道、兒童樂園、5D戰(zhàn)車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等近20個(gè)旅游項(xiàng)目，于2020年成功獲批國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，年接待游客超50萬人次。通過舉辦“僑心杯全國(guó)青少年足球邀請(qǐng)賽”“湖南夏季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”“日豐杯自行車馬拉松賽”等賽事活動(dòng)，形成了以賽事帶動(dòng)旅游、以體育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。2024年，村集體收入達(dá)117.45萬元，2025年預(yù)計(jì)突破132萬元，旅游產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)520余名村民就業(yè)，村民經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂在賽事期間日均接待游客超過100桌，土蜂蜜、紅薯干、豬血丸子等特色農(nóng)產(chǎn)品也因游客消費(fèi)需求大大增加，旅游產(chǎn)業(yè)已成為村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐。

3.三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)賦能，從各自為政到鏈條化增值

向家村通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值向上下游延伸，形成了一產(chǎn)提供原料、二產(chǎn)深化加工、三產(chǎn)拓展服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技示范園既為游客提供生態(tài)采摘體驗(yàn)，又成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，2024年通過游客采摘、假日休閑和農(nóng)副產(chǎn)品銷售，營(yíng)業(yè)收入達(dá)800多萬元，利潤(rùn)130萬元。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，依托旅游市場(chǎng)需求，籌建農(nóng)副產(chǎn)品加工作坊，開發(fā)出巖口豆腐干、向家玉蘭片、向家香豬臘肉、紅薯干等深加工產(chǎn)品，借助電商平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品銷售增加50余萬元。在旅游服務(wù)環(huán)節(jié)，圍繞旅游配套發(fā)展民宿8家、大型農(nóng)家樂1家，配套建設(shè)游客接待中心、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，形成了完整的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2024年，旅游帶來1495.9萬元的收入，占全村總收入的70%，村民人均從旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得年收入1.8萬元，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互促、價(jià)值共創(chuàng)的良性發(fā)展。

（二）從“無人管事”到“共建共治”的治理升級(jí)

向家村打破過去“村干部單打獨(dú)斗、村民參與度低”的治理困境，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、村企協(xié)同、村民自治”的多元共治體系，通過制度完善、組織創(chuàng)新與技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從松散無序到規(guī)范高效的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)制度保障。這種治理模式的創(chuàng)新不僅提升了治理效能，更重要的是激發(fā)了村民的主人翁意識(shí)。

1.黨建引領(lǐng)筑基，從組織薄弱到堡壘堅(jiān)強(qiáng)

向家村充分發(fā)揮村黨支部的核心作用，通過優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、規(guī)范組織生活、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷夯實(shí)基層治理的組織基礎(chǔ)。目前村黨支部共有黨員29名，其中35歲以下5名，大專及以上學(xué)歷9名，黨員致富帶頭人3名，班子結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨支部堅(jiān)持每月開展“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)，通過組織生活解決飲水安全、道路維修等民生問題78件，2020年以來調(diào)處矛盾糾紛177起，矛盾糾紛數(shù)量同比下降54%，信訪數(shù)量同比下降55%。定期組織“五個(gè)到戶”“敲門行動(dòng)”等入戶走訪活動(dòng)，對(duì)全村所有農(nóng)戶全面摸排，及時(shí)收集反饋民情民意，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，2023年被評(píng)為湖南省抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村。

2.村民自治規(guī)范，從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與

向家村著力健全村民自治機(jī)制，通過制度保障和組織建設(shè)，確保村民成為鄉(xiāng)村治理的真正主體。村里制定完善了《向家村村規(guī)民約》，經(jīng)過村支兩委會(huì)議、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)三級(jí)討論通過，明確村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”制度，確保決策過程公開透明。成立村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、禁賭禁毒理事會(huì)等自治組織，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，簡(jiǎn)化婚喪禮儀，杜絕鋪張浪費(fèi)，每年簡(jiǎn)辦、停辦紅白喜事20余起。開展孝善家庭、好婆婆好兒媳等評(píng)比活動(dòng)30余次，選樹群眾身邊的道德榜樣，激發(fā)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性。如今村民參與治理的主動(dòng)性明顯提高，形成了大事一起議、小事共同管的良好自治氛圍。

3.村企協(xié)同共治，從單一管理到多元協(xié)同

向家村創(chuàng)新推行村企攜手治理模式，華興公司作為對(duì)口幫扶企業(yè)，不僅提供資金和資源支持，還深度參與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作。華興公司組建扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)期駐村，下屬8個(gè)分支企業(yè)對(duì)口幫扶向家村8個(gè)村民小組，每個(gè)管理人員結(jié)對(duì)幫扶1戶貧困戶，形成企業(yè)包組、干部包戶的幫扶機(jī)制。公司投入資金完善治理設(shè)施，全村安裝50多個(gè)攝像探頭，建立警務(wù)室，配備3名專職保潔員，實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理。2024年開展“幸福敲門、安全陪伴”大走訪活動(dòng)，發(fā)放宣傳單700余份，內(nèi)容涵蓋防一氧化碳中毒、禁種鏟毒、利劍護(hù)蕾等12個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了安全防控與環(huán)境治理的常態(tài)化。此外，華興公司與村集體共同組建志愿者服務(wù)隊(duì)，公司員工、黨員干部、村民群眾均參與其中，常態(tài)化開展植樹造林、環(huán)境整治、導(dǎo)游講解等志愿服務(wù)活動(dòng)，形成了村企聯(lián)動(dòng)、共治共享的治理新格局。

（三）從“渙散落后”到“文明標(biāo)桿”的精神重塑

向家村針對(duì)過去“精神文化匱乏、陳規(guī)陋習(xí)較多”的問題，以文化陣地建設(shè)為基礎(chǔ)、以文明實(shí)踐為載體、以價(jià)值引領(lǐng)為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌從渙散落后到文明標(biāo)桿的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興注入精神動(dòng)力。這種精神層面的提升不僅提升了村民的文明素養(yǎng)，更重要的是增強(qiáng)了村莊的凝聚力和向心力。

1.文化陣地筑基，從文化貧瘠到陣地完善

向家村高度重視文化陣地建設(shè)，努力為村民提供豐富多彩的精神文化生活空間。行政村建立了新時(shí)代文明實(shí)踐站，創(chuàng)辦“歸與書院”，開設(shè)“文明大講堂”，設(shè)置閱覽室、音樂室，配備各類書籍近3000冊(cè)，打造15分鐘文化服務(wù)圈，村民可以隨時(shí)參與閱讀、培訓(xùn)和文化活動(dòng)。建設(shè)了300余米長(zhǎng)的中華傳統(tǒng)美德、家風(fēng)家教家訓(xùn)文化長(zhǎng)廊和法治文化長(zhǎng)廊等，通過圖文并茂的形式展示古今名人優(yōu)良家風(fēng)和本地道德模范事跡，讓村民在日常生活中接受文化熏陶。成立向家村花鼓劇團(tuán)，經(jīng)縣文化局驗(yàn)收確定為全縣送戲下鄉(xiāng)演出單位，2024年組織文化下鄉(xiāng)演出12場(chǎng)，覆蓋群眾超過1500人次。同時(shí)創(chuàng)作了《美麗向家村》《老村長(zhǎng)》等6首歌曲和《美哉，新向家》《向家斌》等文學(xué)作品，用藝術(shù)形式歌頌鄉(xiāng)村振興成果，傳播正能量。

