本文共5878字

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作者|理查德·豐泰恩（Richard Fontaine） 麗莎 ·柯蒂斯（ Lisa Curtis ）

編譯|張咪咪

編譯審核| 王嬌楊

本期編輯|姜心宇

本期審核 |陳玨可 江怡

編者按

本文圍繞“美國若失去印度，將削弱其全球戰(zhàn)略布局”這一核心判斷展開，回溯了美印關(guān)系近二十余年的升溫軌跡，并將當(dāng)前關(guān)系緊張局勢歸因于特朗普政府的高調(diào)干預(yù)、貿(mào)易施壓及對印巴問題的處理失當(dāng)。作者強(qiáng)調(diào)，印度是典型“全球搖擺國”，既對中國崛起保持警惕，又高度重視戰(zhàn)略自主；一旦美國被印度視為不可靠伙伴，新德里可能在邊界、經(jīng)貿(mào)與地緣議題上對華作出更現(xiàn)實主義的調(diào)整，動搖美國“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支點�；诖耍恼轮鲝埫绹畱�(yīng)盡快降低關(guān)稅、回避克什米爾調(diào)停敘事、重啟實質(zhì)性經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，以止損而非對抗來修復(fù)美印關(guān)系。本文兩位作者屬于典型的華盛頓外交建制派：價值上偏向自由國際主義，戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實主義制衡，其論證明顯服務(wù)于“以印制華”的戰(zhàn)略想象，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定預(yù)期、聯(lián)盟韌性與長期布局；而特朗普第二任期的交易主義外交則把雙邊關(guān)系壓縮為可以隨時變現(xiàn)的籌碼，追求短期回報和個人化政績。某種意義上，作者是在替建制派“發(fā)聲”，試圖糾正他們眼中特朗普式短周期外交對美國長期“印太”布局造成的損耗。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

2025年9月，紐約聯(lián)合國大會期間舉行的一場會議上，美國與印度國旗并列擺放。圖源：路透社

2025年1月特朗普重返白宮時，美印關(guān)系的緊密程度已超出20世紀(jì)幾乎所有人的預(yù)期。1947年印度獨(dú)立后的半個世紀(jì)里，新德里對華盛頓始終抱有強(qiáng)烈的不信任感，將其視作與歐洲列強(qiáng)無異的帝國主義強(qiáng)權(quán)。冷戰(zhàn)期間，印度屢屢抨擊美國的行事做法，堅持奉行不結(jié)盟政策。但自蘇聯(lián)解體、新世紀(jì)來臨后，美國領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識到，印度既能成為制衡崛起中中國的重要伙伴，也能為美國企業(yè)提供極具價值的市場。為此，美方開始積極拉攏印度官員，但這場“示好之旅”絕非易事。過去25年間，美國民主黨與共和黨政府輪番發(fā)力，通過頻繁高層互訪、承諾深化防務(wù)與技術(shù)合作等舉措持續(xù)推進(jìn)雙邊關(guān)系；與此同時，印度歷屆政府的理念與美方日趨契合，也主動向美方伸出橄欖枝。盡管進(jìn)程緩慢，但依托正式軍事協(xié)議和日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美印兩國最終締結(jié)了牢固的伙伴關(guān)系。

但如今，這些來之不易的成果正岌岌可危。一切事端的導(dǎo)火索，源于時任總統(tǒng)特朗普為滿足一己虛榮、泄一己私憤挑起的鬧劇——他一心貪功，宣稱是自己促成了2025年5月印巴短暫沖突的平息。巴基斯坦方面隨即附和這一說法，盛贊其“果斷的外交斡旋”，還提名他角逐諾貝爾和平獎；而印度從原則上拒絕外國調(diào)停印巴爭端，因此否認(rèn)美國所謂的調(diào)停作用。更令印度怒火中燒的是，在巴基斯坦恐怖分子襲擊印控克什米爾地區(qū)、造成26人死亡并直接引發(fā)5月沖突后不到兩個月，特朗普便在白宮橢圓形辦公室會見了巴基斯坦陸軍參謀長賽義德?阿西姆?穆尼爾將軍。不僅如此，特朗普還拒絕與印度簽署貿(mào)易協(xié)定，并對印度輸美商品加征嚴(yán)苛關(guān)稅；同年8月，他甚至稱印度是一個“死氣沉沉的經(jīng)濟(jì)體”。作為回應(yīng)，印度總理莫迪時隔七年首次訪華，與中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人攜手亮相。這一系列舉動，讓特朗普得出了“美國已經(jīng)失去印度”的結(jié)論。

