來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

河南省鄭州市城市管理局局長 黃國彥

近年來，鄭州市城管局牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“兩高四著力”戰(zhàn)略目標，圍繞“四好建設”，強化“三標”意識，立足“百姓城管、服務百姓”，圍繞“我們的城市叫鄭州”治理主題，持續(xù)深耕城市治理“主戰(zhàn)場”，穩(wěn)步推動城市管理由被動向主動、由管理向治理、由管理向服務、由浮躁向持重、由外表向內(nèi)涵轉變，實現(xiàn)了城市功能品質(zhì)和魅力、內(nèi)涵、氣質(zhì)的全面提升。

錨定為民坐標，堅守“三個堅持”，樹牢城市管理價值內(nèi)核

始終踐行人民城市理念，將群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求融入城管事業(yè)發(fā)展的全過程。

一是堅持為民服務，校準管理坐標。聚焦主責主業(yè)，創(chuàng)立“百姓城管、服務百姓”品牌，把為人民服務作為開展城管工作的最大底氣和力量，把人民群眾是否滿意作為檢驗城管工作成效的金標準，變被動管理為主動服務，全面提升干好城管工作的使命感、榮譽感、責任感。

二是堅持群眾視角，精準對接需求。探索建立民生清單，通過提前供暖、設置便民“口袋停車場”、加裝直飲水便民裝置、24小時城市驛站、建成首家群眾訴求工作室等創(chuàng)新舉措，打通民生堵點。2023年至今，累計收獲群眾錦旗、感謝信1300件。

三是堅持共建共享，凝聚管理共識。邀請群眾全過程參與城市治理，讓群眾有參與、有表達、有監(jiān)督、有評判。在圍擋治理過程中，堅決拆掉“思想”里的圍擋，廣泛征求群眾和周邊商戶意見，建立“需求由群眾提出、方案由群眾評審、過程由群眾監(jiān)督、成效由群眾評價”的全流程體系，讓群眾意見得到尊重、意愿得到回應。

深化黨建引領，聚焦“三個維度”，打造城市治理全新生態(tài)

始終堅持黨建引領城市治理，通過組織聯(lián)建、機制聯(lián)動、資源聯(lián)享，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，形成“黨建引領、條塊參與、網(wǎng)格統(tǒng)合、協(xié)同聯(lián)動”的治理格局。

一是從組織維度筑牢紅色堡壘，擰成“一股繩”。推行“黨建+城管”模式，把基層黨建與城管重點工作有機融合，通過成立臨時黨組織，吸納相關責任主體和周邊群眾加入，用組織力量統(tǒng)籌資源、攻堅克難。全系統(tǒng)累計建立各類臨時黨組織171個，在停車有序、項目建設等方面，發(fā)揮積極作用。完成金水路等43條“鄭好�！甭范蔚慕ㄔO與提升，有效改善了停車難、停車亂問題。

二是從機制維度優(yōu)化網(wǎng)格體系，激活“滿盤棋”。依托黨建引領基層治理機制，推動城管網(wǎng)格與基層治理網(wǎng)格、城市運管服平臺與網(wǎng)格化平臺對接。全市城管系統(tǒng)專業(yè)隊伍下沉網(wǎng)格648人，數(shù)字城管243項城市管理類事件全部對接至網(wǎng)格化平臺，16個區(qū)縣（市）初步實現(xiàn)“一個平臺管調(diào)度、一套流程管處置”。

三是從協(xié)同維度打通條塊梗阻，匯聚“一池水”。堅持“全市一盤棋、城管大格局”，深化“大綜合一體化”改革，成立市級城管工作專班，完善屬地與職能部門聯(lián)動機制，發(fā)揮“條”的穿透力和“塊”的承載力，以條促塊、以塊保面，條塊結合、協(xié)同發(fā)力，共同化解城管領域突出復雜矛盾。

通過常態(tài)管理與專項整治相結合，鄭州城市風貌干凈整潔、生機盎然。

深耕精細管理，做實“三個提升”，推動城市內(nèi)涵品質(zhì)升級

立足特大城市轉型升級要求，聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，以時間四季為軸、點線面體為脈，實施“春美、夏韻、秋彩、冬暖”提升行動，精準把控城市節(jié)奏。

一是不斷提升基礎設施功能。深化“鄭點亮”“鄭路平”“鄭好�！睂ｍ椫卫沓尚�，點亮滅燈道路411條（段）282.8公里，整治病害道路178.4萬平方米，提升窨井蓋6.1萬座，新增共享機動車泊位1.9萬個。立足城市安全和發(fā)展，探索開展供水、供暖、排水“一體化一張網(wǎng)”改革，北部區(qū)域“引熱入鄭”工程全線貫通，新增設計供熱能力2130兆瓦，完成6.62萬戶自備井用戶水源切換，城市綜合承載能力顯著提升。