2.文明實(shí)踐賦能，從被動(dòng)參與到主動(dòng)踐行

向家村以新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)為抓手，通過志愿服務(wù)、節(jié)慶活動(dòng)、移風(fēng)易俗等工作，激發(fā)村民參與精神文明建設(shè)的積極性。組建了由黨支部領(lǐng)導(dǎo)的黨員先鋒隊(duì)和巾幗服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開展助老扶弱、環(huán)境整治、普法宣傳等志愿服務(wù)。2025年以來全村共開展志愿服務(wù)14次，參與達(dá)448人次，服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)超2600小時(shí)。在端午、中秋、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織粽享歡樂、重陽(yáng)團(tuán)聚會(huì)等主題活動(dòng)10余次，2022年重陽(yáng)節(jié)為全村118名65歲及以上老人舉辦敬老孝老重陽(yáng)團(tuán)聚會(huì)，發(fā)放防寒物資，弘揚(yáng)敬老孝親傳統(tǒng)美德。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，通過村規(guī)民約明確禁止鋪張浪費(fèi)、禁賭禁毒，定期召開禁毒禁賭會(huì)議、“利劍護(hù)蕾”會(huì)議，有效遏制不良風(fēng)氣，村民文明素養(yǎng)得到顯著提升。

3.道德典型引領(lǐng)，從無標(biāo)桿到有榜樣

向家村注重發(fā)揮榜樣示范作用，通過選樹典型、表彰先進(jìn)，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。連續(xù)6年開展最美向家人、敬老孝親模范等評(píng)選活動(dòng)，選樹道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型32名，通過村廣播、文化長(zhǎng)廊、村民大會(huì)等多種形式宣傳他們的感人事跡，讓村民學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿。成立愛心公益基金會(huì)，籌措愛心公益基金120多萬元，用于幫助村民解決大病就醫(yī)、留守兒童文具購(gòu)買、留守老人生活保障等實(shí)際困難，彰顯了互助友愛的文明新風(fēng)。華興公司董事長(zhǎng)向長(zhǎng)江作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)獲得者，其返鄉(xiāng)幫扶、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡成為村民學(xué)習(xí)的榜樣，帶動(dòng)更多村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了人人講文明、戶戶爭(zhēng)先進(jìn)的良好局面。

（四）從“臟亂差”到“天然氧吧”的環(huán)境躍升

向家村摒棄過去“重生產(chǎn)、輕環(huán)境”的發(fā)展模式，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境從“臟亂差”到“生態(tài)美”的轉(zhuǎn)變，打造“宜居宜業(yè)宜游”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。這種環(huán)境質(zhì)量的提升不僅改善了村民的生活條件，更重要的是為村莊的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施完善，從功能短缺到配套齊全

向家村優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)境改善提供硬件支撐。在道路交通方面，將6.8公里環(huán)村大道拓寬至6米寬的油砂路，新修環(huán)山觀光游步道3公里、通組公路5條共計(jì)10.6公里，徹底解決了群眾出行難問題。水利設(shè)施方面，投資2264.77萬元修建鳳凰潭小Ⅱ型水庫(kù)，建設(shè)容量2000噸的抽飲水工程，讓全體村民用上自來水，新修高標(biāo)準(zhǔn)水渠8公里，有效解決了農(nóng)業(yè)灌溉問題。公共設(shè)施方面，修建停車場(chǎng)15個(gè)、停車位2000多個(gè)，公共廁所15座、蹲位500個(gè)，安裝路燈360盞，配備垃圾拖運(yùn)車2臺(tái)、垃圾斗8個(gè)、垃圾桶500個(gè)，安排3名專職保潔員負(fù)責(zé)日常清掃，實(shí)現(xiàn)了道路硬化、飲水安全、垃圾處理、照明覆蓋等基礎(chǔ)保障。

2.人居環(huán)境整治，從臟亂無序到整潔有序

向家村持續(xù)開展人居環(huán)境整治行動(dòng)，通過“三清五改”“穿衣戴帽”等措施，不斷改善村民生活環(huán)境。在“三清”工作中，整治公共場(chǎng)所衛(wèi)生11500平方米，實(shí)現(xiàn)無垃圾亂倒、禽畜亂跑、黑臭水體、亂搭亂建等現(xiàn)象出現(xiàn)?！拔甯摹狈矫?，完成危房改造91戶，實(shí)施改廚、改廁、改欄等249戶，鋪設(shè)污水管道8000余米，實(shí)現(xiàn)雨污分流。穿衣戴帽工程對(duì)全村民居外墻進(jìn)行統(tǒng)一美化，形成白墻紅瓦、粉墻藍(lán)瓦等特色風(fēng)貌。長(zhǎng)效管理方面，實(shí)行戶分類、村收集的垃圾處理模式，2024年組織開展屋前硬化、內(nèi)外凈化、適當(dāng)綠化的鄉(xiāng)村“三化”、門前“三包”景區(qū)、亂擺、亂貼、亂掛的“三亂”清理工作共10余次。2024年開展的人居環(huán)境滿意度調(diào)查顯示，735份有效問卷中滿意率達(dá)到91%，比較滿意占6%，村民對(duì)環(huán)境改善的滿意度大幅度提升。

3.生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從生態(tài)脆弱到綠色宜居

向家村立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過植樹造林、古樹保護(hù)、生態(tài)管控等措施，著力打造天然氧吧。在植樹造林方面，連續(xù)8年開展大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，栽種小葉樟、玉蘭、丹桂等名貴樹種400余株，建成觀賞林和經(jīng)濟(jì)林6萬多平方米，森林覆蓋率提升至95.5%。古樹保護(hù)方面，為361棵古樹懸掛保護(hù)牌，建立古樹檔案，安排專人管護(hù)。生態(tài)管控方面，嚴(yán)格禁止亂砍濫伐，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，實(shí)行禁炮、禁塑措施，景區(qū)內(nèi)負(fù)氧離子含量檢測(cè)達(dá)70000個(gè)/cm3，年平均氣溫15.4攝氏度，年最高氣溫28℃，年相對(duì)濕度85%以上，成為名副其實(shí)的天然氧吧。2022年向家村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為吸引游客、推動(dòng)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。

（五）從“貧困落后”到“共同富裕”的民生改善

向家村始終將“民生改善”作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化特殊群體保障，實(shí)現(xiàn)村民生活從“貧困落后”到“富裕安康”的轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體村民。這種民生改善不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面的提升，更體現(xiàn)在村民獲得感、幸福感、安全感的全面提高。

1.收入水平提升，從“貧困線下”到“全面小康”

向家村通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)村民收入大幅增長(zhǎng)，貧富差距逐步縮小。2024年村民人均純收入達(dá)到2.17萬元，較2014年的不足2000元增長(zhǎng)10倍以上。收入結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)向多元化增收，其中旅游相關(guān)收入占比40%，農(nóng)業(yè)收入占比35%，務(wù)工收入占比25%。從收入分層看，高收入家庭人均收入3.9萬元，較高收入家庭2.6萬元，中等收入家庭1.9萬元，較低收入家庭1.35萬元，低收入家庭1.2萬元，形成中間大、兩頭小的橄欖型收入結(jié)構(gòu)，全村無絕對(duì)貧困家庭。村集體經(jīng)濟(jì)從零收入增長(zhǎng)至2024年的110萬元，通過集體分紅、公益支出等方式反哺村民，2024年為全村65歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)助每人1200元，為20名大學(xué)生發(fā)放“長(zhǎng)江獎(jiǎng)學(xué)金”，實(shí)現(xiàn)了集體增收與村民致富的雙贏局面。

2.公共服務(wù)完善，從缺醫(yī)少教到服務(wù)便捷

向家村持續(xù)完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，不斷提升村民生活品質(zhì)。教育發(fā)展方面，全村初中及以下學(xué)歷412人，高中或相當(dāng)學(xué)歷318人，在校大專及以上學(xué)生79人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%?！伴L(zhǎng)江獎(jiǎng)學(xué)金”覆蓋所有考上大專及以上的學(xué)生，2024年資助學(xué)費(fèi)超過10萬元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2024年全村醫(yī)保參保率達(dá)到98.32%，位居全鎮(zhèn)前列，與隆回縣第二人民醫(yī)院、隆回縣中醫(yī)醫(yī)院合作開展基礎(chǔ)疾病診斷、骨關(guān)節(jié)疾病義診4次，建成村級(jí)衛(wèi)生室并配備2名醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)小病不出村。文化體育方面，建設(shè)健身器材場(chǎng)地8個(gè)、籃球場(chǎng)6個(gè)、大型足球場(chǎng)1個(gè)、小型室外足球場(chǎng)3個(gè)、室外拓展中心1個(gè)，擁有歸與書院和農(nóng)家書屋2個(gè)圖書館，成立花鼓劇團(tuán)和老年科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2個(gè)群眾組織，村民文化體育生活日益豐富多彩。

