未來十年，人口少子化、老齡化與流動性增強交織疊加，將使學齡人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著波動。在此背景下，小學、初中和高中將依次迎來學齡人口高峰，隨后迅速下降。這使得基礎教育資源配置將面臨復雜局面，如何破解不同學段資源配置供需矛盾、推動人口高質(zhì)量發(fā)展成為重要議題。但學齡人口變化在帶來挑戰(zhàn)的同時，也創(chuàng)造了教育提質(zhì)增效的重要窗口期。若能把握這一機遇，優(yōu)化班級規(guī)模這一影響教育質(zhì)量的關鍵變量，變學齡人口變化為教育高質(zhì)量發(fā)展的“紅利”，將為教育強國建設注入強勁動力。因此，在教育強國建設與人口結(jié)構(gòu)深刻變革的雙重背景下，探索教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，不僅具有現(xiàn)實緊迫性，更蘊含著重要的戰(zhàn)略價值。

應對學齡人口變化：班級規(guī)模優(yōu)化調(diào)整勢在必行

學齡人口變化正推動教育形態(tài)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在此背景下，推進班級規(guī)模有序優(yōu)化調(diào)整不僅是應對挑戰(zhàn)的必然選擇，更是優(yōu)化教育資源效能、支撐教育強國建設，推動教育發(fā)展方式從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的重要路徑。

2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出，我國將于2035年建成教育強國。當前，伴隨人口結(jié)構(gòu)變化，生育率持續(xù)走低，未來學齡人口規(guī)模預計顯著縮減。這一趨勢，一方面是對教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，另一方面也為優(yōu)化教育資源配置、推動教育體系整體提質(zhì)增效提供了難得的戰(zhàn)略機遇。2025年全國教育工作會議提出，要“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制”?！毒V要》進一步提出“建立學齡人口變化監(jiān)測預警制度”“打通各學段教育資源”。這都表明，在師資總量充裕但結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)實條件下，通過存量調(diào)整和資源盤活實現(xiàn)師資優(yōu)化配置已成為關鍵路徑。

河北省邯鄲市邯山區(qū)農(nóng)林路小學正式引入兩臺AI棋類機器人，常駐該校棋類社團，擔任“AI陪練員”。 （郝群英 攝）

建設高質(zhì)量教育體系，實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關鍵在于打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍并落實到微觀層面的教與學實踐中。高質(zhì)量教育需要更精細化的人才分類和更充沛的師資配置，才能實現(xiàn)教師對學生個性化的指導。班級規(guī)模是影響教與學關系的關鍵要素，它會影響教師對學生的單位教學投入和師生互動，進而影響教學質(zhì)量與學生個性化發(fā)展。研究表明，教師數(shù)量與質(zhì)量不變時，教學效果隨班級人數(shù)縮減而提升。當前，我國的班級規(guī)模整體偏大。2023年，我國小學平均班級規(guī)模為38.22人，是OECD國家小學平均班級規(guī)模（21人）的182%；我國初中平均班級規(guī)模達46.01人，為OECD國家初中平均班級規(guī)模（23人）的200%。未來，通過縮減班級規(guī)模、推進小班化教學改革或可成為優(yōu)化師資配置、助推教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略選擇。

推行小班化改革：提升育人質(zhì)量的關鍵路徑

（一）小班化教學的育人優(yōu)勢

從資源動態(tài)適配的角度來看，小班化教學為優(yōu)化師資配置提供了可行路徑。面對學齡人口下降的現(xiàn)實，葛道凱等[1] 指出，學齡人口減少為小班化提供了天然契機，通過“班師比”替代傳統(tǒng)“生師比”，可避免師資冗余或緊缺，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)配；黃素君等[2]則結(jié)合澳門經(jīng)驗警示，若缺乏前瞻規(guī)劃，班額波動易造成教育資源浪費，例如澳門曾因人口波動被動調(diào)整班額、造成資源浪費。而努力推進小班化改革，可在實踐層面提前對接《綱要》提出的“有序推進小班化”要求。既有研究提出的靈活分班策略[3]、線上線下融合教學模式[4]等舉措，既有助于進一步提升資源配置與利用效率，也有助于在此基礎上持續(xù)提高教學質(zhì)量。

