城市如同生命體，消耗資源的同時制造大量垃圾或廢棄物。

我國是固體廢物產(chǎn)生大國，每年各類固廢產(chǎn)生量超過110億噸。如果不加以處理，固廢必然會占用土地，大量堆存還會污染土壤、地下水。

2026年伊始，固廢治理成為熱門詞匯。1月4日，國務(wù)院正式印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》，又被稱為“固廢十條”，確立了“減量化、資源化、無害化”的基本原則，將構(gòu)建源頭減量管控、過程嚴格監(jiān)管、末端高效利用、全鏈條無害化處置的綜合治理體系。

作為貫穿生產(chǎn)生活全鏈條的環(huán)境問題，固廢治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是推動全面綠色轉(zhuǎn)型的核心抓手。

如何處置廢棄物，考驗著每座城市的治理智慧。從工業(yè)固廢綜合利用、生活垃圾分類到再生資源回收、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，這些年來，青島以“無廢城市”建設(shè)為抓手，聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾等領(lǐng)域，在“減量化”上出硬招，在“資源化”上求突破，在“無害化”上守底線，著力推動將廢舊物資從“社會負擔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘械V藏”，賦能全市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

固廢治理轉(zhuǎn)向全鏈條系統(tǒng)攻堅

一座城市，一天會產(chǎn)生多少固體廢物？

以青島為例，目前全市每天產(chǎn)生的生活垃圾超過1萬噸，人均每天約1公斤，如果用載重2.5噸的卡車運輸，將這些卡車連在一起，能夠排滿東西快速路，再加上各行各業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，體量更為驚人。

位于城陽區(qū)的小澗西生活垃圾焚燒廠（一期）。

人們身邊常見的固體廢物有生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，青島固體廢物產(chǎn)生總量為6971.91萬噸，其中建筑垃圾產(chǎn)生量最多，達到3872.1萬噸，占比55.54%，其次為農(nóng)業(yè)固廢和一般工業(yè)固廢，產(chǎn)生量分別為1629.71萬噸、970.2萬噸。

城市固體廢物產(chǎn)生量大、堆存量高等問題，已成為不可忽視的“城市病”。

為了解決這一難題，近年來，我國開始推行“無廢城市”建設(shè)，在城市層面組織試點示范。

“無廢城市”中的“廢”指的就是固體廢物?！盁o廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，而是指通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。

2022年，青島被列入生態(tài)環(huán)境部公布的“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。青島從8個方面提出了63項主要任務(wù)，推動固體廢物綜合治理，提升固體廢物減量化、資源化和無害化處置水平。

青島高新區(qū)著力打造“六園同創(chuàng)”的“無廢園區(qū)”建設(shè)樣板。

青島市“無廢城市”建設(shè)工作專班負責人呂海峰介紹，2023年至今，青島累計推動完成45個“無廢城市”建設(shè)重點項目，總投資約104.8億元。其中打造了廢舊家電回收處理一體化、綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園、建筑垃圾資源化利用“零碳工廠”、廢舊輪胎全鏈條循環(huán)利用等眾多示范項目，有效推動了城市減污降碳協(xié)同增效。

從世界范圍來看，與“無廢城市”類似的相關(guān)概念都有一個共同的理念源頭——零廢棄（zero waste）。這是美國環(huán)境學者保羅·帕爾默在20世紀70年代初首次提出的，用于從化學品中回收原料。

近年來，零廢棄城市建設(shè)成為熱門話題，世界各國都在努力尋找方法減少廢物產(chǎn)生和污染、節(jié)約資源，為市民創(chuàng)造更健康的生存環(huán)境。21世紀以來，歐盟、日本、美國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等都制定了零廢棄戰(zhàn)略。

我國受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式等影響，固廢總量持續(xù)增長，需要通過減量、循環(huán)利用等手段扭轉(zhuǎn)增長態(tài)勢。

從2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“實施固體廢物綜合治理行動”“堅決遏制住固廢增長勢頭”，到2026年1月4日正式印發(fā)“固廢十條”，其核心邏輯在于，固廢問題已經(jīng)從單純的環(huán)境治理范疇升級為影響資源安全、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會公共安全的綜合性議題。