事實上，美印關(guān)系尚未徹底破裂。即便兩國領(lǐng)導(dǎo)人齟齬不斷，雙方政府仍在幕后持續(xù)合作。但這一關(guān)系已然岌岌可危，美國官員若想修復(fù)它，就必須迅速采取行動。特朗普政府需下調(diào)對印度商品的關(guān)稅，收回關(guān)于美國促成印巴和平談判的言論，并停止主動提議調(diào)停兩國長達(dá)八十年的克什米爾爭端。對一心想要削減美國貿(mào)易逆差、又渴望斬獲諾貝爾獎的特朗普而言，這些要求或許難以接受。但修復(fù)美印關(guān)系的重要性不言而喻：印度作為全球搖擺國，其政策傾向與行動將對國際秩序產(chǎn)生超乎尋常的影響。印度與美國一樣，對中國的崛起心存擔(dān)憂，也希望印太地區(qū)的民主國家能夠團(tuán)結(jié)一致、穩(wěn)固實力。換言之，印度仍是美國不可或缺的合作伙伴，一旦失去，美國將追悔莫及。

一、美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下

印度政策制定者最初對特朗普的第二任期滿懷期待。特朗普在首個總統(tǒng)任期內(nèi)，便將發(fā)展與這個全球人口最多的民主國家的關(guān)系列為優(yōu)先事項，且對印度的崛起持樂見其成的態(tài)度。特朗普政府推動了美印雙方防務(wù)關(guān)系的升級，同時強(qiáng)調(diào)印度在其印太戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮的積極作用。2017年，特朗普曾在白宮設(shè)宴款待莫迪，席間二人談及兩國日益深厚的友誼。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還建立起了私人情誼：2019年，兩人在得克薩斯州舉辦的“你好，莫迪”集會上，面對5萬名支持者同臺亮相；2020年，又在古吉拉特邦的“向特朗普致敬”集會上，接受超過10萬名民眾的歡呼。正因如此，在特朗普重返白宮之際，印度方面曾期待這樣的友好態(tài)勢能夠延續(xù)。

特朗普第二任期初期，美印關(guān)系的發(fā)展確實如預(yù)期般向好。就職后的24小時內(nèi)，美國國務(wù)卿盧比奧便在華盛頓召集“四國集團(tuán)”（簡稱QUAD，即“四方安全對話”，成員國包括澳大利亞、印度、日本、美國）外長舉行會議。與會各方共同承諾捍衛(wèi)法治、民主價值觀與國家主權(quán)，強(qiáng)化印太地區(qū)的海上安全保障、經(jīng)濟(jì)協(xié)作及技術(shù)安全防護(hù)。2025年2月，特朗普再次在白宮會晤莫迪，兩國宣布了一系列防務(wù)、技術(shù)與貿(mào)易合作倡議，并重申戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方在聯(lián)合聲明中指出，這一伙伴關(guān)系“植根于互信、共同利益與友好情誼”。

但短短數(shù)月后，這份融洽的氛圍便降至冰點。2025年5月印巴爆發(fā)沖突后，美國一如往昔，在幕后斡旋，推動兩國�；�。但與往屆美國領(lǐng)導(dǎo)人不同的是，特朗普大張旗鼓地吹噓美國的作用，詳細(xì)宣揚(yáng)自己為促成�；鹚龅呐�，包括以貿(mào)易威脅施壓雙方，還承諾將推動兩國解決長期懸而未決的克什米爾領(lǐng)土爭端。印度領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)即駁斥了特朗普的說法，同時否認(rèn)了美國國務(wù)院5月10日發(fā)布的聲明——該聲明稱印度已同意與巴基斯坦就一系列廣泛議題展開直接對話。盡管遭到否認(rèn)，特朗普仍將此次事件列入自己宣稱“化解”的全球沖突清單，這份清單越拉越長，而該事件更被他當(dāng)作沖擊諾貝爾和平獎的核心籌碼。他始終不愿停止討論此事。據(jù)《印度時報》11月22日報道，特朗普公開宣揚(yáng)自己促成�；鸬摹肮儭币殉^60次，此后仍屢次提及。

