北京首都機(jī)場(chǎng)的夜空格外繁忙。四架?chē)?guó)際包機(jī)相繼升空，機(jī)上多國(guó)代表剛結(jié)束閉門(mén)磋商，神色間藏著難掩的凝重與期待。

同一時(shí)間，兩條消息炸穿全球輿論：81國(guó)已正式批準(zhǔn)《公海條約》，更有重磅傳聞稱條約監(jiān)管總部將落戶中國(guó)。

大洋彼岸，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普正緊急召集幕僚密會(huì)，一場(chǎng)攪動(dòng)全球格局的大動(dòng)作，似乎已箭在弦上。這一連串事件，究竟暗藏怎樣的關(guān)聯(lián)？

條約落地

《公海條約》的落地，足足等了十余年。早在2012年，聯(lián)合國(guó)就發(fā)起公海治理規(guī)則磋商，核心是規(guī)范公海生物多樣性保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域，填補(bǔ)傳統(tǒng)公海治理的規(guī)則空白。

此前，公海資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一約束，部分國(guó)家的無(wú)序開(kāi)采和污染行為，多次引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)議。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)14年的多輪談判，《公海條約》最終在2024年達(dá)成共識(shí)，進(jìn)入各國(guó)國(guó)內(nèi)審批流程。截至2026年1月28日，全球已有81個(gè)國(guó)家完成審批并正式簽署批準(zhǔn)文件。

這些國(guó)家覆蓋亞、非、拉、歐、大洋五大洲，既有海洋大國(guó)，也有中小沿海國(guó)家，更包含多個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，充分體現(xiàn)了全球?qū)Ｖ卫淼墓餐V求。

從條約核心條款來(lái)看，明確了公海資源開(kāi)發(fā)的公平分配原則，要求開(kāi)發(fā)者需將部分收益投入全球海洋生態(tài)保護(hù)。

建立公海環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，任何可能影響公海生態(tài)的活動(dòng)，必須提前報(bào)備并接受?chē)?guó)際監(jiān)督；同時(shí)設(shè)立多邊合作平臺(tái)，推動(dòng)各國(guó)在公?？蒲?、污染防治等領(lǐng)域的協(xié)同行動(dòng)。

總部傳聞

隨著81國(guó)批準(zhǔn)消息的公布，“《公海條約》監(jiān)管總部落戶中國(guó)”的傳聞迅速發(fā)酵。有外媒援引參會(huì)代表爆料，此次北京閉門(mén)磋商期間，多個(gè)國(guó)家明確提議將總部設(shè)在中國(guó)，核心理由是中國(guó)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，以及在海洋治理領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和積極貢獻(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，中國(guó)作為全球海洋大國(guó)，近年來(lái)在海洋生態(tài)保護(hù)、公?？蒲械阮I(lǐng)域的投入有目共睹。中國(guó)牽頭開(kāi)展的多個(gè)國(guó)際海洋科研項(xiàng)目，為全球海洋治理提供了務(wù)實(shí)支撐。

在海洋污染防治、瀕危海洋生物保護(hù)等方面，中國(guó)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)也得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。此外，中國(guó)的地理位置便于對(duì)接各大洲，能為總部日常運(yùn)作提供便捷保障。

磋商細(xì)節(jié)

1月29日離京的四架包機(jī)，分別搭載著非洲、中東、歐洲和拉美地區(qū)的參會(huì)代表。此次北京之行，代表們的核心任務(wù)的是敲定《公海條約》生效后的執(zhí)行細(xì)則、首批合作項(xiàng)目清單，以及協(xié)商總部選址的初步方案，為條約正式落地鋪路。

據(jù)代表返程后向國(guó)內(nèi)披露的信息，此次閉門(mén)磋商取得多項(xiàng)關(guān)鍵共識(shí)。各方一致同意，2026年上半年啟動(dòng)首批公海治理合作項(xiàng)目。

重點(diǎn)聚焦公海塑料污染清理、瀕危海洋生物監(jiān)測(cè)、深海資源勘探規(guī)范三大領(lǐng)域，首批投入資金預(yù)計(jì)超300億美元，資金來(lái)源包括締約國(guó)自愿出資、多邊金融機(jī)構(gòu)配套支持以及公海資源開(kāi)發(fā)收益提留。

參會(huì)代表普遍對(duì)磋商結(jié)果表示認(rèn)可。有中小國(guó)家代表表示，《公海條約》的生效和執(zhí)行，將打破以往大國(guó)主導(dǎo)公海資源分配的格局，讓中小國(guó)家也能公平參與公海開(kāi)發(fā)與治理，真正實(shí)現(xiàn)公?！皩儆谌祟?lèi)”的核心理念。