在學校管理層面，小班化也為精細化治理提供了實施基礎。吳永軍[5]提出的小班教學規(guī)程，將“面向每一個”的理念轉(zhuǎn)化為“課堂發(fā)言率100%”“當堂面批1/3作業(yè)”等具體操作指引，推動教學管理走向標準化、可監(jiān)測；嚴必友[6]則以南京部分學校為例，說明小班化如何支撐校本課程開發(fā)與多維度課堂評價體系的構(gòu)建，從而整體提升學校治理效能。

更重要的是，小班化為育人質(zhì)量全面提升提供了載體。對教師而言，小班化不僅能夠強化教學過程的針對性，還能在一定程度上有效實現(xiàn)“減負增效”。馬媛媛[7]的研究表明，在小班中實施差異化教學，使教師能夠根據(jù)學生的智能特點與學習風格精準設計教學，減少無效備課負擔；在學習成效方面，吳永軍提出的規(guī)程則保障了教學反饋的及時性。在素養(yǎng)培育方面，裴娜提出，學生發(fā)展核心素養(yǎng)是當前基礎教育改革的主要指導思想。真正落實核心素養(yǎng)需要外在條件保障，其中一項便是小班化包班制度改革。小班化能夠讓教師充分關注每位學生，發(fā)現(xiàn)其個性特點和優(yōu)勢能力，從而實施針對性的教學設計，有利于學生核心素養(yǎng)中品格、能力和綜合素質(zhì)的發(fā)展。[8]

（二）小班化教學改革的既有實踐經(jīng)驗

美國田納西州的“星星實驗計劃”（Project STAR）：在實驗中，被試被隨機分派到三類不同的班級中，第一種：小班（13—17人）；第二種：普通班（22—26人）；第三種：助手班，即普通班加一名全職助手。老教師或新聘教師也都被隨機安排在不同的班級中。鑒于實驗與改革成績，1992年田納西州立法機關通過《教育振興法》（Education Improvement Act），規(guī)定K-3年級班級規(guī)模為20人，4—6年級為25人，7—9年級為30人，同時強調(diào)指出，至2000年小學低年級班級規(guī)模不得超過18人。日本《義務教育標準法》經(jīng)過數(shù)次修改，到2011年已將公立中小學校各年級的班級編成標準定為每班40人。根據(jù)2013年開始的計劃，2017年的標準是小學一二年級為30人，初三以下其他年級為35人。多年級學生混編為同一個班的復式班級，標準為小學16人（有一年級學生的為8人）、中學8人、特別支援學校8人。比如，公立中學某個年級有70人就必須分成兩個35人的班，71個人則必須分成23人、24人、24人的3個班?！读x務教育標準法》規(guī)定了班級編成的框架，日本各都道府縣教育委員會依據(jù)此框架制定班級編成的“基準”。

（三）小班化教學改革的資源保障基礎

一是學齡人口規(guī)模變動為小班化提供了客觀空間與迫切需求。當前，我國出生人口持續(xù)下行，基礎教育階段學位需求總體將呈下降趨勢。據(jù)預測，從學前教育到高中階段的學齡人口將分別在2020年、2023年、2026年及2029年達到峰值，[9] 之后進入快速減少趨勢。[10] 這一人口結(jié)構(gòu)的變化，一方面意味著教育系統(tǒng)長期以來面臨的學位總供給壓力將得到顯著緩解，另一方面也為教育部門系統(tǒng)性縮減班級規(guī)模、全面推進小班化教學創(chuàng)造了前所未有的物理空間條件和難得的歷史性機遇窗口。值得注意的是，在人口變化的影響下，全國許多地區(qū)特別是農(nóng)村縣鎮(zhèn)和中小城市，已經(jīng)普遍出現(xiàn)了因“生源自然減少”而形成的被動性小班額現(xiàn)象，這種自下而上的生源變化態(tài)勢，實際上為教育系統(tǒng)主動實施以提升教學質(zhì)量為核心目標的小班化教學改革，提供了廣泛的實踐探索基礎和有利的轉(zhuǎn)型發(fā)展契機。

