菲律賓在南海動作頻頻，從去年底就開始布局，今年進入一月份后，直接單方面放話要在南海搞大范圍軍演，還劃出禁航區(qū)把黃巖島周邊都圈了進去。這明顯不是菲律賓自家能玩得轉(zhuǎn)的規(guī)模，背后肯定有美軍的影子。果然，二月二日，美菲就開始在南海進行實彈演習(xí)，一直持續(xù)到二月十一日結(jié)束。中方那邊也沒閑著，外交上先是譴責(zé)，然后組織?？樟α窟M行例行巡航，直接回應(yīng)美菲的聯(lián)合行動。南海局勢一下子又緊繃起來，大家都盯著看下一步怎么走。

就在這個節(jié)骨眼上，菲律賓的態(tài)度有了點變化。其實從一月底，東盟外長非正式會議在菲律賓開的時候，作為輪值主席國的菲律賓就先拋出信號，說想和中國推進南海行為準(zhǔn)則。二月十日，菲律賓駐美國大使羅慕爾德茲公開表態(tài)，說菲律賓需要和中國緩和關(guān)系，把南海爭議先放一邊，轉(zhuǎn)而看看經(jīng)濟合作的機會。這話放出來，挺不尋常的，因為小馬科斯上臺后，菲律賓在南海問題上一直強硬，現(xiàn)在突然轉(zhuǎn)彎，讓人覺得有貓膩。

同一天，中方也回應(yīng)了。外交部發(fā)言人林劍在記者會上說，最近中菲在宿務(wù)舉行了雙邊會議，雙方就海上問題和其他共同關(guān)心的事交換了看法，交流很坦誠，也很深入。雙方都同意，以后繼續(xù)通過外交渠道保持溝通，處理好海上分歧，把海上的情況管控住。這消息一出，等于向全世界通報了中菲達成了共識。專機載著中方官員從宿務(wù)飛回國內(nèi)，會議剛結(jié)束就公布結(jié)果，時機掐得準(zhǔn)，顯示出雙方在最后關(guān)頭談妥了關(guān)鍵點。

這個共識不是空談，東盟和中國高級官員會議上也提到了加強對話的事。菲律賓作為東盟主席，推動南海行為準(zhǔn)則的談判頻率從三個月一次提到每月一次，就是想在今年內(nèi)敲定這個準(zhǔn)則。準(zhǔn)則要是定了，就能給南海定下規(guī)矩，避免摩擦升級。中國這邊一直支持通過對話解決問題，這次會議也體現(xiàn)了這個態(tài)度。美菲軍演還在進行中，中菲卻談出了管控分歧的共識，這對比挺鮮明的，說明菲律賓不想把事鬧太大。

菲律賓這么做，有它的現(xiàn)實考量。國內(nèi)經(jīng)濟壓力不小，通脹率一直高位徘徊，經(jīng)濟增長放緩到近十年低點，支持率也跟著波動。小馬科斯政府深陷腐敗調(diào)查，二月初眾議院就開始討論彈劾的事。這些麻煩堆在一起，菲律賓需要找點出路。繼續(xù)在南海硬扛中國，風(fēng)險太大，萬一引發(fā)反制，經(jīng)濟上吃虧的是自己。轉(zhuǎn)而談合作，就能給國內(nèi)政績加分，還能在東盟內(nèi)部刷存在感。作為主席國，推動區(qū)域事務(wù)，順勢改善中菲關(guān)系，不會得罪國內(nèi)強硬派，還能給自己找臺階下。

美國那邊，戰(zhàn)略重心在中東和拉美，新出的國家防務(wù)戰(zhàn)略強調(diào)全球收縮，在亞太不想和中國直接摩擦，就讓菲律賓、日本這些國家在前頭鬧騰。但真到高烈度沖突，美國多半只會喊口號，不會真下場幫菲律賓。這點小馬科斯心里清楚，跟美國攪和太深，不靠譜。日本倒是給了些支持，高市早苗推動的后勤支援協(xié)議，讓日本能在戰(zhàn)時幫菲律賓，這等于間接安全保障。但日菲關(guān)系再近，也改變不了中菲需要對話的大勢。

中方為什么一再和菲律賓談，本質(zhì)上就是想通過協(xié)商穩(wěn)住南海，避免外部勢力鉆空子。海上執(zhí)法力量持續(xù)發(fā)力，驅(qū)離非法進入的船只和飛機，這讓菲律賓坐下來談成了必然。共識達成后，南海巡邏船只減少，局勢有降溫跡象。菲律賓繼續(xù)處理國內(nèi)事務(wù)，包括政治調(diào)查和經(jīng)濟調(diào)整。中菲關(guān)系保持對話渠道，日本支持下日菲防御協(xié)議簽署，這些發(fā)展都維持了區(qū)域平衡。

整個過程顯示出，南海問題靠對抗解決不了，最終還是得靠談。菲律賓從強硬到緩和，轉(zhuǎn)折點就在宿務(wù)會議上。中方通告全球，強調(diào)管控分歧，這不光是給菲律賓臺階，也是給東盟和中國合作定調(diào)。行為準(zhǔn)則如果推進順利，能給南海帶來長效機制，避免小摩擦變大麻煩。菲律賓作為主席國，這一年責(zé)任重大，怎么平衡國內(nèi)壓力和區(qū)域合作，直接影響中菲走向。

小馬科斯政府面臨彈劾壓力，支持率起伏不定，這些都推著他向?qū)υ拑A斜。經(jīng)濟增速放緩，通脹高企，民眾生活受影響，繼續(xù)南海對抗只會雪上加霜。中國反制措施一旦啟動，菲律賓承受不起。轉(zhuǎn)而探索經(jīng)濟合作，就能緩口氣。駐美大使的表態(tài)，正好配合中方的通告，顯示雙方步調(diào)一致。