二、對于特朗普的這番炫耀，

巴基斯坦自然樂見其成

特朗普政府此番應(yīng)對舉措，與美國過去處理印巴危機(jī)的方式截然不同。以2019年2月兩國軍事對峙事件為例，危機(jī)平息后，特朗普政府的首要舉措是推動聯(lián)合國對襲擊印度、引發(fā)沖突的巴基斯坦境內(nèi)恐怖組織實施制裁，這一做法曾令印度深感認(rèn)同。而這一次，特朗普的所作所為，恰好迎合了巴基斯坦尋求第三方調(diào)停、進(jìn)而打破克什米爾現(xiàn)狀的戰(zhàn)略企圖。

對于特朗普的高調(diào)宣揚(yáng)，巴基斯坦自然樂見其成。巴基斯坦不僅提名他角逐諾貝爾獎，還盛贊其“為地區(qū)和平發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用與積極貢獻(xiàn)”，這番表態(tài)也迅速博取了特朗普的好感。但這一切卻讓印度極為憤慨。自1971年印巴戰(zhàn)爭結(jié)束、兩國簽署《西姆拉協(xié)定》后，印度始終堅持印巴之間的所有爭端必須通過純雙邊途徑解決。莫迪若公開盛贊特朗普促成�；�，不僅會遭到反對黨的猛烈抨擊，還可能引發(fā)本黨支持者的強(qiáng)烈不滿。事實上，莫迪根本不希望特朗普就此攬功。

因此，印度強(qiáng)硬駁斥了特朗普的言論。2025年6月，印度外交秘書維克拉姆?米斯里表示：“有關(guān)�；鸬恼勁校怯“蛢蓢ㄟ^雙方軍方既有的溝通渠道直接進(jìn)行的。印度過去不曾接受任何調(diào)停，未來也絕不會接受�！边@一表態(tài)顯然令白宮頗為不滿。8月，特朗普拒絕批準(zhǔn)美印雙方此前磋商的貿(mào)易協(xié)定，并對印度輸美商品加征50%的關(guān)稅。他及其團(tuán)隊還開始大肆抨擊印度的貿(mào)易政策，對印度購買俄羅斯石油的舉措更是火力集中。原本，印度定于當(dāng)年11月主辦四國集團(tuán)峰會，但在確認(rèn)特朗普不會出席后，便決定推遲此次會議。

三、修復(fù)關(guān)系，而非終結(jié)關(guān)系

當(dāng)前僵局并非美印雙邊關(guān)系史上的首次危機(jī)。1998年，印度進(jìn)行核武器試驗后，美國曾對其實施短期制裁。2013年，美國聯(lián)邦特工以簽證欺詐和剝削家政工人為由逮捕印度外交官德維亞尼?科布拉加德（Devyani Khobragade），引發(fā)雙邊關(guān)系高度緊張。特朗普在首個任期內(nèi)，曾聲稱莫迪請求美國調(diào)�？耸裁谞枂栴}（但實際上莫迪從未提出過這一請求），美國議員還曾威脅，要就印度2018年采購俄羅斯S-400防空系統(tǒng)一事對其實施制裁。拜登政府時期，美國揭露印度涉嫌策劃在紐約街頭暗殺美國錫克教活動人士，雙邊關(guān)系再度承壓。但此次危機(jī)的修復(fù)難度，遠(yuǎn)超以往任何一次。美印關(guān)系惡化已讓莫迪在國內(nèi)政治中遭受重創(chuàng)，印度公眾對美國的好感度也大幅下滑。曾經(jīng)對特朗普政府贊譽(yù)有加的印度社交媒體，如今滿是尖銳的嘲諷與譴責(zé)之聲。