二是教師隊伍建設成效為小班化提供了核心人力保障。經(jīng)過多年來的大力發(fā)展，我國教師隊伍建設已取得顯著成效，截至2022年基礎教育階段專任教師已突破1600萬人，生師比及平均班額已接近或優(yōu)于國家標準。其中，2022年我國幼兒園生師比為14.3，符合政策標準要求的10—17.5；小學生師比為16.2，低于政策標準要求的19；初中生師比為12.7，低于政策標準要求的13.5；高中生師比為12.7，接近政策標準要求的12.5；小學至高中的平均班額全部低于政策標準，[11] 呈現(xiàn)出自然下降趨勢。小班化教學會導致班級數(shù)量增加，但所需新增教師總量是可控的，通過區(qū)域內(nèi)部教師編制的統(tǒng)籌調(diào)配、盤活存量，完全可以滿足基本需求。與此同時，隨著“國培計劃”“國優(yōu)計劃”等政策及項目的深入實施，教師隊伍整體素養(yǎng)和專業(yè)能力得到大幅度提升，多數(shù)教師具備實施個性化、互動式小班教學的潛力。

三是國家政策與經(jīng)費投入為小班化提供了堅實后盾。國家層面的戰(zhàn)略部署和財政支持是推行改革的關鍵基礎。《綱要》等綱領性文件明確提出“有序推進小班化教學”“全面提升課堂教學水平”，各地教育發(fā)展規(guī)劃中也陸續(xù)將探索小班化教學列為重要內(nèi)容，這為小班化改革指明了方向。在經(jīng)費投入方面，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例連續(xù)多年保持在4%以上，2022年全國教育經(jīng)費總投入首次超過6萬億元。[12] 與此同時，經(jīng)費投入持續(xù)向基礎教育傾斜，2022年我國基礎教育財政性教育經(jīng)費達3.2萬億元，比2015年增加1.3萬億元，年均增長7.7%；[13] 從2023年春季學期起義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額進一步提高，小學由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元，[14] 生均公用經(jīng)費標準穩(wěn)步提升，為推行小班化教學改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎。研究表明，小班化改革、教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，班級規(guī)?？s減、基礎教育師資需求不減反增，這一趨勢或?qū)⒓又亟逃杀?。盡管這一趨勢會帶來經(jīng)費壓力，但我國的教育經(jīng)費總體仍可支撐。[15] 通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高使用效益，推行小班化所產(chǎn)生的增量成本完全有條件在現(xiàn)有經(jīng)費大盤子中予以解決。

推動小班化落地：構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的實施路徑

推行小班化教學遠非簡單的班額縮減，而是一項深刻的系統(tǒng)性改革。其成功實施，有賴于以下五個方面的協(xié)同發(fā)力。

（一）錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，明確價值導向

小班化教學作為推動基礎教育結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑，其價值定位應超越單純教學組織形式的變革，致力于構(gòu)建以素養(yǎng)培育為核心的新型育人生態(tài)。在目標體系設計上，需要建立多維度課堂教學觀測指標，包括學生批判性思維表現(xiàn)度、個性化學習路徑適配率、深度學習參與指數(shù)等量化維度，推動教學范式從知識傳授向能力建構(gòu)的深層次轉(zhuǎn)型。評價機制創(chuàng)新應立足于建立動態(tài)發(fā)展的評估體系，將創(chuàng)新素養(yǎng)、實踐能力和跨學科解決問題能力作為核心觀測指標，運用教育大數(shù)據(jù)構(gòu)建學生成長軌跡模型，實現(xiàn)從終結(jié)性評價向過程性評價的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。通過建立“監(jiān)測—診斷—改進”的教育質(zhì)量閉環(huán)，形成教學實踐與評價反饋的良性互動機制。這種價值導向的重構(gòu)，不僅能夠充分發(fā)揮小班化教學的制度優(yōu)勢，更能夠為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系提供實踐范式，在微觀層面落實立德樹人根本任務，在宏觀層面支撐教育強國戰(zhàn)略目標。

