月潭湖庫(kù)區(qū)俯瞰圖 供圖 安徽省黃山市中級(jí)人民法院

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 常翔宇 通訊員 劉陽(yáng)

地處安徽省休寧縣新安江主源率水河中游的月潭湖，風(fēng)光旖旎，兩岸青山逶迤、層巒疊翠，湖水碧波蕩漾，在驕陽(yáng)下波光粼粼。國(guó)務(wù)院確定的“十三五”期間172項(xiàng)重大水利工程之一 ——月潭水庫(kù)便坐落于此。

這座總庫(kù)容1.57億立方米的“生命之庫(kù)”，承載著保證下游黃山市區(qū)防洪安全的使命，更彰顯著人民法院守護(hù)2518戶、7418名移民的法治擔(dān)當(dāng)。

01

建設(shè)中的難題

受地形條件限制，黃山市沿河兩岸常受洪水侵襲?！靶掳步禐樯较秃恿鳎哂幸诐骋缀?、雨季降水集中、洪水頻發(fā)等特點(diǎn)。月潭水庫(kù)是一座以城市防洪為主，結(jié)合城鎮(zhèn)供水、生態(tài)基流調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水、發(fā)電等綜合開(kāi)發(fā)利用功能的甲類水利樞紐工程?！痹绿逗?zhèn)黨委書(shū)記王澤介紹，該工程估算總投資約30億元，建成后將對(duì)黃山發(fā)展具有重要意義。

據(jù)了解，這一工程規(guī)劃可追溯到1959年，當(dāng)時(shí)建設(shè)的初衷是用以解決電力不足的困境。但由于各種因素，工程遲遲未能動(dòng)工。直至2015年12月26日，月潭水庫(kù)項(xiàng)目才正式開(kāi)工建設(shè)。最終，項(xiàng)目選址于海陽(yáng)鎮(zhèn)琳溪村，繼續(xù)沿用申報(bào)時(shí)的名稱——“月潭水庫(kù)”。

“水庫(kù)建設(shè)涉及移民7418人、征地16532畝、搬遷房屋46.17萬(wàn)平方米，如此大規(guī)模的資源調(diào)整，不可避免地會(huì)引發(fā)一系列糾紛?！毙輰幙h人民法院行政庭庭長(zhǎng)張遠(yuǎn)中說(shuō)。

“我家的地是上等良田，一畝地年收入至少為8000元，現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才3萬(wàn)多元一畝，這以后30年的收益怎么算”“這老房子是我和弟弟一起出錢翻新的，房產(chǎn)證上寫的是我父親的名字，現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償款憑啥全給弟弟”“搬進(jìn)新房沒(méi)多久，墻面就開(kāi)裂了，下雨天還漏水，我們花了大量積蓄裝修新房，結(jié)果住進(jìn)來(lái)就出問(wèn)題，我們找誰(shuí)說(shuō)理去”……那個(gè)時(shí)候，月潭水庫(kù)每建設(shè)到一個(gè)階段，就會(huì)涌現(xiàn)各類糾紛。

如何讓這場(chǎng)大規(guī)模遷徙平穩(wěn)落地？

“面對(duì)移民搬遷中的各種問(wèn)題，單純依靠行政手段難以從根本上化解矛盾，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范利益分配機(jī)制，保障糾紛解決的公平公正?！蓖鯘烧f(shuō)，“我們推出了‘1+6’移民安置辦法，從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到就業(yè)扶持，從資金管理到宅基地分配，每一項(xiàng)規(guī)定都源于群眾建議與意見(jiàn)，貼合實(shí)際需求”。

“我們法院干警參與了水庫(kù)建設(shè)全過(guò)程。在搬遷前期，我們與政府工作人員、村干部等組成了聯(lián)合工作組，深入移民家中化解糾紛，為群眾解開(kāi)心結(jié)?！睆堖h(yuǎn)中表示，為了將糾紛化解在萌芽階段，工作組每天都會(huì)奔走在各個(gè)移民拆遷點(diǎn)，全力為群眾答疑解惑。