不過，兩國關(guān)系已顯露些許緩和的跡象。印度政府近期與美方簽署了一份為期一年的協(xié)議，擴(kuò)大從美國進(jìn)口液化石油氣的規(guī)模。兩國政府還敲定了一項軍售協(xié)議，印度將斥資9300萬美元采購“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)及精確制導(dǎo)火炮，另簽署了一份價值近10億美元的合同，用于印度海軍列裝的美制MH-60R“海鷹”直升機(jī)的維護(hù)工作。2025年11月中旬，美、印、日、澳四國“馬拉巴爾”年度海上聯(lián)合軍演在關(guān)島附近海域如期舉行。

但這些舉措都只是杯水車薪。美國若想真正修復(fù)雙邊關(guān)系，就必須拿出更具分量的實質(zhì)性行動。首要之舉，便是盡快與印度達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，大幅下調(diào)現(xiàn)行高額關(guān)稅，即便這意味著要容忍印度農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部分保護(hù)主義政策，畢竟農(nóng)業(yè)仍吸納了印度近50%的勞動力。值得慶幸的是，受國內(nèi)物價上漲擔(dān)憂加劇的影響，特朗普的關(guān)稅立場已有所松動。例如，特朗普政府近期下調(diào)了200種食品的進(jìn)口關(guān)稅，其中部分品類就來自印度。

此外，美國還需更清晰地認(rèn)識到，在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，印度與巴基斯坦在印太地區(qū)分別扮演著怎樣的角色。一個能夠更強(qiáng)有力地守衛(wèi)中印邊境、并在周邊海域更積極行動的印度，必將有效牽制中國的戰(zhàn)略資源，加大中國的戰(zhàn)略規(guī)劃難度。美印之間的技術(shù)合作，尤其是在美國科技巨頭向印度市場投入數(shù)十億美元的人工智能領(lǐng)域，能夠助力美國在與中國的競爭中占據(jù)上風(fēng)。同時，美印兩國可通過協(xié)同行動，尤其是在四國集團(tuán)框架下深化協(xié)作，進(jìn)一步鞏固雙方的外交立場。

四、美國若真想修復(fù)關(guān)系，

必須拿出更具分量的實質(zhì)性舉措

相比之下，巴基斯坦與中國的軍事和經(jīng)濟(jì)合作深厚且日益緊密，絕不會為了協(xié)助美國制衡中國的實力與影響力而犧牲這一重要關(guān)系。此外，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，也缺乏能吸引美國投資與開展貿(mào)易合作的機(jī)遇（巴基斯坦的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率及各項社會發(fā)展指標(biāo)均落后于孟加拉國）。美巴改善關(guān)系，甚至可能促使巴基斯坦在對印問題上采取更強(qiáng)硬立場：在兩國邊境增兵、縱容恐怖分子襲擊印度本土，進(jìn)而將印度的注意力從中國轉(zhuǎn)移至巴基斯坦。當(dāng)然，美國可以尋求與巴基斯坦加強(qiáng)反恐合作，共同應(yīng)對巴基斯坦塔利班（即“巴塔”）和“伊斯蘭國呼羅珊分支”（ISIS-K）等共同威脅；也可以打造新的投資合作關(guān)系，尤其是在信息技術(shù)領(lǐng)域，以抗衡中國在該領(lǐng)域日益增強(qiáng)的影響力。但美國與巴基斯坦關(guān)系的改善，絕不應(yīng)以犧牲美印關(guān)系為代價。然而當(dāng)前的態(tài)勢，卻恰恰是在損害美印關(guān)系。

因此，特朗普政府應(yīng)明確表態(tài)：美國既無意將印度和巴基斯坦重新置于對等議題框架下（換言之，不會將兩國放在同等地位），也無意調(diào)停兩國在克什米爾問題上的爭端。美國可繼續(xù)在幕后發(fā)揮作用，助力管控兩國間的緊張局勢。但要避免新一輪沖突爆發(fā)，就必須采取冷靜務(wù)實的策略——聚焦低調(diào)外交，著力緩和緊張氛圍、推動雙邊對話，而非貿(mào)然拋出調(diào)停方案或爭端解決倡議。美方官員尤其不應(yīng)重蹈特朗普2025年6月的覆轍：彼時穆尼爾正在華盛頓訪問，特朗普卻突然邀請莫迪到訪白宮，其用意或許是為了炮制一場吸引輿論關(guān)注的面對面會晤。