3.特殊群體幫扶，從保障不足到精準(zhǔn)幫扶

向家村重點(diǎn)關(guān)注脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶、老年人、留守兒童等特殊群體，建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，筑牢民生保障底線。在防止返貧方面，對(duì)69戶脫貧戶、9戶監(jiān)測(cè)戶實(shí)行一戶一策精準(zhǔn)幫扶，2024年消除監(jiān)測(cè)戶風(fēng)險(xiǎn)6戶13人，實(shí)施臨時(shí)救助3人。關(guān)愛老年群體方面，為獨(dú)居、空巢老人提供敲門行動(dòng)和送餐服務(wù)，志愿者結(jié)對(duì)幫扶孤寡老人定期入戶探訪慰問，建立老年人健康檔案并與衛(wèi)生服務(wù)中心合作，通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、上門巡診等方式，創(chuàng)造便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。呵護(hù)留守兒童方面，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，提供作業(yè)輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)。其中歸與書院設(shè)置“留守兒童放學(xué)后守望計(jì)劃”“鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃”等公益項(xiàng)目，共開展活動(dòng)100余場(chǎng)，累計(jì)服務(wù)8000余人次。通過這些精準(zhǔn)幫扶措施，特殊群體生活得到有效保障，2024年全村無返貧現(xiàn)象發(fā)生，村民的幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。這些細(xì)致周到的幫扶工作，確保了在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中不讓一個(gè)人掉隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果由全體村民共享的目標(biāo)。

二、多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，亟須超越傳統(tǒng)單一主體主導(dǎo)的線性模式，轉(zhuǎn)而構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新型治理格局。這一格局的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并非依賴主體的簡(jiǎn)單疊加，而是根植于各主體間清晰的角色定位、功能互補(bǔ)與良性互動(dòng)所形成的系統(tǒng)化邏輯。向家村的互動(dòng)邏輯強(qiáng)調(diào)以“政府主導(dǎo)、社會(huì)主力、農(nóng)民主體”為基本架構(gòu)，通過搭建主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、健全制度化的保障機(jī)制、推動(dòng)外部社會(huì)資本與內(nèi)部社會(huì)資本的有效轉(zhuǎn)化，形成主體協(xié)同發(fā)力、機(jī)制保障運(yùn)行、動(dòng)力持續(xù)生成的有機(jī)整體。

（一）以政府主導(dǎo)構(gòu)建協(xié)同治理的支撐體系

根據(jù)委托代理理論，政府的合法性源于公民的同意與正當(dāng)?shù)恼纬绦?，因此政府在協(xié)同中的角色也應(yīng)是服務(wù)而非掌控。政府通過系統(tǒng)性干預(yù)，為市場(chǎng)與社會(huì)力量的有效參與創(chuàng)造條件、劃定邊界并提供穩(wěn)定預(yù)期，從而克服集體行動(dòng)困境，引導(dǎo)多元主體朝著共同目標(biāo)協(xié)同發(fā)力。向家村案例中，政府通過規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合與機(jī)制保障確保協(xié)同進(jìn)程的公共性、有效性與可持續(xù)性。

1.政策精準(zhǔn)引導(dǎo)，錨定協(xié)同發(fā)展方向

政策作為政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要工具，其精準(zhǔn)性與前瞻性直接影響鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。隆回縣委、縣政府在政策引導(dǎo)中，始終圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求，從制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐落地兩個(gè)層面明確發(fā)展方向。一方面，積極探索“村公司模式”，將每村（社區(qū)）成立村級(jí)振興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口，并通過制度約束明確村公司的經(jīng)營(yíng)收益需優(yōu)先用于完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保發(fā)展成果直接反哺鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為民”的核心目標(biāo)。

另一方面，針對(duì)基層在幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的標(biāo)準(zhǔn)不明確、流程不清晰等問題，制定《隆回縣幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類推進(jìn)操作指引圖》，在指引圖中詳細(xì)界定幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)、處置流程和操作辦法，為基層工作人員提供精準(zhǔn)的分類依據(jù)與實(shí)用的操作工具，讓政策執(zhí)行更具針對(duì)性與可操作性。

政策引導(dǎo)的成效在2024年得到顯著體現(xiàn)，這一年各村公司共簽訂工程合同870個(gè)，合同總金額達(dá)9958.6萬元，不僅為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，更通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，累計(jì)吸納村級(jí)勞務(wù)用工6.25萬個(gè)工日，為村民發(fā)放工費(fèi)1874.4萬元，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興”與“農(nóng)民富”的有機(jī)統(tǒng)一。

2.資源統(tǒng)籌整合，破除鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)同壁壘

鄉(xiāng)村振興面臨的諸多瓶頸中，資源分散、跨區(qū)域協(xié)作不暢、要素保障不足是突出難題。政府作為資源整合的核心力量，能夠通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打破各類壁壘，將分散的資源轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展的合力。在向家村的實(shí)踐中，政府從跨區(qū)域合作、部門協(xié)同、土地要素保障、專業(yè)力量引入四個(gè)維度推進(jìn)資源整合。

在跨區(qū)域合作方面，主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、文旅資源豐富的江蘇高郵市，雙方簽訂《精品文旅戰(zhàn)略合作協(xié)議》，通過政策聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩地文旅資源共享與客源雙向輸送，有效拓寬了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，避免了單一區(qū)域發(fā)展的局限性。

在部門協(xié)同層面，統(tǒng)籌交通、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的資金與資源，改變以往部門各自為戰(zhàn)的局面，將分散力量整合為集中優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)投入到基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造與幸福院落建設(shè)中，切實(shí)夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，讓村民的生活環(huán)境得到顯著改善。

在土地要素保障上，針對(duì)旅游項(xiàng)目發(fā)展中面臨的閑置土地盤活難題，積極協(xié)調(diào)自然資源局優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)流程，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)，為旅游項(xiàng)目高效利用土地資源提供便利，破解了“有項(xiàng)目無土地”的困境。

在專業(yè)力量引入領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接湖南師范大學(xué)、湖南省農(nóng)科院等科研院校，成功引入農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)與專業(yè)旅游規(guī)劃力量，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支持，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供專業(yè)指導(dǎo)，全方位破解了鄉(xiāng)村發(fā)展中“缺技術(shù)、缺規(guī)劃”的瓶頸。

3.健全機(jī)制保障，夯實(shí)多元協(xié)同運(yùn)行基礎(chǔ)

健全的機(jī)制是確保多元主體協(xié)同穩(wěn)定推進(jìn)的重要保障。隆回縣委、縣政府通過構(gòu)建“責(zé)任倒逼、工作常駐、數(shù)字監(jiān)督”三大機(jī)制，形成全方位、多層次的保障體系，推動(dòng)協(xié)同工作落地見效。

建立責(zé)任倒逼機(jī)制，推行“年度督導(dǎo)+常態(tài)化暗訪”的監(jiān)督模式，依托融媒體平臺(tái)曝光工作中存在的問題專題片，對(duì)工作落后的單位要求現(xiàn)場(chǎng)整改，通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核壓實(shí)各部門責(zé)任，避免“重部署、輕落實(shí)”的現(xiàn)象。

落實(shí)工作常駐機(jī)制，構(gòu)建“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門結(jié)對(duì)幫扶、駐村工作隊(duì)常駐”的工作體系，明確縣級(jí)業(yè)務(wù)股室每周至少2天入村核查信息，確保幫扶力量真正下沉一線，及時(shí)了解鄉(xiāng)村發(fā)展需求，解決實(shí)際問題，打通政策落地的“最后一公里”。

