當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國(guó)最高法院以6:3裁定，特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的大規(guī)模全球關(guān)稅缺乏法律授權(quán)，屬于違法舉措。這紙最新裁定令特朗普的核心貿(mào)易舉措遭遇重挫。

短短數(shù)小時(shí)后，特朗普在白宮記者會(huì)宣布將簽署行政命令，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上對(duì)全球額外加征10%關(guān)稅，為期150天。這一“司法敗訴、政策加碼”的反常操作，不僅打亂美國(guó)自身貿(mào)易政策邏輯，更給可能到來(lái)的中美高層互動(dòng)蒙上陰影。

去年，特朗普上任后，以“貿(mào)易失衡、國(guó)家緊急狀態(tài)”為由，繞過(guò)國(guó)會(huì)援引IEEPA法案，對(duì)全球多數(shù)貿(mào)易伙伴征收10%基準(zhǔn)關(guān)稅，對(duì)中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體加征更高稅率，美國(guó)平均關(guān)稅率飆升至近17%，創(chuàng)下1934年以來(lái)最高紀(jì)錄。

這一政策遭到美國(guó)12個(gè)州及數(shù)千家企業(yè)聯(lián)合訴訟，歷經(jīng)國(guó)際貿(mào)易法院、聯(lián)邦巡回上訴法院裁定違法后，最終被最高法院終審定性。裁決明確指出，IEEPA法案初衷是應(yīng)對(duì)國(guó)際緊急狀態(tài)實(shí)施金融制裁，并沒(méi)有賦予總統(tǒng)征收全球關(guān)稅的權(quán)力，關(guān)稅立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，行政部門(mén)無(wú)權(quán)越界。

司法敗訴并未讓特朗普收手，反而迅速啟動(dòng)“備用方案”?！?974年貿(mào)易法》第122條成為他的新工具，該條款允許總統(tǒng)在美國(guó)面臨嚴(yán)重國(guó)際收支赤字或美元大幅貶值時(shí)，征收最高15%、最長(zhǎng)150天的臨時(shí)進(jìn)口附加稅，無(wú)需長(zhǎng)期調(diào)查、可快速落地。

特朗普政府明確表示，原有的232條款國(guó)家安全關(guān)稅、301條款關(guān)稅仍全部有效，疊加新的10%全球關(guān)稅，2026年美國(guó)關(guān)稅收入將基本保持不變。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯更是公開(kāi)抨擊最高法院“無(wú)法無(wú)天”，揚(yáng)言將動(dòng)用一切貿(mào)易工具捍衛(wèi)所謂“美國(guó)工人利益”。

更值得關(guān)注的是，就在關(guān)稅新政宣布當(dāng)天，白宮官員同步確認(rèn)，特朗普計(jì)劃于3月31日至4月2日訪華，如果成行了，這將是特朗普2017年訪華后再度踏上中國(guó)國(guó)土。中方尚未正式確認(rèn)行程，但兩國(guó)元首此前通話已就訪華事宜達(dá)成共識(shí)。

此次訪問(wèn)本被寄予厚望，中方核心訴求是延長(zhǎng)中美去年10月達(dá)成的一年期貿(mào)易休戰(zhàn)，推動(dòng)美國(guó)下調(diào)關(guān)稅、放寬AI芯片等高科技產(chǎn)品出口限制；特朗普則希望推動(dòng)中國(guó)加大大豆、波音飛機(jī)、能源產(chǎn)品采購(gòu)。

最高法院的違法裁定與特朗普的關(guān)稅加碼，改變了互動(dòng)基調(diào)——中方談判籌碼得以鞏固，而特朗普的貿(mào)易施壓意圖愈發(fā)明顯，臺(tái)灣問(wèn)題、對(duì)臺(tái)軍售等敏感議題，也被外媒納入可能的討論范疇。

從法律與現(xiàn)實(shí)層面看，特朗普的10%全球關(guān)稅暗藏多重隱患。首先是合法性短板，第122條僅限臨時(shí)適用，延期需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，且美國(guó)當(dāng)前并無(wú)“嚴(yán)重國(guó)際收支危機(jī)”，強(qiáng)行援引仍面臨訴訟風(fēng)險(xiǎn)；其次是財(cái)政與經(jīng)濟(jì)困境，最高法院裁決后，美國(guó)政府需退還企業(yè)已繳納的1750億美元非法關(guān)稅，這筆資金占美國(guó)未來(lái)十年關(guān)稅年均收入一半以上，將加劇財(cái)政赤字、沖擊美債信用；

最后是國(guó)內(nèi)反噬，關(guān)稅成本最終由美國(guó)消費(fèi)者與企業(yè)承擔(dān)，在物價(jià)高企的背景下，進(jìn)一步加征關(guān)稅將激化民生矛盾，引發(fā)商界普遍反對(duì)。美國(guó)智庫(kù)專家直言，鑒于中方手握稀土供應(yīng)，特朗普在貿(mào)易戰(zhàn)中已陷入“防守態(tài)勢(shì)”，司法裁決進(jìn)一步削弱了他的談判優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)美國(guó)單邊主義貿(mào)易行徑，中方始終秉持客觀理性立場(chǎng)。外交部多次強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏，單邊關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，違反世貿(mào)組織規(guī)則，損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

中方始終愿本著平等互利原則，落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作回歸正軌，為世界經(jīng)濟(jì)注入確定性。但中方也明確表態(tài)，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的貿(mào)易霸凌，將采取必要措施維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，稀土等關(guān)鍵資源的穩(wěn)定供應(yīng)，始終是中方應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的重要底氣。

特朗普“違法仍加碼”的關(guān)稅操作，是將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化的典型表現(xiàn)。150天的臨時(shí)關(guān)稅，既是特朗普維系國(guó)內(nèi)基本盤(pán)的政治秀，也是其對(duì)華談判的施壓工具。即將到來(lái)的中美互動(dòng)，既是化解貿(mào)易緊張的關(guān)鍵窗口，也是檢驗(yàn)美方誠(chéng)意的試金石。