特朗普政府還應(yīng)摒棄一種錯誤認(rèn)知：即認(rèn)為既然美印兩國都對中國崛起抱有擔(dān)憂，美國對印度采取強(qiáng)硬立場便不會產(chǎn)生任何后果。誠然，印度始終將中國視為戰(zhàn)略對手，絕不會與中俄結(jié)成同盟。但過去65年來，印度一直以自主方式處理對華關(guān)系。印度固然希望在涉華事務(wù)上獲得美國支持，可一旦認(rèn)定美國是不可靠的合作伙伴，就會在邊境爭端以及貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)χ袊龀鐾讌f(xié)。換言之，印度在印太地區(qū)的角色，將從中國的競爭者轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮轫槒牡泥弴�。屆時，中國官員定會為此彈冠相慶。

五、長久的記憶

美印關(guān)系惡化，責(zé)任并非全在美國一方。美國的部分不滿確有合理之處，比如印度與俄羅斯保持密切關(guān)系這一點。2025年，印度從俄羅斯進(jìn)口石油的規(guī)模一度達(dá)到每日約200萬桶，盡管目前印度已開始削減進(jìn)口，但印度完全有能力、也應(yīng)當(dāng)加快這一削減進(jìn)程。印度其實可以找到其他原油供應(yīng)渠道，畢竟在俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯石油在印度進(jìn)口石油總量中的占比尚不足1%。如今，特朗普已批準(zhǔn)一項兩黨共同提出的法案，該法案將對印度等進(jìn)口俄羅斯石油的國家加征關(guān)稅，這無疑會進(jìn)一步向新德里施壓，迫使其最終停止從俄羅斯進(jìn)口能源。與此同時，印度官員也需要認(rèn)清一個現(xiàn)實：美國作為民主國家，其在俄羅斯原油進(jìn)口、關(guān)稅政策、伊朗問題等諸多議題上的立場，不僅會隨著政府換屆發(fā)生轉(zhuǎn)變，即便在同一屆政府任期內(nèi)，也可能出現(xiàn)調(diào)整。

但無論如何，美國都不能采取挑釁姿態(tài)。在長達(dá)八個多月的相互指責(zé)之后，美國若想重新贏得印度的信任，必須保持耐心。即便兩國迅速采取行動修補(bǔ)關(guān)系，此次爭端造成的裂痕也將持續(xù)產(chǎn)生影響。印度政策制定者至今仍會向美國同行提及，1971年印巴戰(zhàn)爭期間，美國曾派遣海軍特遣隊前往孟加拉灣一事。國家間的信任，建立起來難如登天，摧毀起來卻易如反掌。對于美印兩個在整個冷戰(zhàn)期間基本處于疏離狀態(tài)的國家而言，更是如此。要修復(fù)已造成的損害，或許需要數(shù)年時間。

但正因如此，美國才更應(yīng)立即行動。當(dāng)前的危機(jī)持續(xù)時間越長，雙邊關(guān)系的修復(fù)難度就越大，兩國過去數(shù)十年積累的發(fā)展成果，也越有可能付諸東流。因此，現(xiàn)在正是美國及時調(diào)整策略、挽救美印關(guān)系的關(guān)鍵時刻。

作者簡介：理查德·豐泰恩（Richard Fontaine），美智庫新美國安全中心（Center for a New American Security）首席執(zhí)行官，曾在美國國家安全委員會任職；

麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis），新美國安全中心智庫印太安全項目主任，曾任美國國家安全委員會南亞及中亞事務(wù)高級主任。

本文編譯自《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）2026年1月16日文章，原標(biāo)題為

America Must Salvage Its Relationship With India Or Risk Losing a Global Swing State，

本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡

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