打造數(shù)字監(jiān)督機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、政策互通與分析同步，并且每月根據(jù)工作重點(diǎn)與政策導(dǎo)向調(diào)整并增加分析內(nèi)容，確保監(jiān)督的時(shí)效性與針對(duì)性。通過下發(fā)《數(shù)據(jù)快報(bào)》與電話抽查相結(jié)合的方式，利用數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)隱患，讓鄉(xiāng)村工作在“陽(yáng)光化”監(jiān)督下推進(jìn)。2024年通過這一機(jī)制共查擺問題980個(gè)，有效防范了工作中的漏洞，保障了協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作有序開展。

（二）以社會(huì)主力注入持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)能

在鄉(xiāng)村振興的多元協(xié)同格局中，以企業(yè)、社會(huì)組織等為代表的社會(huì)力量，構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵“動(dòng)力源”，尤其在政府無法提供較大投入的不發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)力量的催化和動(dòng)力作用更應(yīng)充分凸顯。在向家村的案例中，華興公司作為社會(huì)力量的深度參與，并非簡(jiǎn)單的慈善捐助或短期幫扶，而是通過市場(chǎng)化的利益聯(lián)結(jié)與可持續(xù)的合作機(jī)制，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展?jié)撃?。這一“催化”作用的有效發(fā)揮，超越了單純的經(jīng)濟(jì)理性，構(gòu)建了兼顧商業(yè)回報(bào)與社會(huì)價(jià)值的共贏模式。

1.精準(zhǔn)靶向投入，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵短板

鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的短板往往集中在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域，社會(huì)力量的精準(zhǔn)投入能夠有效填補(bǔ)這些缺口。華興公司在向家村的投入中，始終堅(jiān)持“最缺什么補(bǔ)什么”的原則，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)投入，累計(jì)投入超2億元，全面覆蓋鄉(xiāng)村發(fā)展的不同需求。

初期投入聚焦“生存性需求”，重點(diǎn)用于修路、通水、改電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村民生產(chǎn)生活的基本保障問題，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

中期投入瞄準(zhǔn)“發(fā)展性需求”，通過種植油茶林、板栗等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)打造彩虹滑道、卡丁車游樂場(chǎng)等20個(gè)旅游項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一農(nóng)業(yè)向“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+科技”多元業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

長(zhǎng)期投入則關(guān)注“民生性需求”，設(shè)立“長(zhǎng)江獎(jiǎng)學(xué)金”“愛心公益基金”，覆蓋教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，為所有考上大中專院校的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，為65歲以上老人每年發(fā)放1200元補(bǔ)貼，保障農(nóng)村老年人的基本生活，讓發(fā)展成果更多惠及弱勢(shì)群體。

2.產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生造血能力

社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的核心價(jià)值，在于通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村自身的“造血”能力，而非單純的“輸血”幫扶。華興公司充分發(fā)揮自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在向家村構(gòu)建起“三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“村內(nèi)循環(huán)、外部輸出”的雙重運(yùn)營(yíng)生態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在第一產(chǎn)業(yè)層面，發(fā)展香豬養(yǎng)殖、特色果蔬種植等特色農(nóng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)原材料，同時(shí)帶動(dòng)村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)層面，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，避免“只賣原料、不賺加工錢”的困境。在第三產(chǎn)業(yè)層面，依托鄉(xiāng)村的自然景觀與特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體育等業(yè)態(tài)，拉動(dòng)消費(fèi)需求，形成“以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)融合的成效十分顯著，通過電商平臺(tái)的推廣，向家板栗、向家蜂蜜、向家香豬臘肉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售額增加50萬元以上，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道；2023年，向家村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到579人，其中89.8%來自本村，為村民提供了大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，當(dāng)年旅游產(chǎn)業(yè)帶來1495.9萬元的收入，占全村經(jīng)濟(jì)年收入的70%，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的核心支柱。

3.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，保障社村合作持續(xù)穩(wěn)定

社會(huì)力量與鄉(xiāng)村的合作若缺乏長(zhǎng)效機(jī)制保障，極易出現(xiàn)短期合作、長(zhǎng)期脫節(jié)的問題。華興公司在與向家村的合作中，通過構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)、村企長(zhǎng)期合作、貧困戶收益保障、村民與集體共享發(fā)展成果四大機(jī)制，確保合作的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

在企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)方面，要求每名管理人員與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，同時(shí)制定扶貧“績(jī)效考核方案”，明確實(shí)行扶貧工作一票否決制，并將參與扶貧工作的表現(xiàn)作為員工獎(jiǎng)懲和提拔的重要依據(jù)，從制度上確保企業(yè)員工全身心投入鄉(xiāng)村幫扶工作。

在與村集體的合作層面，簽訂有效期長(zhǎng)期的幫扶協(xié)議，清晰界定雙方的權(quán)利與義務(wù)，為合作穩(wěn)定開展奠定制度基礎(chǔ)，避免因短期利益糾紛導(dǎo)致合作中斷。針對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶，企業(yè)按每戶5萬元的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助申請(qǐng)扶貧小額貸款，讓貧困戶每戶每年能穩(wěn)定獲得6000元利息收入，保障其基本收益，防止因缺乏勞動(dòng)能力而返貧。

在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，企業(yè)推行“村集體+農(nóng)戶”的股份制合作模式，將景區(qū)20個(gè)項(xiàng)目交由村民承包經(jīng)營(yíng)，每年收取的90余萬元承包費(fèi)全額歸入村集體，再由村集體進(jìn)行分紅，使村民和村集體共同分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，有效防止社會(huì)力量與鄉(xiāng)村發(fā)展脫節(jié)。

（三）以農(nóng)民主體激活內(nèi)生發(fā)展的根本力量

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心參與者與直接受益者，破解鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，需要建立自上而下與自下而上相結(jié)合、農(nóng)民群眾參與的決策機(jī)制。通過能力賦能、參與賦能、受益賦能三重路徑，向家村將村民從發(fā)展的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕爸髁姟薄?/p>

1.注重能力賦能，破解主體參與技能困境

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的首要障礙往往是“能力不足”，缺乏相應(yīng)的技術(shù)、技能與發(fā)展思路。向家村依托華興公司的企業(yè)資源與政府的政策支持，構(gòu)建起分層分類的培訓(xùn)體系，針對(duì)不同群體的需求開展精準(zhǔn)賦能，幫助農(nóng)民掌握參與發(fā)展的“硬本領(lǐng)”。

針對(duì)普通村民，村里圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展旅游服務(wù)、種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)共6期，通過理論講解與實(shí)踐操作相結(jié)合的方式，成功培育出35個(gè)旅游服務(wù)、特色種養(yǎng)領(lǐng)域的專業(yè)戶，提升村民的專業(yè)技能；同時(shí)開展電腦培訓(xùn)4期，幫助100多名村民掌握基礎(chǔ)電腦技能，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，為參與電商銷售、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)。

針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的村民，村里不僅組織他們赴外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬發(fā)展視野，還邀請(qǐng)電商專家開展直播帶貨技能培訓(xùn)，幫助村民掌握新型銷售模式，培育出一批創(chuàng)業(yè)典型。如村民向梅生通過電商平臺(tái)銷售蜂蜜，打開了產(chǎn)品銷路，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增收；村民向文武承包經(jīng)營(yíng)彩虹滑道項(xiàng)目，憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)思路，獲得了可觀的收益。其中，村民向洪貴的轉(zhuǎn)變尤為突出，他原本是一名外出務(wù)工者，通過參加村里組織的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，掌握了香豬養(yǎng)殖技術(shù)，再加上50萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款的支持，從務(wù)工者轉(zhuǎn)型為年收入達(dá)240萬元的香豬養(yǎng)殖大戶，同時(shí)還帶動(dòng)20余戶村民共同養(yǎng)殖香豬，實(shí)現(xiàn)了“一人創(chuàng)業(yè)、眾人致富”的抱團(tuán)發(fā)展局面。

2.拓寬參與賦能，破解主體行動(dòng)意愿困境

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性，需要通過多元化的參與渠道與明確的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來激發(fā)。向家村通過構(gòu)建“有參與、有收益、有激勵(lì)”的良性機(jī)制，讓農(nóng)民在參與中獲得話語權(quán)與實(shí)際利益，從而主動(dòng)投身鄉(xiāng)村振興。