（二）強化經(jīng)費與制度保障，夯實發(fā)展基礎

推進小班化教學，必須建立完善的經(jīng)費保障和制度支撐體系。在經(jīng)費保障方面，建議實行“基準+專項”的投入模式：在保障生均公用經(jīng)費基準的基礎上，由中央及省級財政設立“小班化教學改革”專項經(jīng)費，并納入中長期財政規(guī)劃。該經(jīng)費應定向用于小班化教學環(huán)境創(chuàng)設、教師專業(yè)能力提升、課程資源開發(fā)與教學研究等關鍵領域，并持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校和特殊群體學生傾斜，充分體現(xiàn)教育公平的補償性原則。同時，鼓勵地方探索生均撥款系數(shù)調(diào)整機制，對達成小班化教學目標的學校給予相應獎勵，形成有效的激勵機制。在制度保障層面，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持系統(tǒng)。建議整合公安、統(tǒng)計、教育等部門數(shù)據(jù)，建立國家與省級學齡人口動態(tài)監(jiān)測預警平臺，運用人口預測模型對未來5—15年各學段人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與空間分布進行精準預測和多情景模擬，為教育資源配置提供科學依據(jù)。同時，要建立小班化教學專項督導評估機制，將實施成效納入地方政府教育履職評價和學校辦學質(zhì)量評估體系，通過常態(tài)化監(jiān)測和定期評估，確保各項改革措施有效落地，形成政策執(zhí)行的剛性約束。

（三）加強師資統(tǒng)籌調(diào)配，激活人力資本

小班化教學的有效實施，關鍵在于構(gòu)建多維度協(xié)同的師資精準調(diào)配體系。這一體系通過跨學段、跨學科、跨崗位的有機聯(lián)動，實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置與專業(yè)發(fā)展。在跨學段調(diào)配維度，建立“轉(zhuǎn)崗培訓+跟崗實踐”的雙軌流動機制，通過系統(tǒng)化的資格認證與教學實踐，推動幼兒園、小學富余教師向初中等緊缺學段有序流轉(zhuǎn)，既緩解了學段間的師資失衡，又促進了教師的專業(yè)成長。在跨學科發(fā)展維度，實施“資格認證+團隊協(xié)作”的復合能力提升計劃，通過建立第二學科資格認證制度和分層培訓體系，支持教師向體育、美育、勞動教育等緊缺學科領域拓展，同時組建跨學科教研團隊，開展主題式課程開發(fā)與協(xié)同教學，提升教師的綜合育人能力。在跨崗位優(yōu)化維度，推進“專業(yè)細分+多元發(fā)展”的崗位體系改革，通過設立學生發(fā)展導師、課程研究員等專業(yè)崗位，將教師從單一教學任務轉(zhuǎn)向個性化輔導與教學創(chuàng)新工作，實現(xiàn)教師角色的多元化發(fā)展。三個維度相互支撐、協(xié)同發(fā)力，形成小班化教學的師資保障體系，既有效化解師資配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，又為教師專業(yè)發(fā)展提供多元路徑，最終實現(xiàn)教師隊伍從“規(guī)模配置”向“質(zhì)量提升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（四）深化教學范式變革，激發(fā)內(nèi)生動力

