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《中華人民共和國行政處罰法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院、北京市政府印發(fā)的相關(guān)文件，對實(shí)施包容審慎監(jiān)管和全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度提出要求。北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單（2024年版）》，明確22項(xiàng)輕微違法免罰情形和25項(xiàng)初次違法慎罰情形。今天，我們通過一則危險(xiǎn)廢物管理“初次違法慎罰”案例，展現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如何平衡“嚴(yán)守底線”與“容錯(cuò)糾錯(cuò)”，為企業(yè)提供更有溫度的法治保障。

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案情簡介

順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員在對某汽車服務(wù)有限公司開展專項(xiàng)執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在從事機(jī)動(dòng)車維修保養(yǎng)的過程中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物廢鉛蓄電池（《國家危險(xiǎn)廢物名錄》廢物類別：HW31，廢物代碼：900-052-31），雖建有單獨(dú)的危險(xiǎn)廢物貯存場所，但在維修車間東側(cè)擅自堆放2塊未破損的廢鉛蓄電池，現(xiàn)場稱重約26.2千克，該行為違反了《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》的規(guī)定，構(gòu)成未采取措施安全處理危險(xiǎn)廢物，擅自堆放危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。

發(fā)現(xiàn)上述違法線索后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員立即啟動(dòng)立案調(diào)查程序。經(jīng)查，該單位屬于汽修單位，其未采取安全措施、擅自堆放的廢鉛蓄電池重量為26.2千克，且處于未破損的狀態(tài)，對環(huán)境的影響程度輕微，同時(shí)該單位系初次違法，并于5個(gè)工作日內(nèi)完成整改，符合《中華人民共和國行政處罰法》及《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》關(guān)于初次違法慎罰的規(guī)定。最終，區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該單位作出不予行政處罰的決定。

02

法律分析

1

違法依據(jù)

該單位未采取措施安全處理危險(xiǎn)廢物，擅自堆放廢鉛蓄電池的行為違反了《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》第二十一條第一項(xiàng)的規(guī)定“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)采取措施安全處理危險(xiǎn)廢物，不得擅自丟棄、傾倒、堆放或者遺撒；”，根據(jù)《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》第四十條第一款的規(guī)定：“違反本條例第二十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉?！?br/>

2

不予處罰依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育?！?/p>

《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》第47項(xiàng)規(guī)定的違法行為名稱：“對產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未采取措施安全處理危險(xiǎn)廢物，擅自丟棄、傾倒、堆放或者遺撒的行為進(jìn)行處罰”，不予處罰適用條件為：“1.本市生態(tài)環(huán)境部門行政處罰、行政檢查系統(tǒng)中無針對當(dāng)事人同一種違法行為的記錄，且當(dāng)事人確認(rèn)初次違法 2.汽修單位或電動(dòng)自動(dòng)車銷售單位擅自堆放未破損的廢鉛蓄電池小于1噸，5個(gè)工作日內(nèi)完成整改的?！?/p>

03

工作成效

本案是順義區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行“包容審慎監(jiān)管”的生動(dòng)實(shí)踐，其典型意義不僅在于個(gè)案處理，更在于通過精細(xì)化執(zhí)法展現(xiàn)法治化營商環(huán)境的建設(shè)成效，順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局初次違法慎罰制度的落實(shí)，充分體現(xiàn)了剛?cè)岵?jì)的法治實(shí)踐、政企互動(dòng)的良性循環(huán)以及法治化營商環(huán)境的制度性優(yōu)化。

來源：法治順義

整理編輯：順義區(qū)婦聯(lián)宣傳部

2026年2月12日

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