從“規(guī)劃圖”到“施工圖”

2月3日，四川省第十四屆人民代表大會第五次會議開幕。四川省政府工作報告中，一句四川方言格外抓人眼球。

在部署強化決策閉環(huán)落實時，報告提到，要增強一貫到底的行動力、穿透力，較真較勁攻難關、“過經過脈抓具體”、見根見底問質效，讓每項工作都落下去、實起來、干到位。

何為“過經過脈”？四川方言中，“過”表示“通過某種方式”，“通過經脈”，既是要抓住要害，又是要摸到實處。換言之，“過經過脈”就是“抓具體”，用流行的話說，就是要用更細的顆粒度，讓規(guī)劃落實落地，在效果上見真章。

從去年年末到今年年初，在中央召開的幾個重要會議中，“定了就要落實”“更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署”被反復強調。其指向的是在新一輪科技革命加速演進的背景下，用更持續(xù)的戰(zhàn)略定力謀劃未來；也是面臨全球復雜多變形勢，干好自己的事，以高質量發(fā)展的確定性應對各種不確定性。

對于四川而言，落實尤顯緊要?！笆奈濉笔展伲拇òl(fā)展站上新的歷史起點，2025年，四川GDP達6.77萬億元，增速為5.5%，兩個指標均居全國第五；“十五五”開局之年，在多重戰(zhàn)略機遇疊加下，四川更需要拿出具體的承接方案。

縱觀此次政府工作報告，從以往聚焦整體謀劃轉向更加“下深水”、出真招，不怪乎多位代表、委員評價，報告務實、具體、精準，比起“規(guī)劃圖”，更像一份量體裁衣的“施工圖”。

今年四川發(fā)展主要預期目標是GDP增長5.5%左右，接下來將如何實現“過經過脈”、落實見效，還需在哪些關鍵領域穿透到底？

01

消費：發(fā)揮業(yè)態(tài)融合“乘數效應”

去年底召開的中央經濟工作會議中，“擴內需”再次“打頭陣”。如何更有效地促消費、擴投資，向“內需主導、消費拉動、內生增長”的經濟發(fā)展模式轉型，也是各地眼下亟待解答的問題。

從數據上看，四川消費頗具亮點。去年，四川社會消費品零售總額超過2.9萬億元，比上年增長5.1%，增速在10個經濟大省中排名第二。

圖片來源：攝圖網501799766

激發(fā)持續(xù)消費，也是四川“過經過脈”布局今年工作的首要任務。在政府工作報告中，不僅較為創(chuàng)新地將青春經濟納入新型消費的范疇，更事無巨細地點明交通、家政、網絡視聽、旅居、汽車后市場、入境消費和演出、游戲等服務消費具體發(fā)展方向。

更具體的安排體現在文旅融合發(fā)展上。

推動政策落地見效，關鍵在于尊重各地發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜地選擇合適的發(fā)展路徑。對于四川而言，文旅正是促消費的一大錨點——作為文旅大省，四川去年接待超11億人次游客，其中入境游客達340萬人次，四川也提出，要將文旅產業(yè)打造成支柱產業(yè)。

從報告內容中看，文旅融合對于四川并不只停留在一個“高大上”的概念上，而是各類要素的具體疊加組合。

比如，報告提到，要優(yōu)化“交旅融合”建設，其中就包括大峨眉、大香格里拉、大九寨等項目，一個“大”字，背后是資源的優(yōu)化整合、“組團”發(fā)揮乘數效應。

報告還創(chuàng)新提出，將加快建設文化和科技產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)，其中一個重要承載就是數字文創(chuàng)產業(yè)高質量發(fā)展。這也不難令人聯想到去年初出圈的《哪吒2》，對于下一個“哪吒”的誕生，四川已然蓄勢待發(fā)。

02

產業(yè)：從拼項目到拼生態(tài)

這種細致入微的謀劃，在布局產業(yè)發(fā)展上尤顯重要。

一種共識是，眼下，產業(yè)變革日新月異，只有主動謀劃、搶先布局，才可能搶占制高點；但如果忽視基礎、大干快上，最終卻可能受制于人。“磨刀不誤砍柴工”，搶奪先機也應找準“切口”，精準施策。