建立制度化的參與平臺(tái)，推行“四議兩公開”“村民議事會(huì)”等制度，明確村里的重大決策必須經(jīng)村民代表投票通過，讓村民真正擁有話語權(quán)，增強(qiáng)參與決策的意愿，避免“干部說了算、村民靠邊站”的情況。

從利益聯(lián)結(jié)入手，推行勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先雇傭本地村民，如村民參與環(huán)村公路建設(shè)時(shí)，平均每天可獲得約300元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬，用即時(shí)收益調(diào)動(dòng)村民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、加入合作社入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盈利后按股分紅，讓村民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，形成“發(fā)展與我有關(guān)”的意識(shí)。

積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與旅游服務(wù)工作，支持村民在景區(qū)從事導(dǎo)游、保潔、安保等崗位，不僅解決140多名村民的就業(yè)問題，還讓村民通過勞動(dòng)獲得穩(wěn)定報(bào)酬。景區(qū)項(xiàng)目還允許村民參與入股或承包經(jīng)營(yíng)，且每年的承包費(fèi)全部歸入村集體收入，進(jìn)一步強(qiáng)化“干得好、得越多”的正向激勵(lì)，讓村民從“不愿干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)干”。

3.落實(shí)受益賦能，破解主體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)困境

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的顧慮，往往源于“風(fēng)險(xiǎn)不確定、收益無保障”，擔(dān)心投入后無法獲得回報(bào)甚至虧本。向家村以受益賦能為核心，從降低風(fēng)險(xiǎn)、保障收益入手，為村民參與發(fā)展吃下“定心丸”，消除“不敢干”的顧慮。

村集體積極鼓勵(lì)人才回流，專門為返鄉(xiāng)人才提供土地使用、保險(xiǎn)保障等多方面優(yōu)惠政策，減少他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，吸引更多有能力、有意愿的人才回到鄉(xiāng)村發(fā)展。幫扶企業(yè)華興公司還在縣農(nóng)商行為該村農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，并且承擔(dān)一年的貸款貼息，同時(shí)為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，有效解決村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的“資金難”問題，降低創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

在產(chǎn)業(yè)合作模式上，村里采取“企業(yè)+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”的模式，明確村民生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品全部由公司上門按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，并且推行“保底收益”機(jī)制，即使市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，也能保障村民獲得最低收益，從根本上降低農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以村民劉炳奎為例，他承包4畝水田發(fā)展“種藕、養(yǎng)魚、養(yǎng)泥鰍”的立體種養(yǎng)模式，起初擔(dān)心產(chǎn)品銷路與收益問題，華興公司提前承諾保底收購(gòu)，讓他徹底打消“創(chuàng)業(yè)虧本”的顧慮，放心投入生產(chǎn)，當(dāng)年就獲得8萬多元純收入，切實(shí)感受到受益賦能帶來的保障與信心，也為其他村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了榜樣。

三、多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建構(gòu)機(jī)制

鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展穩(wěn)定運(yùn)行需要從機(jī)制層面破解多元主體間利益、信息與信任難題。向家村實(shí)踐聚焦四項(xiàng)核心機(jī)制建構(gòu)，以利益聯(lián)結(jié)綁定多元主體，用決策參與保障村民話語權(quán)，靠溝通協(xié)調(diào)打通協(xié)同壁壘，借監(jiān)督約束筑牢規(guī)范底線，通過系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)各主體從分散行動(dòng)轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)力，為多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

（一）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共建共享

在多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，如何將政府、企業(yè)、村集體與農(nóng)民等異質(zhì)性主體有效整合，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展共同體，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理的核心。向家村通過股權(quán)聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)三重紐帶，將外部市場(chǎng)力量、內(nèi)部村級(jí)組織與農(nóng)民個(gè)體等核心主體的利益進(jìn)行戰(zhàn)略性綁定，避免“各自為政”。

1.推進(jìn)資源入股，構(gòu)建股權(quán)共享模式

村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置房屋等核心資源入股旅游項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)合作社，村集體則以景區(qū)道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及其他閑置資源入股，幫扶企業(yè)不參與股權(quán)占有與分紅，僅以資金注入、技術(shù)支持的方式助力項(xiàng)目發(fā)展。這種股權(quán)設(shè)計(jì)既保障了村民與村集體的長(zhǎng)期收益權(quán)，又充分發(fā)揮了企業(yè)的市場(chǎng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。例如，向家村將2000平方米土地入股牛天嶺景區(qū)，村民每年可獲得保底租金與項(xiàng)目盈利分紅雙重收益；2022年，土地入股旅游項(xiàng)目為村民帶來80萬元租賃收入，向家村農(nóng)業(yè)科技示范園同步實(shí)現(xiàn)10萬元收入，切實(shí)讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益。

2.拓寬就業(yè)渠道，建立勞務(wù)增收路徑

幫扶企業(yè)與村集體聯(lián)動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生需求出發(fā)，多維度開發(fā)就業(yè)崗位，為村民提供穩(wěn)定增收路徑。一方面，全村先后培育23戶種養(yǎng)專業(yè)戶，打造20多個(gè)旅游項(xiàng)目，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與危房改造項(xiàng)目就解決140多名村民就業(yè)；景區(qū)優(yōu)先招聘本村村民，設(shè)置景區(qū)服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)等崗位，520名村民通過景區(qū)就業(yè)實(shí)現(xiàn)人均每年1.8萬元的旅游相關(guān)收入。另一方面，村集體成立建筑勞務(wù)隊(duì)，承接村內(nèi)道路維修、民宿改造等工程，2022年承接項(xiàng)目金額達(dá)23萬元，勞務(wù)輸出還獲得0.52萬元穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)；政府、企業(yè)與村集體還聯(lián)合設(shè)立護(hù)林員、保潔員等公益性崗位，優(yōu)先安置弱勞動(dòng)力，僅2020年幫扶公司就提供80個(gè)就業(yè)崗位，其中33個(gè)崗位實(shí)現(xiàn)本村村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、增收一戶”的目標(biāo)。

3.搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，完善市場(chǎng)對(duì)接體系

為破解農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題，向家村通過政企協(xié)作構(gòu)建全鏈條產(chǎn)銷支撐體系。村集體成立財(cái)路嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，村民自籌資金200多萬元，縣財(cái)政補(bǔ)貼100萬元建成高效農(nóng)業(yè)大棚，由幫扶公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)對(duì)接與銷售推廣；幫扶公司與村民簽訂“保底收購(gòu)協(xié)議”，對(duì)香豬、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行上門收購(gòu)，確保村民“種得好、賣得出、有收益”，帶動(dòng)村民人均增收1000至3000元。同時(shí)，搭建農(nóng)村電商智能交互系統(tǒng)，打造向家村本土品牌商品，幫助種養(yǎng)殖戶突破地域限制，通過線上渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷量，形成線下保底收購(gòu)、線上品牌推廣的雙重銷售保障。

（二）完善決策參與機(jī)制，保障村民民主權(quán)利

在多元協(xié)同治理框架下，構(gòu)建制度化、程序化的村民決策參與機(jī)制，是確保其主體地位、激活內(nèi)生動(dòng)力并提升治理合法性的關(guān)鍵。以多層次、差異化的議事平臺(tái)與協(xié)商程序精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)不同性質(zhì)與層級(jí)的公共決策需求，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有序的參與體系。在這種安排下，既能有效吸納村民的本地知識(shí)、平衡各方利益訴求、增強(qiáng)決策的科學(xué)性與公信力，又能避免因溝通不暢或參與不足導(dǎo)致的治理內(nèi)耗與發(fā)展阻力，為政府引導(dǎo)與企業(yè)參與提供了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和民意支持。

