關(guān)于對市政協(xié)五屆三次會議第76號提案的答復(fù)

• XXX委員：

您在宣城市政協(xié)五屆三次會議提出的《推廣“小山變大山”改革，啟動鄉(xiāng)村振興新“引擎”》提案收悉，市林業(yè)局高度重視，并進行了認真研究�，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

宣城市是安徽省重點林區(qū)之一，林地面積1100萬畝。2021年我市被國家林草局批復(fù)為全國六個、安徽唯一一個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市。在深化新一輪林長制改革和推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)中，以放活林地經(jīng)營權(quán)為主攻方向，探索“小山變大山”模式，破解林業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、服務(wù)跟不上三大難題，促進了林業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障了林農(nóng)切身利益。2022年全市林業(yè)總產(chǎn)值達776億元，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)156萬畝。

二、主要做法

（一）推進適度規(guī)模經(jīng)營，化解林地碎片化難題

1.明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。與市自然資源局聯(lián)合開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，在全省率先建立了市縣一體化不動產(chǎn)登記云平臺，為推進林地所有權(quán)、林地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)等“五權(quán)”有效配置奠定了基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新經(jīng)營模式，推行托管經(jīng)營和“凈林地”經(jīng)營。在推行家庭經(jīng)營、合作社經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營、股份制經(jīng)營的基礎(chǔ)上，重點推行托管經(jīng)營，創(chuàng)新推出“凈林地”經(jīng)營。在山核桃、毛竹主產(chǎn)區(qū)，推行以村組為單位的山場置換，采用成片托管、交互托管、零星贖買、等價交換、差價交換等多種形式，達到減少地塊、整合連片的目的，實現(xiàn)了“小山變大山”。目前寧國市、績溪縣托管經(jīng)營山核桃林4萬畝；廣德市、涇縣托管經(jīng)營竹林4.6萬畝�！靶∩阶兇笊健蔽⒄{(diào)了承包權(quán)，激活了經(jīng)營權(quán)，提高了生產(chǎn)效率，山核桃林經(jīng)營增收20%、竹林經(jīng)營增收25%，獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示認可和國家林改顧問的高度肯定。選擇寧國市港口鎮(zhèn)西村試點“凈林地”經(jīng)營，將全村近萬畝竹林整村流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟組織名下，投入一定資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，引進市場主體整體開發(fā)。

3.落實權(quán)證保障，頒發(fā)生態(tài)資源受益權(quán)證和林地地役權(quán)證。深化“三權(quán)分置”和“三變”改革，在旌德縣旌陽鎮(zhèn)柳溪村探索將農(nóng)戶零散低效的山場、旱地、農(nóng)田、水域等生態(tài)資源入股存入村股份經(jīng)濟合作社，由合作社發(fā)放《生態(tài)資源受益權(quán)證》，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓、交易，實現(xiàn)林權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證、受益權(quán)證的“三證保障”。目前，全市已發(fā)放《生態(tài)資源受益權(quán)證》2423本，農(nóng)戶受益金額595.24萬元。為保障林地經(jīng)營者的合法權(quán)益，選擇廣德立人生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與五龍山國有林場簽訂地役權(quán)合同，在不改變土地、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，為林場236畝外松林地設(shè)立地役權(quán)，由廣德市不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)地役權(quán)證。地役權(quán)證發(fā)放后，需役方（立人公司）可以憑借地役權(quán)證行使管理權(quán)，達到依法、依規(guī)、長效管理，同時供役方（五龍山林場）每年可增加6萬余元收入。

4.搭建整合平臺，成立“兩山合作社”和林投公司。在村一級，成立“兩山合作社”，借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，將碎片化的林地進行規(guī)�；氖諆�，把森林資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包。旌德縣柳溪村通過成立“兩山合作社”，流轉(zhuǎn)村民5760畝林地，引進市場主體，建成千畝香榧、千畝白茶和千畝養(yǎng)殖基地，村民以林地入股，并按股分紅，入股農(nóng)戶戶均增收1.34萬元，村集體經(jīng)濟年收入突破100萬元，有效實現(xiàn)了三次分配，促進了共同富裕。在縣一級，整合國有林場資源，成立林投公司。涇縣林投公司融資建設(shè)研學(xué)中心，引進貴州客商建設(shè)野生動物園。旌德縣林投公司整合國有林場資源，與中鐵十局聯(lián)合成立項目公司，為國儲林建設(shè)提供融資平臺。

