2026年初，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯向所有會(huì)員國(guó)發(fā)函，明確警示聯(lián)合國(guó)正遭遇嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，常規(guī)預(yù)算資金預(yù)計(jì)今年7月前就會(huì)耗盡。

甚至可能引發(fā)財(cái)務(wù)崩潰，聯(lián)合國(guó)后續(xù)正常運(yùn)作成了各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

這次聯(lián)合國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，核心是主要資助國(guó)長(zhǎng)期拖欠法定會(huì)費(fèi)，再加上聯(lián)合國(guó)按規(guī)定要把未執(zhí)行的預(yù)算款項(xiàng)返還給會(huì)員國(guó)，兩大因素疊加，讓聯(lián)合國(guó)的財(cái)政狀況撐不下去了。

雖說(shuō)2025年有150多個(gè)會(huì)員國(guó)按時(shí)繳了會(huì)費(fèi)，但目前聯(lián)合國(guó)被拖欠的會(huì)費(fèi)總額仍有15.6億美元，比前一年翻了一倍，資金缺口還在不斷擴(kuò)大。

美國(guó)是聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算最大的出資國(guó)，要承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算份額，還得承擔(dān)約26%的維和預(yù)算，可它也是拖欠會(huì)費(fèi)最多的國(guó)家。

特朗普再次就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)幾乎停繳了聯(lián)合國(guó)相關(guān)費(fèi)用，2024年的會(huì)費(fèi)欠款一直沒(méi)結(jié)清，2026年度該繳的7.67億美元常規(guī)會(huì)費(fèi)也沒(méi)支付。

目前美國(guó)累計(jì)拖欠的常規(guī)會(huì)費(fèi)達(dá)21.96億美元，再加上近18億美元的維和專項(xiàng)費(fèi)用，總共拖欠了40億美元。

為了應(yīng)對(duì)資金短缺，聯(lián)合國(guó)大幅縮減常規(guī)預(yù)算，比2025年減少15.1%，還裁撤了近2900個(gè)崗位。

資金緊張直接影響了聯(lián)合國(guó)日常工作，維和、發(fā)展、人道主義援助這些核心行動(dòng)的推進(jìn)都受到了制約。

美國(guó)的欠費(fèi)絕不是單純的財(cái)政問(wèn)題，更是其單邊主義政策的具體表現(xiàn)，特朗普政府上臺(tái)后，接連退出多個(gè)國(guó)際組織，還想另起爐灶打造自己主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制。

這種回避多邊主義的做法，不僅削弱了聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作能力，還從根本上動(dòng)搖了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系的權(quán)威性。

古特雷斯這次的預(yù)警，也是對(duì)單邊主義沖擊國(guó)際多邊體系的正式風(fēng)險(xiǎn)提示，這也意味著后續(xù)各國(guó)圍繞聯(lián)合國(guó)改革，尤其是資金籌措機(jī)制的調(diào)整，會(huì)有更多的討論和博弈。

聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)其實(shí)不是第一次出現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，暴露出現(xiàn)行全球治理體系存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

聯(lián)合國(guó)不僅缺資金，還面臨代表性和效率的雙重問(wèn)題，安理會(huì)常任理事國(guó)的否決權(quán)制度有時(shí)會(huì)讓決策陷入僵局。

這些問(wèn)題都沒(méi)法短期解決，需要國(guó)際社會(huì)一起商量完善。

就在聯(lián)合國(guó)陷入財(cái)政困境、全球治理體系遇挑戰(zhàn)的當(dāng)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊合作的需求越來(lái)越迫切，而中國(guó)始終堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)推動(dòng)多邊合作，踐行多邊主義。

2025年12月，由中國(guó)倡議的全球治理之友小組在紐約聯(lián)合國(guó)總部正式啟動(dòng)，一開(kāi)始有近40個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，后續(xù)增加到43個(gè)。

各國(guó)代表共同發(fā)表聲明，明確這個(gè)小組的成立，是落實(shí)中國(guó)提出的全球治理倡議的重要舉措。

全球治理倡議提出的主權(quán)平等、國(guó)際法治、多邊主義、以人為本、行動(dòng)導(dǎo)向五大核心理念，得到了140多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持。

這個(gè)小組就是圍繞全球治理的重大議題，加強(qiáng)各國(guó)的交流協(xié)調(diào)，凝聚多邊主義共識(shí)，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。

同時(shí)推動(dòng)提升發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)，為完善全球治理體系添動(dòng)力。

聯(lián)合國(guó)遇財(cái)政危機(jī)的同時(shí)，全球海洋治理迎來(lái)重要進(jìn)展，談了19年的《公海條約》在2026年1月17日正式生效。

這個(gè)條約主要聚焦國(guó)家管轄范圍外海域的生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用，明確了海洋遺傳資源惠益分享、公海劃區(qū)管理、海洋開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)估。

還有相關(guān)能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等核心內(nèi)容，補(bǔ)上了全球公海治理的法律空白，讓公海的開(kāi)發(fā)和保護(hù)有了規(guī)矩可依。

要讓《公海條約》有效執(zhí)行，就得設(shè)專門的秘書(shū)處負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)。

中國(guó)在條約生效前，正式向古特雷斯遞交申請(qǐng)，提議把這個(gè)秘書(shū)處設(shè)在福建廈門，比利時(shí)和智利也提出了選址申請(qǐng)，最終結(jié)果要由條約締約方大會(huì)投票決定。

中國(guó)選廈門，是因?yàn)閺B門有承接國(guó)際組織秘書(shū)處工作的充足條件。

廈門是中國(guó)東南沿海重要的港口城市和海洋科研基地，有世界級(jí)的海洋科研實(shí)力，配備了奮斗者號(hào)深潛器等先進(jìn)平臺(tái)。

海洋基礎(chǔ)設(shè)施完善，還有成熟的國(guó)際會(huì)議設(shè)施和便捷的跨境物流，能方便各國(guó)人員往來(lái)和開(kāi)展工作。

另外，廈門的海絲中央法務(wù)區(qū)聚集了上千家涉外法務(wù)機(jī)構(gòu)，能處理40多個(gè)國(guó)家的法律糾紛，專業(yè)的法律服務(wù)也能為秘書(shū)處工作提供支持。

中國(guó)提議把秘書(shū)處設(shè)在廈門，更重要的是為了推動(dòng)全球治理體系更公平。

長(zhǎng)期以來(lái)，全球的國(guó)際組織核心機(jī)構(gòu)大多集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，195個(gè)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)里，有163個(gè)總部在歐美。

發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)還不到15%，這樣的格局讓發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，在國(guó)際規(guī)則制定中很難被充分考慮。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，一直致力于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益，把《公海條約》秘書(shū)處設(shè)在廈門，能讓發(fā)展中國(guó)家有更多機(jī)會(huì)參與全球海洋治理。

提升在海洋規(guī)則制定、資源分配等方面的話語(yǔ)權(quán)，打破西方對(duì)國(guó)際治理話語(yǔ)權(quán)的長(zhǎng)期壟斷，推動(dòng)建立更公平合理的國(guó)際海洋秩序。

這一提議也得到了眾多發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，大家都希望中國(guó)能在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)國(guó)際治理體系朝著更均衡、更普惠的方向發(fā)展。