小班化教學的深入推進，呼喚課堂教學范式的系統(tǒng)性重構(gòu)。這一變革需要從空間環(huán)境、教學組織和信息技術三個維度展開，構(gòu)建以學生深度學習為核心的新型教學樣態(tài)。在教學環(huán)境層面，模塊化、可重構(gòu)的空間設計正在取代傳統(tǒng)的“秧田式”布局。U型、小組合作式等多樣化座位排列方式，不僅改變了物理空間結(jié)構(gòu)，更重塑了師生互動方式，為探究式、協(xié)作式學習創(chuàng)造了有利條件。這種空間變革需要與教學活動設計相協(xié)調(diào)，使物理環(huán)境真正服務于教學目標的實現(xiàn)。在教學底層邏輯層面，通過設計基于真實問題解決、具有認知挑戰(zhàn)性的核心任務，引導學生完成從知識接受到知識與問題的意義鏈接、激活建構(gòu)能力的認知躍遷。分層教學與契約學習的有機結(jié)合，既尊重學生的個體差異，又強調(diào)學習成果的多元呈現(xiàn)，在保障教育公平的同時激發(fā)每個學生的認知潛能。這種教學方式的轉(zhuǎn)變，要求教師從知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習設計師和認知引導者。在技術支持維度，教育大數(shù)據(jù)和學習分析技術的應用正在改變教學的支持方式。基于學習者畫像的精準診斷，使教師能夠把握每個學生的認知發(fā)展軌跡；自適應學習系統(tǒng)的介入，為差異化教學提供了技術支撐；過程性數(shù)據(jù)的采集與分析，則為教學決策提供了科學依據(jù)。這些都為小班化深入精準的個性化教學提供了堅實的技術支撐。

（五）實施差異化推進策略，避免“一刀切”

小班化教學的推進需要充分考慮我國區(qū)域教育發(fā)展的梯度差異，構(gòu)建分類指導、循序漸進的實施路徑。在區(qū)域?qū)用?，應當根?jù)各地教育發(fā)展水平和資源稟賦，實施差異化的發(fā)展策略。在東部發(fā)達地區(qū)和中心城市，可以依托其優(yōu)質(zhì)教育資源，開展“精品小班”試點，重點探索教學模式的創(chuàng)新和個性化培養(yǎng)機制的構(gòu)建，打造小班化教學改革示范區(qū)。在中西部縣域和農(nóng)村地區(qū)，則可以充分利用生源自然減少形成的“小規(guī)模學?！钡幕A，通過優(yōu)化師資配置、加強教師培訓和引入數(shù)字化教育手段，實現(xiàn)逆風翻盤、提質(zhì)增效。同時，要特別注重發(fā)揮小班額在實施個性化輔導和加強學生關愛方面的獨特優(yōu)勢，切實推動鄉(xiāng)村學校實現(xiàn)從“小而弱”到“小而優(yōu)”的質(zhì)量轉(zhuǎn)型。在推進時序上，建議遵循“低年級先行”的原則，這一安排既符合目前學齡人口變化低段率先落至低谷的現(xiàn)實，也能夠充分發(fā)揮低齡階段在培養(yǎng)學習興趣和行為習慣方面的關鍵期作用。隨著條件的成熟和經(jīng)驗的積累，再逐步將小班化教學向更高年級延伸，確保改革進程的穩(wěn)健有序。此外，需要建立區(qū)域間、學校間的經(jīng)驗交流與協(xié)作機制，通過定期的研討交流、成果展示和教師互訪等形式，促進先進經(jīng)驗和成功做法在區(qū)域間的流動與共享。這種差異化的實施策略既尊重地區(qū)發(fā)展的不平衡性，又保證改革推進的系統(tǒng)性，為小班化教學在全國范圍內(nèi)的有效實施提供可行路徑。

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（王紅 作者系華南師范大學教師教育學部部長/粵港澳大灣區(qū)教師教育學院院長，二級教授，博士生導師）

《人民教育》2025年第24期，原標題為《學齡人口變化下的教育資源配置：小班化改革的戰(zhàn)略選擇》

作者：王紅