1.村民議事會(huì)主導(dǎo)，錨定重大決策的民主方向

由村民代表、村兩委成員、鄉(xiāng)賢代表共同組成村民議事會(huì)，明確將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、集體資金使用、發(fā)展規(guī)劃制定等重大事項(xiàng)納入議事會(huì)決策范圍，通過投票表決確定最終方案。例如在基礎(chǔ)設(shè)施建成后，村莊發(fā)展方向面臨選擇時(shí)，縣委領(lǐng)導(dǎo)、村支兩委與企業(yè)高管并未直接定調(diào)，而是聯(lián)合召開多輪群眾座談會(huì)，發(fā)動(dòng)村民圍繞如何讓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大效益建言獻(xiàn)策，最終通過村民議事會(huì)投票，一致確定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與“旅游+體育”的特色發(fā)展思路，確保重大決策符合村民意愿。

2.屋場(chǎng)會(huì)精準(zhǔn)響應(yīng)，破解民生小事的治理末梢

針對(duì)飲水安全、道路維修、矛盾調(diào)解等與村民日常生活密切相關(guān)的“民生小事”，向家村建立每月固定的“屋場(chǎng)微課堂”“院落懇談會(huì)”制度，由村干部下沉至村民屋場(chǎng)，與村民面對(duì)面溝通需求、解決問題。2024年，全村累計(jì)召開“屋場(chǎng)微課堂”32場(chǎng)，覆蓋8個(gè)村民小組的1008人，共解決各類民生問題78件；同時(shí)將村服務(wù)中心功能前移，辦事窗口下沉至屋場(chǎng)，2020年以來成功調(diào)處矛盾糾紛177起，矛盾糾紛數(shù)量同比下降54%，信訪數(shù)量同比下降55%，實(shí)現(xiàn)“小事不出屋場(chǎng)、矛盾不出村莊”。

3.利益相關(guān)方協(xié)商，化解專項(xiàng)事務(wù)的協(xié)同路徑

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、景區(qū)收益分配等涉及政府、村集體、企業(yè)、村民多方利益的專項(xiàng)事務(wù)，向家村建立“村企懇談會(huì)”“農(nóng)戶代表座談會(huì)”等協(xié)商機(jī)制，邀請(qǐng)所有利益相關(guān)方共同參與討論，尋求利益平衡點(diǎn)。如在項(xiàng)目建設(shè)初期，部分村民存在“擔(dān)心土地被兼并，寧愿撂荒也不愿出租”的顧慮，縣委政府主動(dòng)提供擔(dān)保承諾，村支兩委干部逐戶上門溝通，組織村民代表與企業(yè)召開多輪協(xié)商會(huì)，明確土地流轉(zhuǎn)的收益標(biāo)準(zhǔn)與保障措施，最終順利完成土地流轉(zhuǎn)，為項(xiàng)目落地掃清障礙。

（三）健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)主體高效互動(dòng)

溝通協(xié)調(diào)是破除鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展中信息壁壘、降低協(xié)作成本的核心環(huán)節(jié)，更是維系多元主體高效互動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”。向家村立足這一關(guān)鍵，構(gòu)建起縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的溝通體系，既有效打破信息阻隔，又切實(shí)減少協(xié)作內(nèi)耗，為各方力量協(xié)同參與鄉(xiāng)村發(fā)展提供了順暢渠道。

1.建立縱向四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)信息高效傳導(dǎo)

縣委成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作專班，每月召開工作推進(jìn)會(huì)，并由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查。鎮(zhèn)級(jí)層面建立“書記遍訪監(jiān)測(cè)戶”機(jī)制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)戶的全覆蓋走訪。駐村工作隊(duì)每月匯報(bào)駐村情況并由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)干部到村調(diào)度解決困難問題。村級(jí)設(shè)立“協(xié)同服務(wù)站”，由村支書牽頭協(xié)調(diào)日常事務(wù)。組級(jí)推選“聯(lián)絡(luò)員”，充分發(fā)揮“三網(wǎng)三員三色”機(jī)制作用，確保信息上傳下達(dá)暢通無阻。

2.構(gòu)建橫向多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)主體良性互動(dòng)

成立村民委員會(huì)議事委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紅白喜事理事會(huì)等并邀請(qǐng)企業(yè)高管參加，企業(yè)與村兩委每周召開碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)度；整合政府志愿者、企業(yè)志愿者、村民志愿者、形成志愿隊(duì)和禁賭禁毒理事會(huì)、交通安全協(xié)會(huì)等自治組織，日常開展植樹造林、環(huán)境整治、導(dǎo)游講解等志愿服務(wù)活動(dòng)，在旅游旺季、大型活動(dòng)開展交通疏導(dǎo)、游客服務(wù)等工作。2025年以來全村共開展志愿服務(wù)14次，參與人次達(dá)448人，服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)超2600小時(shí)，筑牢了文明實(shí)踐陣地。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，筑牢規(guī)范運(yùn)行底線

在復(fù)雜治理場(chǎng)域中，健全的監(jiān)督約束是保障鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展模式規(guī)范運(yùn)行、防范風(fēng)險(xiǎn)的“安全閥”。通過剛性的制度規(guī)范、透明的運(yùn)作流程與有效的問責(zé)手段，對(duì)政府、企業(yè)、村集體及村民等多元主體的行為進(jìn)行必要的引導(dǎo)與規(guī)制，確保公共權(quán)力與市場(chǎng)資本的行使始終服務(wù)于鄉(xiāng)村整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。向家村通過明確規(guī)則、拓寬監(jiān)督渠道、強(qiáng)化保障舉措，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)事務(wù)全流程透明化、規(guī)范化管理，既維護(hù)多元主體合法權(quán)益，也為鄉(xiāng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)制度根基。

1.制度建設(shè)先行，明確村內(nèi)事務(wù)的運(yùn)行規(guī)則

為確保村內(nèi)事務(wù)決策科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、公開透明，向家村首先從制度建設(shè)入手，制定《村民自治章程》《村民議事制度》《村民代表大會(huì)制度》三大核心章程，同時(shí)全面推行“四議兩公開”工作程序。明確規(guī)定，凡涉及全村發(fā)展的重大事項(xiàng)，均需經(jīng)過“村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議”四個(gè)環(huán)節(jié)，決策過程與結(jié)果全程向村民公開，從制度源頭保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，避免“暗箱操作”。

2.多元監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，織密全流程事務(wù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

向家村構(gòu)建多層級(jí)、廣覆蓋的多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督無死角。一方面，組建村民監(jiān)督小組，全程參與村內(nèi)重大事務(wù)監(jiān)督，尤其在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，例如村內(nèi)旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，由院落代表、村民小組代表、黨員代表共同推選人員組成招投標(biāo)監(jiān)督小組，全程監(jiān)督招投標(biāo)過程，僅這一項(xiàng)舉措每年就為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加近百萬元收入；另一方面，專門成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、向家村婦聯(lián)監(jiān)督小組等組織，堅(jiān)持“大事小事都上臺(tái)面、大小訴求都來商議、大小矛盾不出家門”的原則，將監(jiān)督觸角延伸至村民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用等各個(gè)方面，形成“人人可監(jiān)督、事事受監(jiān)督”的格局。

3.配套舉措支撐，強(qiáng)化監(jiān)督約束落地的保障體系

為防止監(jiān)督泛化、虛化與口號(hào)化，向家村同步推進(jìn)配套保障舉措，確保監(jiān)督約束機(jī)制真正落地見效。一是設(shè)立“法治小院”，開設(shè)文明法治大講堂，聘請(qǐng)法律顧問定期駐村提供法律咨詢與指導(dǎo)，2024年累計(jì)開展普法宣傳24場(chǎng)，使村民法律知曉率提升至92%，為監(jiān)督提供法治支撐；二是建立村級(jí)警務(wù)室，在村莊與景區(qū)關(guān)鍵位置安裝監(jiān)控探頭50余個(gè)，實(shí)現(xiàn)治安全覆蓋，近年來未發(fā)生重大治安案件，為監(jiān)督營(yíng)造安全環(huán)境；三是依托向家村花鼓劇團(tuán)，自編自演法治文藝節(jié)目，定期舉辦消防法、交通安全法知識(shí)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，同時(shí)成立“紅白喜事理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、矛盾調(diào)解會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)+志愿服務(wù)隊(duì)”的“五會(huì)一隊(duì)”，多維度提升村民學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，為監(jiān)督約束機(jī)制的有效運(yùn)行奠定群眾基礎(chǔ)。

