原標(biāo)題：新疆檢察公益訴訟推動破解文物和文化遺產(chǎn)保護難題五年間共辦理公益訴訟案件逾千件

□ 本報記者 潘從武

□ 本報通訊員 王 晨 高潮

“火洲”吐魯番地下，“生命之泉”坎兒井無聲流淌；昆侖山腹地，高寒山區(qū)民居傳統(tǒng)村落被修復(fù)一新；新和縣境內(nèi)，吐孜吐爾烽火臺遺址帶著古老的記憶靜靜矗立……

新疆維吾爾自治區(qū)作為多種文明的薈萃之地，文物和文化遺產(chǎn)豐富，如散落戈壁的明珠，承載著文明傳承的厚重。

2020年，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會審議通過《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，以地方立法授權(quán)檢察機關(guān)在包括文物和文化遺產(chǎn)在內(nèi)的多個領(lǐng)域開展公益訴訟。5年間，新疆檢察機關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件1161件。

2025年3月，新修訂的文物保護法施行。其中增設(shè)的檢察公益訴訟條款規(guī)定，因違反本法規(guī)定造成文物嚴重損害或者存在嚴重損害風(fēng)險，致使社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依照有關(guān)訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟。

在實踐中，新疆檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，通過審前檢察建議、提起訴訟、協(xié)同履職等多種方式，推動破解文物和文化遺產(chǎn)保護難題。

“引來了雪水把它澆灌，搭起那藤架讓陽光照耀……”一曲令人耳熟能詳?shù)摹锻卖敺钠咸咽炝恕烦隽送卖敺瞎南闾鹂煽凇Ｍ卖敺瞎鹈鄣脑搭^，是將雪水引至田間藤下，凝結(jié)當(dāng)?shù)厝罕娭腔叟c汗水的地下水利工程——坎兒井。

吐魯番盆地的坎兒井條數(shù)極多，保護工作并非易事。2024年3月，吐魯番市人民檢察院聯(lián)合文物、水利部門簽訂《關(guān)于開展坎兒井保護公益訴訟專項監(jiān)督活動的協(xié)作意見》，搭建起司法與行政協(xié)同保護的橋梁。

依托這一協(xié)作機制，吐魯番市兩級檢察機關(guān)自2024年3月起統(tǒng)籌開展坎兒井保護專項監(jiān)督，對全市1108條坎兒井現(xiàn)狀進行梳理匯總，多方位、多角度核查案件線索，共辦理涉坎兒井保護類公益訴訟案件22件，督促水利、文物等部門共同整改，促使20余噸堆積在坎兒井周邊的垃圾和廢棄物被徹底清理，11個破損的井口得到加固修繕。

“在多部門協(xié)同治理下，坎兒井周邊的面貌煥然一新?！蓖卖敺懈卟齾^(qū)文化體育廣播電視和旅游局（吐魯番市高昌區(qū)文物局）文物科科長木拉提·乃吉木丁對此深有感觸地說，如今大家路過坎兒井，都知道這是要保護的寶貝。

2024年9月，吐魯番坎兒井入選2024年（第十一批）世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

專項監(jiān)督持續(xù)到2025年。吐魯番市檢察院以個案破題，依托吐魯番市人大常委會基層立法聯(lián)系點職能，梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的坎兒井保護機制不健全等問題，向吐魯番市人大常委會提出修訂《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護條例》的立法建議。

“文物保護不能單打獨斗，檢察機關(guān)需做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把行政部門職責(zé)、專家智慧等融匯到一起，推動建立健全協(xié)同保護格局，以法治力量推動文化治理?！蓖卖敺袡z察院檢察長鐘媛媛說。

阿克陶縣艾杰克村位于帕米爾高原東麓，是現(xiàn)代文明下保存良好的柯爾克孜族古村落。2013年，該村入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原文化部等部委評定公布的“中國傳統(tǒng)村落”，是克孜勒蘇柯爾克孜自治州唯一入選的村落。

然而，該村落同時也存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防設(shè)施不完善、生活垃圾隨意堆放等問題。

面對這些問題，2025年4月，阿克陶縣人民檢察院啟動傳統(tǒng)村落保護專項監(jiān)督，以制發(fā)檢察建議的方式，督促行政部門依法履職。

相關(guān)職能部門各司其職，清理艾杰克村周邊生活垃圾，修復(fù)道路，增設(shè)消防設(shè)施，編寫制定《傳統(tǒng)村落防火安全保障方案》，該村11棟民居完成風(fēng)貌修復(fù)，柯爾克孜紋飾雕刻工程也同步啟動。

此外，當(dāng)?shù)匚穆貌块T協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資打造國家3A級景區(qū)——昆侖大峽谷塔爾杏花村景區(qū)，在保持古村落原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，修建民宿、觀光索道橋、停車場、商鋪等設(shè)施，進行功能提升。

古村落煥發(fā)出了新活力，游客接待能力也得到了提升，帶動了村民增收，實現(xiàn)了“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”。

針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的傳承人斷代、資金短缺、文旅融合不足等問題，新疆檢察機關(guān)以公開聽證、制發(fā)檢察建議等方式，推動問題解決，探索“文化保護+非遺傳承+文旅融合”路徑。

葉城縣人民檢察院通過行政公益訴訟監(jiān)督推動當(dāng)?shù)匚穆貌块T完善非遺傳承保護機制，通過打通文化資源、旅游場景、經(jīng)濟收益產(chǎn)業(yè)鏈條，讓喀喇昆侖山區(qū)歌舞等非遺項目實現(xiàn)“活態(tài)傳承”（即在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生成發(fā)展的環(huán)境中對其進行保護和傳承，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保持生命力并持續(xù)發(fā)展）。

文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部主任侯振新表示，新疆檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門要在辦案中統(tǒng)籌謀劃文物和文化遺產(chǎn)保護“后半篇文章”，深挖歷史價值、文化價值、社會經(jīng)濟價值，以法之力守護中華民族根脈。（潘從武 王 晨 高潮）

(法治日報)