“我們工作組白天丈量土地、核實(shí)資產(chǎn)，晚上打著手電‘夜訪’農(nóng)戶，用家常話解讀政策，把疑慮一一打消。得知不少移民在外務(wù)工，我們輾轉(zhuǎn)北京、浙江、河北等地，千里迢迢上門溝通。200多條意見(jiàn)建議、400多件民生訴求、100多件信訪件，都被逐一回應(yīng)解決。”王澤說(shuō)。

02

多措并舉解紛

“大姐，您別急，咱們的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和安徽省的相關(guān)規(guī)定制定的，每畝地的補(bǔ)償款都有明確的法律依據(jù)?！?/p>

“您出嫁后戶口雖然遷走了，但如果您在原村還有承包地，并且對(duì)房屋翻新有出資，根據(jù)法律規(guī)定，您有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償份額?！?/p>

“面對(duì)月潭水庫(kù)建設(shè)中產(chǎn)生的各類糾紛，齊云山風(fēng)景區(qū)人民法庭堅(jiān)持巡回審理，遵循‘快立案、快審理、快執(zhí)行、快化解’的工作原則，在保障項(xiàng)目征地、拆遷、建設(shè)工作順利推進(jìn)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷暮戏?quán)益，促進(jìn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和轄區(qū)的和諧穩(wěn)定?！睆堖h(yuǎn)中表示。

在審理征地補(bǔ)償糾紛時(shí)，法官前往現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量土地，核實(shí)土地等級(jí)和年產(chǎn)值?！敖?jīng)過(guò)我們實(shí)地調(diào)查和核算，您的土地確實(shí)是上等良田，我們會(huì)按照法律規(guī)定，重新核算您的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

在審理分割財(cái)產(chǎn)的案件時(shí)，法官則從親情角度入手化解糾紛?！敖愕軅z血濃于水，不能因?yàn)橐稽c(diǎn)補(bǔ)償款就傷了感情。根據(jù)法律規(guī)定，房屋的補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)由房屋所有權(quán)人享有，但姐姐對(duì)房屋翻新有出資，并且在原村還有承包地，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。弟弟也應(yīng)當(dāng)念及姐弟情分，給予姐姐合理的份額。”

針對(duì)移民搬遷工作中出現(xiàn)的家事糾紛，法院堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)化解”的工作思路，積極開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作，并成立由法庭、當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、專職人民調(diào)解員及律師調(diào)解員組成的專項(xiàng)調(diào)解工作隊(duì)伍，為群眾提供專業(yè)高效、耐心細(xì)致的調(diào)解服務(wù)。

“一旦接到信息，我們會(huì)第一時(shí)間趕到事發(fā)地，運(yùn)用多年積累的法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)迅速化解糾紛，確保重點(diǎn)工程順利推進(jìn)?！睆堖h(yuǎn)中回憶道。據(jù)了解，水庫(kù)建設(shè)期間，齊云山法庭共化解各類矛盾糾紛300余件，涉及農(nóng)村建房施工糾紛、買賣合同糾紛、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同糾紛、物權(quán)確認(rèn)糾紛等。

“在制度保障與溫情服務(wù)的雙重護(hù)航下，月潭水庫(kù)移民搬遷實(shí)現(xiàn)‘零強(qiáng)拆’?！蓖鯘烧f(shuō)。

就這樣，移民們帶著希望，順利開(kāi)啟了新生活。

03

做實(shí)生態(tài)守護(hù)

