2026年2月24日，我國商務部連續(xù)發(fā)布2026年第11號、第12號公告，依法將40家日本實體分別列入出口管制管控名單和關注名單，并同步出臺針對性出口管制措施。

這是今年1月商務部發(fā)布關于加強兩用物項對日本出口管制的公告后，又一次出手。

目的中方也說得很明確。商務部指出，此次舉措依據(jù)《中華人民共和國出口管制法》和《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等法律法規(guī)，旨在制止日本“再軍事化”和擁核企圖。

與此同時，要注意，依法列單行為僅針對少數(shù)日本實體，相關措施僅適用于兩用物項，不影響中日正常經(jīng)貿(mào)往來，誠信守法的日本實體無須為此擔憂。

而與上述誠信守法日本實體依法開展正常貿(mào)易的中國實體及境外實體，也可繼續(xù)保持正常商業(yè)合作。

中國依法列單，目的是維護國家安全，履行國際防擴散義務，合法，且正當。

如何看待中國商務部此次措施？譚主跟對外經(jīng)貿(mào)大學教授紀文華聊了聊。其中，有三個特點值得注意。

其一，首次啟用關注名單制度，開啟我國出口管制精準治理新路徑。

根據(jù)2024年12月1日起施行的《兩用物項出口管制條例》第二十六條規(guī)定：“無法核實兩用物項最終用戶、最終用途的，國務院商務主管部門可以將有關進口商、最終用戶列入關注名單。”

此次將斯巴魯株式會社、東京科學大學、富士航空、三菱材料等20家日本實體列入關注名單，是上述條款的首次實際適用，具有重要的制度示范意義。

關注名單的邏輯很清晰：通過強化審查和風險評估，對最終用途不明、存在潛在軍事風險的實體實施精準管控。

不是直接禁止，而是嚴格審查。

而且，這不是永久性標簽。商務部明確提到：被列入的實體若能切實履行配合核查等義務，可依規(guī)向商務部申請移出名單，經(jīng)核實確認后可予移除。

紀文華告訴譚主，通過提供合理可行的救濟渠道，體現(xiàn)了我國管制措施所蘊含的法治精神。

其二，對管控名單的實體采取嚴格禁止措施，彰顯制止日本“再軍事化”和擁核圖謀的堅定立場。

針對三菱造船株式會社等20家被列入管控名單、參與提升日本軍事實力的實體，具體措施涵蓋兩個層面：

一是禁止我國出口經(jīng)營者向上述實體出口兩用物項；

二是禁止境外組織和個人將原產(chǎn)于中華人民共和國的兩用物項轉(zhuǎn)移或提供給上述實體。正在進行的相關活動應當立即停止。

上述措施符合《兩用物項出口管制條例》第二十九條、第四十九條等規(guī)定，于法有據(jù)，可有效實現(xiàn)對兩用物項“直接出口＋間接轉(zhuǎn)移”的多鏈條管控，也顯示了我國出口管制法律的域外適用效力。

其三，此次措施是1號公告的升級版。

2026年1月6日，商務部發(fā)布《關于加強兩用物項對日本出口管制的公告》（2026年第1號）。

其背景是日本領導人公然發(fā)表涉臺錯誤言論，暗示武力介入臺?？赡苄?，粗暴干涉中國內(nèi)政，嚴重違背一個中國原則。性質(zhì)和影響，極其惡劣。

1號公告指出，為維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務，中方?jīng)Q定禁止所有兩用物項對日本軍事用戶、軍事用途，以及一切有助于提升日本軍事實力的其他最終用戶用途出口。任何國家和地區(qū)的組織和個人，違反上述規(guī)定，將原產(chǎn)于中華人民共和國的相關兩用物項轉(zhuǎn)移或提供給日本的組織和個人，將依法追究法律責任。

本次對日本實體的列單管制，是1號公告的升級措施，形成延續(xù)和推進，以實現(xiàn)對日本軍事相關實體的多層管制、精準防控與有效反制。

能夠做到這一點，是因為目前我國已基本形成以《出口管制法》為主干、以《兩用物項出口管制條例》等為主要行政法規(guī)、多部門規(guī)章協(xié)同銜接的現(xiàn)代化出口管制法律制度體系。

其特點就是層次分明，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

商務部此次對日本實體同步實施“雙名單”管制，是我國出口管制體系在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中的一次最新實踐。

其以明確的法律依據(jù)筑牢管制根基，以精準化、分層化的執(zhí)法組合提升治理效能，以關注名單的首次實施推進我國出口管制工具多元化，更以契合國際法基本原則的管制目的切實履行了國際義務。

全球化遭遇逆流，地區(qū)安全風險加劇，但中國的工具箱也在快速充實，應對侵犯我合法利益的行為，中方將時刻準備著予以反擊。

（玉淵譚天）