5.實行資本導(dǎo)入，建立場村合作機制。出臺了《宣城市國有林場助推鄉(xiāng)村振興十條措施》。推動績溪縣鎮(zhèn)頭國有林場、宣州區(qū)宛陵國有林場與周邊鄉(xiāng)村合作經(jīng)營林地1688畝、989畝，依托國有平臺對整合的山場開展經(jīng)營權(quán)抵押和碳匯質(zhì)押，帶動周邊鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展。

6.開展招商引資，以大項目帶動整合。通過實施國儲林項目，吸引一大批央企關(guān)注投資宣城林業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國儲林項目286萬畝，總投資409億元。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金3000萬元。主動拜訪長三角市場主體，引進總投資15億元的海螺年產(chǎn)30萬噸生物質(zhì)燃料項目；簽約總投資100億元的國家中藥創(chuàng)新中心森林中藥材產(chǎn)業(yè)鏈項目。

（二）規(guī)范林權(quán)收儲擔(dān)保中心運行，盤活森林資源資產(chǎn)

1.建立林權(quán)抵押風(fēng)險補償機制。全市7個縣市區(qū)均成立

國有性質(zhì)的林權(quán)收儲擔(dān)保中心，落實資本金4900萬元，人員50人。通過建立“一評二押三兜底”機制，暢通林業(yè)和金融融合通道。目前，全市累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款64億元，貸款余額近20億元。

2.創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。建立“政銀擔(dān)保”和“專業(yè)合作社+擔(dān)�；�+農(nóng)戶”林業(yè)金融風(fēng)險防控機制，推廣“五綠興林·勸耕貸”“公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款”“綠水青山貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。與建行宣城市分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力推進林業(yè)金融創(chuàng)新。全市累計發(fā)放“五綠興林·勸耕貸”243筆1.77億元，“公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款”21筆1162萬元，“綠水青山貸”72筆4535萬元。

3.拓寬森林保險范圍。引入保險業(yè)長期投資，開發(fā)“山核桃氣象指數(shù)險”“毛竹收購價格指數(shù)險”“古樹名木綜合保險”“野生動物致害險”“護林員人身意外險”“碳匯價格險”等特色險種，降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

三、下一步工作打算

根據(jù)陳柏平委員提出的問題和建議，結(jié)合宣城市實際，我市將從以下幾個方面進一步推廣“小山變大山”改革：

（一）持續(xù)推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推廣發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證和林地受益權(quán)證，推廣成立“兩山合作社”，建立“四個一”（一村一平臺，一戶一股份，一年一分紅，一縣一數(shù)庫）管理服務(wù)體系，完善林投公司運營機制和場村合作經(jīng)營機制，促進“小山變大山”。依托林投公司國有平臺對“兩山合作社”整合的山場開展經(jīng)營權(quán)抵押和碳匯質(zhì)押，吸引工商資本進山入林。

（二）加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。爭取財政部門加大林區(qū)道路、森林灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。對直接用于林業(yè)生產(chǎn)的林區(qū)道路或林區(qū)公路建設(shè)征占用林地，落實植被恢復(fù)費減免等優(yōu)惠政策，簡化征占用林地審批手續(xù)。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，預(yù)留林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，將符合條件的林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營道路納入農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)項目。

（三）探索建立林權(quán)交易中心。建立市縣一體化林權(quán)交易系統(tǒng)，整合清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果、林權(quán)交易數(shù)據(jù)、林業(yè)基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化、矢量化和可視化。運用現(xiàn)代技術(shù)，探索林權(quán)數(shù)據(jù)自動抓取、林權(quán)交易線上競拍、實現(xiàn)林權(quán)金融、碳匯、市場化“三大功能”，完成林權(quán)交易與登記的閉環(huán)管理。

（四）探索“國儲林+”模式推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大膽探索“國儲林+全程托管”“國儲林+小山變大山+整組基地”等模式，培育更多的托管經(jīng)營主體，構(gòu)建國儲林項目公司與托管經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，分攤經(jīng)營風(fēng)險，形成互利共享的合作局面，以國儲林基地建設(shè)推動“小山變大山”改革工作再上新臺階。

2023年7月24日