如何從末端處置轉(zhuǎn)向全鏈條系統(tǒng)攻堅，構(gòu)建長效機制，提高綜合利用率，遏制固廢增長勢頭，已成為固廢行業(yè)的“必答題”。

源頭管控和減量成為根本之策

每天上午，一輛滿載著啤酒生產(chǎn)廢液的罐車會從青島啤酒廠駛出，徑直開到團島污水處理廠，將廢液卸到一個超大的容器里。這些廢液作為優(yōu)質(zhì)碳源添加到污水處理過程中，不僅實現(xiàn)了啤酒廢液的資源化利用，還大幅減少了啤酒生產(chǎn)企業(yè)的污泥產(chǎn)量。

不僅如此，青島啤酒廠還將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢酒糟、麥糠和廢酵母等副產(chǎn)品開發(fā)為飼料和食品酵母，又開展廢舊包裝回收、綠色減塑包裝等諸多項目，促進固廢源頭減量和資源化利用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型升級。

在一汽大眾青島分公司，54秒就可以生產(chǎn)一輛整車，與此同時，汽車生產(chǎn)每年也會產(chǎn)生1000噸“濕污泥”等廢棄物。利用烘干的方法進行減重、滅菌后，，“濕污泥”會變成一種淡灰色的小碎塊，含水量由70%降低到30%左右，這樣整個工廠的污泥減量就接近一半。

報廢汽車經(jīng)過拆解分類處置，可實現(xiàn)資源化利用。

而在噴涂車間，生產(chǎn)線上產(chǎn)生的廢水性溶劑通過企業(yè)研發(fā)的鹽析分離設(shè)備，將水和危廢品分離，可實現(xiàn)廢水性溶劑危廢減量90%以上，年降低危險廢物量1800噸。

“我們正在積極探索建立‘資源消耗—廢物產(chǎn)生—循環(huán)利用’數(shù)據(jù)平臺，通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，進一步精細企業(yè)‘無廢管理’，賦能企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展?！币黄蟊娗鄭u分公司工廠服務(wù)科經(jīng)理張華健說，自2023年啟動無廢工廠建設(shè)以來，企業(yè)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量同比降低17%、危險廢物產(chǎn)生量降低34%。

源頭管控和減量是固廢治理的根本之策。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、“好房子”建設(shè)加快等為固廢從源頭減量釋放了廣闊空間。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，青島注重培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，開展綠色制造示范創(chuàng)建，強化工業(yè)固體廢物綜合利用，以鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業(yè)為重點，推動落后產(chǎn)能退出，從源頭上減少廢棄物。目前，青島已打造國家級綠色工廠67家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)17家，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度僅為0.24噸/萬元，居全省首位、全國先進水平。

北辰先進循環(huán)科技（青島）有限公司從廢舊動力電池中提取各種資源

綠色建筑創(chuàng)建方面，青島專門出臺建筑垃圾減量化實施方案，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，全市設(shè)置大件及裝修垃圾暫存點1922處，完善大件垃圾和裝修垃圾收運體系。

農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，大力推廣水肥一體化、測土配方施肥、理化誘控、生物防治等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新技術(shù)，推進化肥農(nóng)藥減量增效

青島在工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林重點領(lǐng)域靠前發(fā)力，采取一系列措施，既立足當下減量，更著眼長遠轉(zhuǎn)型。

與此同時，大力培育園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等多個場景的上千個“無廢細胞”，推動社會小單元開展“無廢城市”共建，倡導簡約包裝、光盤行動等綠色生活方式，全社會踐行“無廢”理念熱情持續(xù)升溫。

資源化利用激活循環(huán)經(jīng)濟動能

在青島特鋼與申飛安達合作建設(shè)的固廢處理中心，每年約有120萬噸鋼渣在這里被消納，它們100%被轉(zhuǎn)化為透水磚、水泥等綠色建材，真正實現(xiàn)鋼鐵固廢“吃干榨凈”。

青島領(lǐng)軍智能建造新材料科技有限公司利用當?shù)貧v史積累的工業(yè)尾礦、石墨尾渣，開發(fā)出了高固廢摻量、高附加值、高性能、零輻射、零污染的綠色新型建材產(chǎn)品。

固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。

資源化利用是變廢為寶的核心環(huán)節(jié)。有機構(gòu)稱，“無廢城市”市場潛力達數(shù)萬億，增量空間就集中在“資源化”環(huán)節(jié)。