月潭水庫(kù)已經(jīng)建成，但人民法院守護(hù)生態(tài)的腳步卻未曾停歇。

“月潭水庫(kù)作為新安江流域的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，其生態(tài)保護(hù)關(guān)乎下游水質(zhì)安全和區(qū)域生態(tài)平衡。我們將堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治守護(hù)‘一江碧水向東流’?！秉S山中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，為了更好統(tǒng)籌推進(jìn)新安江司法保護(hù)工作，黃山中院先后制發(fā)18條司法服務(wù)保障新安江——千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)工作走深走實(shí)。同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境多樣等特點(diǎn)，黃山中院成立環(huán)境資源審判庭，整體統(tǒng)籌全市環(huán)境資源保護(hù)工作。各基層法院立足自身特色，推出一系列創(chuàng)新舉措。新安江源頭地法院創(chuàng)新設(shè)立生態(tài)保護(hù)巡回法庭，加強(qiáng)水源地、重點(diǎn)林區(qū)水土保護(hù)，中下游法院設(shè)立“輪渡法官調(diào)解室”、司法保護(hù)工作站等，常態(tài)化就地開(kāi)庭、就地調(diào)解、就地釋法，妥善化解河道綜合治理等環(huán)境糾紛，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)流域地域一體保護(hù)。

水環(huán)境污染糾紛往往涉及流域上下游、左右岸、干支流。為此，黃山法院注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享、協(xié)作互助。

“這是新安江—千島湖流域首家跨省生態(tài)‘共享法庭’，更是數(shù)智賦能司法協(xié)作的創(chuàng)新實(shí)踐。”2026年1月，休寧法院與浙江省淳安縣人民法院共建新安源生態(tài)“共享法庭”。

據(jù)了解，該法庭通過(guò)跨域司法資源整合，將有效破解以往流域保護(hù)中跨區(qū)域的治理難題，推動(dòng)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的環(huán)境資源審判新格局。與此同時(shí)，休寧、淳安兩地法院還簽署《新安源共享法庭共建協(xié)議》，明確了“共享法庭”在案件調(diào)解、普法宣傳、協(xié)同執(zhí)法等方面的職責(zé)與協(xié)作機(jī)制。

這已不是兩地法院的第一次合作。早在2022年，浙江省杭州市中級(jí)人民法院、黃山中院便牽頭歙縣、淳安等新安江流域八家基層法院，簽訂《新安江—千島湖流域環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，推動(dòng)建立類案統(tǒng)一裁判、協(xié)作聯(lián)動(dòng)對(duì)接、會(huì)商通報(bào)宣傳等多項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)流域治理從“分界而治”轉(zhuǎn)向“全域共治”。

“黃山法院以歙縣人民法院為依托，常態(tài)化與新安江下游千島湖的淳安法院定期舉辦司法保護(hù)座談交流，開(kāi)展增殖放流、補(bǔ)植蘆葦、清除福壽螺卵等公益護(hù)江活動(dòng)，持續(xù)做大做強(qiáng)‘新安有約、江湖魚(yú)躍’品牌?！秉S山中院副院長(zhǎng)張其洲介紹。

在加強(qiáng)跨域司法協(xié)作的同時(shí)，黃山法院還注重依托府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，與相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，就生態(tài)環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害賠償、司法鑒定、評(píng)估及修復(fù)等問(wèn)題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成打擊保護(hù)合力。

此外，黃山法院結(jié)合流域特點(diǎn)，先后在休寧縣鶴城鄉(xiāng)新安源村、歙縣三陽(yáng)鎮(zhèn)清涼峰、屯溪區(qū)黎陽(yáng)鎮(zhèn)傍霞村、徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)西溪南村設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地，推動(dòng)新安江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)向縱深發(fā)展。

“這些集生態(tài)司法保護(hù)、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣于一體的司法保護(hù)基地的設(shè)立，串珠成鏈，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)越織越密?！睆埰渲拚f(shuō)。

“下一步，我們將繼續(xù)提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，加強(qiáng)跨流域區(qū)域司法協(xié)作，以綠色正義守護(hù)大美黃山，為打造‘兩山’理念重要實(shí)踐地、護(hù)佑‘一江碧水出新安’提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障?！秉S山中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第2期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