二是不斷提升市容市貌品位。常態(tài)管理與專項整治相結合，重點圍繞道路環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等領域，開展專項整治行動，集中破解難點頑疾。2025年，組織開展城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治、垃圾清運車治理等專項行動8個，排查處置城鄉(xiāng)接合部城市管理類問題3.8萬余件，查處問題垃圾清運車621輛，更新高架月季2.2萬株，改造背街小巷96條，營造了干凈整潔、暢通有序、生機盎然的城市風貌。

三是不斷提升城市安全韌性。加快改造地下老舊管網(wǎng)，新建改造供水管網(wǎng)52.08公里、供熱管網(wǎng)48.5公里，完成燃氣老化管道改造74.83公里；居民用戶安全裝置基本實現(xiàn)全覆蓋；開展“敲門入戶”排查和瓶裝氣治理“利劍行動”，排查涉氣場所7.7萬處（次），搗毀瓶裝液化氣“黑窩點”137個。持續(xù)提升城市排水防澇能力，建立“四完善一梳理”和“五個三”工作機制，移動抽排能力由“7·20”之前7.44萬立方米/小時提升至18.2萬立方米/小時，成功抵御多輪極端天氣沖擊。

加快科技賦能，攻堅“三個突破”，開創(chuàng)智慧城管新范式

堅持把數(shù)字化、智能化建設作為推動城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵驅(qū)動，以“數(shù)”說話、以“數(shù)”賦能、以“數(shù)”增智，全面提升城市“數(shù)管”“智管”水平。

一是突破數(shù)據(jù)壁壘，打造全域感知“數(shù)字底座”。對標“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管”目標，以城市智能體建設，推進城管行業(yè)數(shù)據(jù)匯集共享，構建全要素數(shù)據(jù)庫。城市運管服平臺已接入市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級單位248家，涵蓋水利、城建、交通、公安、住房保障等多個領域。完成城管業(yè)務運行態(tài)勢、基礎臺賬、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)整合，累計接入車輛軌跡、餐廚垃圾收運量等數(shù)據(jù)1.4億條，物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)1.8億條，行業(yè)資源基礎數(shù)據(jù)278萬條。

二是突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新智能應用“場景生態(tài)”。在“一指南四標準”7+3模塊建設的基礎上，拓展智慧燃氣、智慧水務、智慧供熱、智慧停車、城市防洪排澇等多個應用場景，形成“7+3+N”應用體系。智慧停車接入泊位77.6萬個，注冊用戶383萬人。上線“城管便民服務地圖”，整合夏季西瓜臨時銷售點167處、便民疏導點105個、公廁2784座、犬只辦證點143個，累計服務群眾數(shù)十萬人次。

三是突破治理盲區(qū)，打造風險預警“智慧大腦”。深化城市“生命線”安全工程建設，將水、氣、暖、排水、橋梁隧道、綜合管廊等126.3萬個傳感器接入城市運管服務平臺，運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術，提高各類風險隱患監(jiān)測預警效率。

踐行服務型執(zhí)法，推進“三個轉變”，鍛造親民善治的城管鐵軍

打破城管執(zhí)法“重管理輕服務、手段單一、效率低下”的傳統(tǒng)定式，全面深化社會治理理念創(chuàng)新實踐，著力塑造既有力度，又有速度，更有溫度的現(xiàn)代化城管執(zhí)法體系。

一是從管控為主到服務為先。全面推行“721工作法”，設立服務型執(zhí)法工作室，將普法宣傳、行政指導、行政調(diào)解、法律咨詢、法律風險防控等5項服務融入行政執(zhí)法全過程。開發(fā)建設“碼上查”系統(tǒng)，集成信息公示、“綜合查一次”、服務型執(zhí)法、涉企案件經(jīng)濟影響評估、行政監(jiān)督等功能，切實解決入企事項多、頻次高、隨意性大等突出問題。

二是從單一粗放到智慧多元。依托智慧城管平臺，整合執(zhí)法全鏈條功能模塊，構建起集市民互動、智能巡檢、數(shù)據(jù)研判、執(zhí)法辦案于一體的智慧執(zhí)法體系。運用“隨手拍”互動平臺，實現(xiàn)占道經(jīng)營、設施破損等問題“即拍、即派、即處”，響應時間縮短至30分鐘；試點AI視頻巡檢系統(tǒng)，探索“DeepSeek+執(zhí)法辦案”模式，通過智能算法精準識別流動攤販等12類高頻問題，預警準確率85%以上。

三是從上層主導到基層共治。圍繞“城管進社區(qū)”，推動執(zhí)法力量下沉社區(qū)網(wǎng)格。建立“網(wǎng)格吹哨、部門報到”響應機制，做到“小事不出網(wǎng)格、難事部門聯(lián)動”。常態(tài)化開展“六進”活動，暢通線索舉報、問題反饋、執(zhí)法監(jiān)督渠道，形成“問題發(fā)現(xiàn)—協(xié)商議事—聯(lián)動處置—跟蹤問效”的完整執(zhí)法閉環(huán)，推動街道社區(qū)成為城市治理的前沿陣地，有效提升城市綜合執(zhí)法效能和治理水平。

原文刊載于2026年第3、4期 2月9日出版的《民生周刊》雜志

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