四川在報告中提出“實施產業(yè)新賽道爭先競速行動”的同時，更精細給出每個賽道的具體“打法”：對于集成電路、核醫(yī)療等產業(yè)，“爭取納入國家重大規(guī)劃布局”；對于空天產業(yè)，“加快建設西部商業(yè)航天港，打造低空產業(yè)創(chuàng)新、場景應用高地”；對于生物醫(yī)藥產業(yè)，更具體到“實施創(chuàng)新藥‘護苗’行動計劃”。

長征二號丁運載火箭成功發(fā)射全球首個太空計算衛(wèi)星星座 圖片來源：國星宇航

四川還提出，將前瞻布局第六代移動通信技術、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等產業(yè)，為未來產業(yè)的發(fā)展留下了具體“接口”。

面對各地新一輪競逐，四川還進一步抓準自身優(yōu)勢，以期推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。

在提升創(chuàng)新平臺能級上，報告特別提到，將服務保障好國家實驗室、中科系、中核系、中電系、中航系和高水平研究大學等“國家隊”；而對于前沿科技攻堅領域，報告也“點名”將布局實施人工智能、高端航空裝備等9個重大科技專項，加快突破集成電路、工業(yè)母機、新型顯示、生物技術等領域關鍵核心技術。

事實上，對科產融合的強調，從報告的一個細微變化中也可見一斑：四川提出強化“教育科技人才產業(yè)聯動”，在此前“教育科技人才聯動”基礎上，新增“產業(yè)”。

一個原因是，城市乃至區(qū)域競爭已從拼項目、比規(guī)模過渡到拼體系、比生態(tài)。比起單純引項目，四川將建生態(tài)置于更重要位置，以此推動更多科技資源轉化落地。報告提及“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”，以要素生態(tài)雨林推進產業(yè)技術研究轉化創(chuàng)新，如今已在四川多個市州“衍生”出“分島”。

與此類似的是，通過借力國家重大項目的加速落地，四川也期望推動更多產業(yè)落地，比如今年將加快建設的光子科創(chuàng)城、聚變科創(chuàng)城等，讓產業(yè)本身“循環(huán)”起來。

03

格局：以縣域經濟為切口“蓄勢”

總的來說，區(qū)域發(fā)展要站在高處去“謀”，要到具體處去“落”。作為中西部第一經濟大省，四川完全有能力有底氣對標國內外先進地區(qū)，在更大范圍內吸引集聚高端要素，在未來產業(yè)競爭中去贏得主動。

從大勢上說，四川提出，要“聯動提升成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展能級”，在此前舉行的省委經濟工作會議上，四川更明確，“十五五”時期將全力打造戰(zhàn)略腹地重點支撐區(qū)、加強建設國家區(qū)域發(fā)展“第四極”。

從小處著眼，政府工作報告則特別將視線聚焦更小經濟單元，提出將“分層分類促進縣域經濟發(fā)展壯大”。而縣域經濟的發(fā)展成色，正取決于政策一貫到底的水平。

圖片來源：簡陽發(fā)布

從某種意義上說，縣域經濟是四川經濟發(fā)展的一個“微縮視角”。數量上看，四川是全國縣級行政單位最多的省份，但卻在千億縣上“顆粒未收”，增長潛力和發(fā)展空間巨大。

此前，四川謀劃推動縣域經濟擴權賦能改革，篩選首批29個縣（市），目的是打造一批“經濟總量超1000億元、超800億元、超500億元”的強縣雁陣。其中，全域簡陽、西昌將在2026年向千億目標發(fā)起沖擊，而宣漢、射洪也鎖定“十五五”經濟總量破千億。

此次政府工作報告，則為縣域經濟成長壯大提供了更多具體的解答：支持29個擴權賦能縣（市）率先高質量發(fā)展，打造一批功能完善、特色鮮明的市域副中心，帶動形成強縣引領、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經濟高質量發(fā)展新格局。

產業(yè)也被視為發(fā)展之鑰。通過實施“縣域百億主導產業(yè)培育行動”，四川謀劃建設一批農業(yè)強縣、工業(yè)強縣和旅游名縣。

可以期待的是，當縣域強起來，將有望助推四川補上區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的短板，也為其未來經濟發(fā)展儲備更多載體空間。

文字 ｜ 楊棄非 淡忠奎

*題圖來源：攝圖網_500643539 *城市進化論原創(chuàng)出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。