美方動(dòng)向

就在全球聚焦《公海條約》和北京磋商之際，美國(guó)的動(dòng)向格外引人關(guān)注。1月29日當(dāng)天，特朗普在白宮召集國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全顧問(wèn)等核心幕僚，舉行了長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)的緊急閉門(mén)會(huì)議。

會(huì)議結(jié)束后，白宮未發(fā)布詳細(xì)聲明，僅由發(fā)言人簡(jiǎn)短表示“正密切關(guān)注全球海洋治理局勢(shì)，將采取一切必要措施維護(hù)美國(guó)利益與海洋權(quán)益”。

梳理近期動(dòng)態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，特朗普政府對(duì)《公海條約》的態(tài)度一直較為模糊。此前，美國(guó)國(guó)會(huì)曾就條約審批展開(kāi)討論，部分議員認(rèn)為條約條款會(huì)“限制美國(guó)在公海的行動(dòng)自由”，反對(duì)批準(zhǔn)該條約。截至目前，美國(guó)尚未完成《公海條約》的國(guó)內(nèi)審批，也未加入該條約體系。

美媒分析認(rèn)為，特朗普政府此次緊急密會(huì)，大概率是針對(duì)81國(guó)批準(zhǔn)條約及總部選址傳聞制定應(yīng)對(duì)策略。

可能的動(dòng)作包括聯(lián)合未批準(zhǔn)條約的盟友，構(gòu)建平行的區(qū)域海洋合作框架；或通過(guò)施壓部分締約國(guó)，干擾條約執(zhí)行和總部選址進(jìn)程。不過(guò)，這些分析均未得到美國(guó)官方證實(shí)，后續(xù)動(dòng)向仍需持續(xù)關(guān)注。

深層邏輯

81國(guó)聯(lián)合批準(zhǔn)《公海條約》，本質(zhì)上是全球海洋治理體系變革的必然結(jié)果。當(dāng)前，公海資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、海洋污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，單一國(guó)家的力量已難以應(yīng)對(duì)，多邊合作成為全球共識(shí)。

《公海條約》的落地，正是這種共識(shí)的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著全球海洋治理進(jìn)入更加規(guī)范、公平的新階段。

總部選址的關(guān)注，背后是對(duì)全球海洋治理主導(dǎo)權(quán)的博弈。公海作為全人類(lèi)的共同財(cái)富，其治理主導(dǎo)權(quán)的歸屬，直接影響全球海洋資源分配、規(guī)則制定等核心利益。

各國(guó)提議將總部設(shè)在中國(guó)，本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)海洋治理貢獻(xiàn)的認(rèn)可，也是希望借助中國(guó)的影響力，推動(dòng)條約高效落地執(zhí)行。

特朗普政府的謹(jǐn)慎態(tài)度，反映出傳統(tǒng)海洋霸權(quán)思維與多邊治理理念的碰撞。在全球化時(shí)代，海洋問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性、全球性日益凸顯，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，唯有秉持平等協(xié)商、互利共贏的理念，才能有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)海洋挑戰(zhàn)。

單邊主義、霸權(quán)主義的做法，終將遭到國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，也難以適應(yīng)全球海洋治理的新需求。

格局啟示

81國(guó)批約、北京磋商、特朗普密會(huì)，這一系列事件串聯(lián)起來(lái)，勾勒出當(dāng)下全球海洋治理的復(fù)雜圖景。多邊合作與單邊主義的博弈、公平治理與霸權(quán)思維的碰撞，正在深刻影響全球海洋格局的走向。

《公海條約》的推進(jìn)，為全球多邊治理提供了有益借鑒。

面對(duì)全球性問(wèn)題，唯有摒棄零和博弈思維，建立公平合理、包容普惠的多邊機(jī)制，才能凝聚共識(shí)、破解難題。這種治理模式，不僅適用于海洋領(lǐng)域，也為其他全球性問(wèn)題的解決提供了參考。

公海屬于全人類(lèi)，其治理關(guān)乎每一個(gè)國(guó)家的切身利益，更關(guān)乎地球生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論總部最終落戶何處，無(wú)論美國(guó)后續(xù)采取何種動(dòng)作，推動(dòng)《公海條約》落地執(zhí)行、維護(hù)全球海洋生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)公海資源公平利用，都是各國(guó)的共同責(zé)任。

全球海洋治理的新篇章已然開(kāi)啟，這一路或許仍有波折，但多邊合作、公平治理的潮流不可逆轉(zhuǎn)。唯有各國(guó)攜手同心，才能守護(hù)好這片藍(lán)色家園，為人類(lèi)未來(lái)發(fā)展筑牢海洋根基。