為何一項旨在減排的政策，會在執(zhí)行中異化為增加成本、催生形式主義的機械操作？

▲被迫“換頭”的國六貨車：企業(yè)稱為治理大氣僅讓新能源車入內(nèi)，貨車租電動車頭才能進廠卸貨。視頻/新京報

文| 吳振

為響應環(huán)保部門對大氣污染防治的要求，拉煤的“國六”貨車需換電動車頭，才能進廠卸貨？

新京報記者近日赴河南多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些造紙、火電企業(yè)，只允許新能源電動貨車入廠。由此，催生了貨車“換頭”的生意：有人專門在廠區(qū)外租賃新能源電動車頭，根據(jù)使用時長不同，收費200元至400元不等，也有貨車因等待卸貨耗時長，被收費數(shù)百元。

公開信息顯示，2023年7月印發(fā)的《河南省推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）》明確提出：到2025年，火電、鋼鐵等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。

“基層在執(zhí)行和落實政策過程中可能出現(xiàn)了偏差。”對于多地出現(xiàn)“換頭進廠”的情況，河南省生態(tài)環(huán)境廳有關負責人表示，從未要求企業(yè)限制“國六”排放標準貨車運輸，將進行實地調(diào)研，及時解決目前出現(xiàn)的問題。

提高大宗貨物清潔運輸比例，本是優(yōu)化運輸結構、推進環(huán)境治理的重要舉措之一。近年來，從國家到地方，對此均有相關部署。但在河南部分縣市，該政策在執(zhí)行中卻催生出“換車頭進廠”的荒誕一幕，這不僅無助于實際減排，還額外增加了運輸成本、降低了物流效率，暴露出明顯的形式主義隱患。

從調(diào)查來看，“換車頭”操作主要是企業(yè)為應對環(huán)?？冃гu級考核而采取的變通手段。本質(zhì)上，這是一場掩耳盜鈴的“游戲”。因為車輛實際排放并未改變，只是通過切換車頭在形式上完成了清潔運輸?shù)臄?shù)字考核，最終所制造的其實是一種既不環(huán)保，也不經(jīng)濟的“合規(guī)成本”。

不過，這一現(xiàn)象顯然不能簡單歸咎為企業(yè)的“造假”。盡管當?shù)叵嚓P部門表示，從未出臺過“一刀切”的要求，但企業(yè)寧愿承擔額外成本也要“配合”完成這樣的考核，至少表明政策在層層傳導中，出現(xiàn)了理解偏差或執(zhí)行加碼。

事實上，要厘清的一個概念是，清潔運輸從來就不能簡單等同于新能源運輸。根據(jù)2019年生態(tài)環(huán)境部等多部門發(fā)布的《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，清潔運輸包含多種低碳方式，汽車運輸部分可使用新能源汽車或達到“國六”排放標準的車輛，兩者均符合國家要求。

那么，在這種情況下，地方或企業(yè)自行加碼、僅允許新能源車入廠，可以說既不符合上位政策要求，也缺乏科學依據(jù)。同時，“一刀切”地將已滿足國家環(huán)保準入門檻的“國六”車輛拒之門外，還構成對車輛正當使用價值的不當限制，繼而也可能影響相關車輛正常的市場流通與運營生態(tài)，影響不可謂不大。

目前，河南省相關部門已表態(tài)將調(diào)研糾偏，這算是一個積極信號。但仍值得深思的是，為何一項旨在減排的政策，會在執(zhí)行中異化為增加成本、催生形式主義的機械操作？清潔運輸考核，究竟應以實際減排效果為重，還是僅以車輛類型為準？在清潔運輸比例成為普遍要求的大背景下，這樣的糊弄和變通，又是否僅僅在個別地方存在？

此外，即便沒有這樣的“換車頭”操作，也有必要進一步審視，對清潔運輸?shù)目己嗽u估，是否在一些地方變成了只對車輛進廠環(huán)節(jié)進行考核？

生態(tài)環(huán)境治理最忌形式主義。2025年全國兩會期間，生態(tài)環(huán)境部相關負責人明確強調(diào)，堅決反對各類簡單粗放“一刀切式”的環(huán)保治理，堅決反對個別脫離實際層層加碼的整改，堅決反對各類弄虛作假走過場的環(huán)保形式主義。

而“貨車換頭”這種荒誕場景的出現(xiàn)，或再次提醒：對環(huán)保領域?qū)訉蛹哟a和形式主義之風的糾偏，還需加大力度。

撰稿 / 吳振（媒體人）

編輯 / 馬小龍

校對 / 趙琳

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