四、向家村多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的啟示

向家村的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐表明，當(dāng)不同主體在清晰的角色定位與有效的互動(dòng)機(jī)制中形成合力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效整合、功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及治理效能的系統(tǒng)性提升。基于對(duì)這一典型實(shí)踐的系統(tǒng)梳理，可提煉出對(duì)鄉(xiāng)村振興工作具有普遍參考價(jià)值的啟示。

（一）明晰多元主體權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化鄉(xiāng)村協(xié)同治理效能

多元協(xié)同理論指出，有效的協(xié)同并非各主體功能的簡(jiǎn)單疊加，而是依賴于權(quán)責(zé)關(guān)系的清晰界定與動(dòng)態(tài)適配。在鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，如果主體間權(quán)責(zé)劃分模糊，極易出現(xiàn)“該管的沒人管”的功能缺位，或是“管得過多過亂”的角色越位，造成治理內(nèi)耗、效率低下。因此，明確政府、企業(yè)、農(nóng)民等核心主體的權(quán)責(zé)邊界，是優(yōu)化鄉(xiāng)村協(xié)同治理的首要任務(wù)。

1.政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，做有效的“引導(dǎo)者”

在鄉(xiāng)村振興的多元主體中，政府始終發(fā)揮著引導(dǎo)作用，但這種作用絕非替代其他主體的“大包大攬”，而是以“賦能者”的身份為鄉(xiāng)村發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。政府的核心職責(zé)在于制度供給與環(huán)境營(yíng)造，通過破除體制機(jī)制障礙，為市場(chǎng)主體和農(nóng)民群體釋放發(fā)展空間。

具體而言，要推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)資源整合，打破部門壁壘造成的資源碎片化問題，讓政策資源更集中、更精準(zhǔn)地投向鄉(xiāng)村發(fā)展需求；簡(jiǎn)化行政審批流程，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，將工作重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，為各類主體參與鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；發(fā)揮財(cái)政資金與政策工具的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，既避免財(cái)政資金“單打獨(dú)斗”的低效，也防止社會(huì)資本無序進(jìn)入損害農(nóng)民利益。唯有政府精準(zhǔn)定位“賦能者”角色，才能有效激發(fā)各類主體的內(nèi)生動(dòng)力，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位不受侵蝕，為協(xié)同治理的可持續(xù)性筑牢基礎(chǔ)。

2.企業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，做有力的“助推者”

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，擁有資本、技術(shù)、管理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的重要力量，但企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興不能僅以短期經(jīng)濟(jì)利益為唯一目標(biāo)，更要融入社會(huì)責(zé)任與鄉(xiāng)土情懷，以“催化劑”的角色激活鄉(xiāng)村自身的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

向家村的實(shí)踐充分證明，企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于與鄉(xiāng)土社會(huì)建立深度聯(lián)結(jié)，這種聯(lián)結(jié)既包括基于利益共享的合作機(jī)制，也包括基于信任的情感互動(dòng)。企業(yè)可通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將鄉(xiāng)村的特色資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品；通過開展技術(shù)幫扶，提升農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；通過對(duì)接外部市場(chǎng)，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)品的銷售渠道，將外部資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。在這一過程中，企業(yè)應(yīng)定位為鄉(xiāng)村特色資源的“整合者”與現(xiàn)代化發(fā)展的“服務(wù)者”，在追求合理商業(yè)回報(bào)的同時(shí)，充分尊重當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗與文化傳統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

3.農(nóng)民應(yīng)發(fā)揮主體作用，做真正的“主人翁”

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，也是鄉(xiāng)村振興的最終受益者和根本依靠力量，唯有堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，才能激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力。讓農(nóng)民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭?，鄉(xiāng)村振興才能獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)和最持久的內(nèi)生動(dòng)力。激活農(nóng)民的主體性，需構(gòu)建能力、參與、受益三位一體的賦能體系。

在能力賦能上，要針對(duì)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、電子商務(wù)操作等方面的短板，開展精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，提升參與鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合素質(zhì)。

在參與賦能上，要健全完善村民議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)等自治平臺(tái)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、項(xiàng)目引進(jìn)決策、資金使用監(jiān)督等重大事務(wù)中擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的事農(nóng)民說了算。

在受益賦能上，要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣土地入股分紅、勞務(wù)協(xié)作增收、訂單農(nóng)業(yè)保障等模式，讓農(nóng)民能夠穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增值收益，切實(shí)感受到自己是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體。唯有如此，才能避免鄉(xiāng)村振興陷入“外部熱、內(nèi)部冷”的困境，擺脫對(duì)外部力量的過度依賴。

（二）聚焦社會(huì)資本動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，破解內(nèi)生可持續(xù)轉(zhuǎn)型難題

對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，外部社會(huì)資本的注入往往是啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“第一推動(dòng)力”，但若外部資本僅停留在硬件投入或短期幫扶層面，未能有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會(huì)資本，鄉(xiāng)村發(fā)展就會(huì)陷入“依賴外部輸血”的被動(dòng)局面。因此，遵循社會(huì)資本動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在規(guī)律，分階段推動(dòng)外部資本向內(nèi)部社會(huì)資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)外部催化與內(nèi)生動(dòng)力的有效銜接，是破解鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性難題的關(guān)鍵。

1.初期注重基礎(chǔ)投入，建立信任基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村振興的初始階段，許多鄉(xiāng)村因長(zhǎng)期發(fā)展滯后，不僅基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還存在一定程度的原子化傾向，村民之間缺乏有效協(xié)作，對(duì)外部參與主體也存在信任赤字。這一階段，外部社會(huì)資本的投入不宜急于追求產(chǎn)業(yè)效益，而應(yīng)優(yōu)先聚焦公共品供給，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、整治人居環(huán)境等可見可感的舉措，快速提升村民的獲得感，打破信任壁壘。

像修建通村通組公路、完善供水供電設(shè)施、整治村莊環(huán)境衛(wèi)生這類投入，不僅能直接改善村民生活條件，更能傳遞外部主體的合作誠(chéng)意，釋放“可信承諾”的信號(hào)，逐步拉近與村民的心理距離。其中，政府需要扮演“合法性擔(dān)保人”的角色，通過協(xié)調(diào)政策資源、搭建溝通平臺(tái)等方式，為外部主體與村民的初期合作掃清障礙，增強(qiáng)各方對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的信心。破局期的關(guān)鍵就在于用實(shí)際行動(dòng)搭建信任橋梁，只有通過實(shí)實(shí)在在的公共福祉提升，才能為后續(xù)更深層次的協(xié)同合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.中期加強(qiáng)關(guān)系建設(shè)，培育內(nèi)部資本

當(dāng)基礎(chǔ)信任初步建立，鄉(xiāng)村振興便進(jìn)入塑形期，這一階段的重點(diǎn)要從硬件設(shè)施的公共品投入，轉(zhuǎn)向“關(guān)系性投資”和產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)外部資源逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會(huì)資本。這里的“關(guān)系性投資”并非簡(jiǎn)單的資金投入，而是通過主體間的深度互動(dòng)，培育信任、規(guī)范和合作能力的過程。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先使用本地勞動(dòng)力，讓村民通過務(wù)工參與產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，既獲得經(jīng)濟(jì)收入，也增進(jìn)對(duì)外部主體的了解；鼓勵(lì)村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置資產(chǎn)等多種形式入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使村民從“務(wù)工者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺?，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益；通過開展社區(qū)文化活動(dòng)、共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾問題等方式，促進(jìn)村民之間、村民與外部主體之間的情感交融。