一手抓前端源頭減量，一手抓末端資源化利用。這些年來，一場覆蓋全領(lǐng)域、貫穿全鏈條的綠色實踐在青島蓬勃興起，“萬物皆資源、無處不循環(huán)”的生態(tài)文明范式正深刻影響著青島的城鄉(xiāng)建設(shè)和未來發(fā)展。

科技創(chuàng)新極大便利了廢棄物資源化利用。例如，北辰先進循環(huán)科技（青島）有限公司通過精細氛圍調(diào)控技術(shù)，實現(xiàn)帶電破碎各種類型和尺寸的動力電池，建立全組分離回收體系，讓昔日“環(huán)境包袱”變身鈷、鎳、鋰等珍貴資源的“富礦”，實現(xiàn)高值化利用。

位于西海岸新區(qū)的靜脈產(chǎn)業(yè)園可將垃圾焚燒處置余熱用于居民供熱。

類似這樣的“以廢治廢、點石成金”的研究成果，為廢棄物資源化利用提供了新的可能。

近些年來，青島著力推動完善資源回收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。海綠源產(chǎn)業(yè)園打造的全國首座家電再循環(huán)互聯(lián)工廠，每年可回收利用、再制造銷售300多萬臺二手家電，成為全國二手家電流通行業(yè)的“排頭兵”。構(gòu)建“區(qū)市集中收儲中心、鎮(zhèn)（街）收集站點、村級回收網(wǎng)點”三級回收體系，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收儲運體系全覆蓋。推進秸稈“五化”利用，推廣秸稈科學還田、堆肥還田、過腹還田等技術(shù)，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。

經(jīng)過多年實踐，青島在固體廢物資源化利用方面取得了一定成效。2024年，建筑垃圾資源化利用率達到67.74%，農(nóng)業(yè)固體廢物利用率達90.2%，一般工業(yè)固體廢物利用率為93.3%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為100%。

生活垃圾由封閉垃圾運輸車送到處理廠。

然而現(xiàn)實問題也擺在眼前，專家分析，目前部分城市固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位，相關(guān)政策側(cè)重于末端治理，受資金、技術(shù)等多重因素影響，資源化利用舉措不多。尤其是像工業(yè)尾礦、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物缺乏穩(wěn)定的規(guī)?；透咧祷猛緩剑y以充分發(fā)揮其資源循環(huán)利用的潛力。固體廢物收運體系發(fā)展不平衡，生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物等收運體系單純依靠社會化運維難度較大。市場主體多關(guān)注利潤較大的危險廢物和一般工業(yè)固體廢物利用處置項目，資源化利用產(chǎn)品市場競爭壓力較大。

從源頭減量到資源化利用，從智慧監(jiān)管到專項整治，全鏈條治理體系不僅能夠破解治理難題，更可以激活循環(huán)經(jīng)濟動能?！肮虖U十條”的出臺，將重塑環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，使資源循環(huán)利用迎來爆發(fā)，推動固體廢物從“環(huán)境包袱”向“生態(tài)資產(chǎn)”全面轉(zhuǎn)型。

青島推動固體廢物綜合治理

●2022年，青島被列入生態(tài)環(huán)境部公布的“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。青島從8個方面提出了63項主要任務(wù)，推動固體廢物綜合治理，提升固體廢物減量化、資源化和無害化處置水平

●2023年至今，累計推動完成45個“無廢城市”建設(shè)重點項目，總投資約104.8億元，其中打造了廢舊家電回收處理一體化、綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園、建筑垃圾資源化利用“零碳工廠”、廢舊輪胎全鏈條循環(huán)利用等眾多示范項目

●大力培育園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等多個場景的上千個“無廢細胞”，推動社會小單元開展“無廢城市”共建

●產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已打造國家級綠色工廠67家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)17家，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度僅為0.24噸/萬元，居全省首位、全國先進水平

●綠色建筑創(chuàng)建方面，專門出臺建筑垃圾減量化實施方案，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，全市設(shè)置大件及裝修垃圾暫存點1922處，完善大件垃圾和裝修垃圾收運體系

●農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，大力推廣水肥一體化、測土配方施肥、理化誘控、生物防治等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新技術(shù)，推進化肥農(nóng)藥減量增效