這些“關(guān)系性投資”能夠逐步積累鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會(huì)資本存量，增強(qiáng)村民之間的互信、形成共同遵循的合作規(guī)范、提升村民的自組織能力，同時(shí)喚醒村民的主體意識(shí)，推動(dòng)其從被動(dòng)接受幫扶轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與發(fā)展。這一階段的關(guān)鍵是，以利益聯(lián)結(jié)情感、以合作培育能力，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.后期推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)資本若僅停留在非正式的關(guān)系層面，穩(wěn)定性和可持續(xù)性會(huì)受到很大影響，一旦外部參與主體退出或合作環(huán)境發(fā)生變化，前期積累的社會(huì)資本可能面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。因此，鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)入升華期，通過“制度共創(chuàng)”將前期合作中形成的有效經(jīng)驗(yàn)、互動(dòng)模式和共識(shí)性規(guī)范，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、正式化的規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的再生產(chǎn)。這里的“制度共創(chuàng)”，需要政府、企業(yè)、村民等多元主體共同參與，圍繞經(jīng)濟(jì)、治理、文化等多個(gè)層面構(gòu)建制度框架。

在經(jīng)濟(jì)層面，制定股份制合作章程、明確收益分配辦法，保障各方利益不受損害。在治理層面，完善村民自治章程、建立各類專項(xiàng)議事規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)村事務(wù)決策流程。在文化層面，修訂村規(guī)民約、設(shè)立激勵(lì)表彰機(jī)制，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。制度化的過程，就是將基于個(gè)人關(guān)系的“特殊信任”轉(zhuǎn)化為基于普遍規(guī)則的“系統(tǒng)信任”，將臨時(shí)性的合作安排固化為長(zhǎng)效的治理結(jié)構(gòu)。通過制度建構(gòu)，鄉(xiāng)村能夠獲得自主整合資源、協(xié)調(diào)利益、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的能力，真正實(shí)現(xiàn)從依賴外部“輸血”到具備內(nèi)部“造血”功能的轉(zhuǎn)變，這也是鞏固鄉(xiāng)村振興成果、內(nèi)化發(fā)展動(dòng)力的根本保障。

（三）依托社會(huì)資本再生產(chǎn)，提升鄉(xiāng)村治理共同體可持續(xù)性

多元協(xié)同治理的最終目標(biāo)，是通過主體間的良性互動(dòng)，重構(gòu)鄉(xiāng)村的社會(huì)信任、重塑社區(qū)規(guī)范、再造社會(huì)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，讓政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村集體、村民等多元主體形成利益與共、責(zé)任共擔(dān)的治理共同體。從傳統(tǒng)“管理”模式到現(xiàn)代“治理”理念，再到“治理共同體”的構(gòu)建，這一演進(jìn)過程標(biāo)志著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的成熟與穩(wěn)定，也是提升鄉(xiāng)村治理可持續(xù)性的必然路徑。

1.從制度背書信任到實(shí)踐實(shí)效信任的信任再生產(chǎn)

信任是治理共同體得以形成和運(yùn)行的黏合劑，沒有信任，多元主體之間的協(xié)同就會(huì)陷入相互猜忌、效率低下的困境。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，信任模式需要經(jīng)歷從初級(jí)到高級(jí)的演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信任的再生產(chǎn)。合作初期，因主體間缺乏了解，信任主要依賴外部保障，比如政府的公信力背書和企業(yè)的正式契約，這種信任可以稱為“制度信任”或“契約信任”，其穩(wěn)定性依賴外部約束，一旦約束減弱，信任就可能受損。

隨著合作不斷深入，各方在共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、解決產(chǎn)業(yè)難題、共享發(fā)展成果的實(shí)踐中，會(huì)基于反復(fù)的互動(dòng)博弈和實(shí)際效果感知，逐步建立起更深層次的信任。當(dāng)村民親身體驗(yàn)到合作帶來的收入增加、生活改善，感受到自身權(quán)益被尊重、發(fā)展能力被賦能時(shí)，會(huì)逐漸將外部合作伙伴視為“自己人”，治理的配合度和主動(dòng)性也會(huì)顯著提升。

與此同時(shí)，村民之間在共同參與公共事務(wù)、合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，橫向信任也會(huì)不斷增強(qiáng)。這種基于實(shí)踐實(shí)效的信任，不再依賴外部約束，而是源于主體間的情感認(rèn)同和利益共識(shí)，能夠大幅降低治理過程中的監(jiān)督成本、協(xié)商成本和執(zhí)行成本，成為提升治理效能的隱性支撐，也是治理共同體得以穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

2.從行政強(qiáng)制規(guī)范到自治共識(shí)規(guī)范的規(guī)范再生產(chǎn)

有效的治理離不開被廣泛認(rèn)同和自覺遵循的行為規(guī)范，規(guī)范的合理性與認(rèn)同度，直接影響治理的效率和可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興初期，為快速推動(dòng)工作，可能會(huì)引入一些外部政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，比如環(huán)境衛(wèi)生管理、生態(tài)保護(hù)措施等，這些規(guī)范多以行政推動(dòng)的方式落地，可稱為“行政強(qiáng)制規(guī)范”。這類規(guī)范雖在短期內(nèi)能起到一定作用，但因缺乏村民的主動(dòng)認(rèn)同，執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)“上熱下冷”“被動(dòng)應(yīng)付”的問題。

隨著治理共同體逐步構(gòu)建，規(guī)范的生成路徑需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從依賴外部植入轉(zhuǎn)向注重內(nèi)部生成，從行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自治共識(shí)。這就需要通過民主協(xié)商機(jī)制，如村民會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)等，引導(dǎo)村民結(jié)合本村的歷史文化、發(fā)展實(shí)際和群眾需求，共同制定和完善村規(guī)民約及各類專項(xiàng)制度。同時(shí)，可通過成立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治組織，開展文明家庭、最美村民等評(píng)選活動(dòng)，將抽象的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體的行為準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種內(nèi)生于社區(qū)的共識(shí)性規(guī)范，因充分體現(xiàn)村民的共同意志，具有更高的合法性與認(rèn)同度，能夠?qū)崿F(xiàn)從“要我遵守”到“我要遵守”的轉(zhuǎn)變，讓規(guī)范成為村民的自覺行動(dòng)，從而提升鄉(xiāng)村治理的有效性與持久性。

3.從原子化個(gè)體到網(wǎng)狀共同體的網(wǎng)絡(luò)再生產(chǎn)

緊密的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)是治理共同體的結(jié)構(gòu)性載體，沒有穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，多元主體難以形成協(xié)同合力，治理共同體也會(huì)成為“空中樓閣”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展中，因青壯年勞動(dòng)力外流、集體事務(wù)參與不足等原因，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)原子化的松散狀態(tài)，村民之間缺乏有效聯(lián)結(jié)，難以形成集體行動(dòng)。多元協(xié)同治理的重要作用，就是通過經(jīng)濟(jì)合作、公共事務(wù)參與、社區(qū)文化建設(shè)等多種渠道，打破這種原子化格局，構(gòu)建起多元主體之間縱橫交錯(cuò)、緊密聯(lián)動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)層面，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成的股份合作、產(chǎn)銷聯(lián)盟等，將分散的村民重新組織起來，嵌入現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，讓村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成利益聯(lián)結(jié)。

在治理層面，各類議事平臺(tái)、志愿組織、協(xié)會(huì)團(tuán)體等，為村民提供豐富的公共參與渠道，讓村民在參與村務(wù)管理、解決公共問題的過程中增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和責(zé)任感。這種網(wǎng)狀共同體結(jié)構(gòu)，不僅能促進(jìn)信息快速流通和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更能培育村民的集體行動(dòng)能力，讓多元主體為鄉(xiāng)村發(fā)展的共同目標(biāo)協(xié)同努力。一個(gè)擁有強(qiáng)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)村，能夠更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害等內(nèi)外部挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)治理的長(zhǎng)期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：略

作者簡(jiǎn)介：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博導(dǎo)，研究方向?yàn)槿r(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興；張寧，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理；何虹雨，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2025）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025，第291～320頁(yè)。