創(chuàng)投園本是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心目標(biāo)的綜合性產(chǎn)業(yè)載體，用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)，在一些地方，這樣的創(chuàng)投園卻頻頻成為當(dāng)?shù)毓賳T搞“政績(jī)工程”的工具。前不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中，吉林省遼源市東豐縣盲目舉債、投入巨額資金興建創(chuàng)投園就是被通報(bào)的案例之一。這個(gè)創(chuàng)投園項(xiàng)目是怎么建起來(lái)的？中間出現(xiàn)了哪些問(wèn)題？近日，《焦點(diǎn)訪談》記者到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查。

不久前，記者來(lái)到吉林遼源的東豐縣。通報(bào)中提到的盲目舉債、投入巨資興建的項(xiàng)目就是這里的東豐·國(guó)際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園。

早在2022年7月，東豐縣人民政府官網(wǎng)曾發(fā)布積極加快項(xiàng)目建設(shè)的信息，里面提到：項(xiàng)目分三期實(shí)施，預(yù)計(jì)2024年全部建成。項(xiàng)目包括5棟產(chǎn)業(yè)大廈、12棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、2棟倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品展示交易中心、人才服務(wù)中心、國(guó)際梅花鹿博物館等。記者來(lái)到這里時(shí)，距離之前官方發(fā)布的項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一年多。可在這個(gè)創(chuàng)投園里，記者并沒有看到相應(yīng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，原本要建成的產(chǎn)業(yè)大廈如今只建了一半，園區(qū)東側(cè)的產(chǎn)品展示交易中心和人才服務(wù)中心也只完成了主體建設(shè)，至于此前官方消息中所說(shuō)的國(guó)際梅花鹿博物館更是不見蹤影。記者來(lái)到園區(qū)物業(yè)，以投資為由提出想在園區(qū)看看。走訪中記者了解到，已經(jīng)交付使用的產(chǎn)業(yè)大廈辦公區(qū)和廠房也還有一些閑置沒有租賃出去。

原來(lái)，這個(gè)創(chuàng)投園不僅沒有按時(shí)完工投入使用，項(xiàng)目本身也明顯縮了水。這中間到底發(fā)生了什么？記者到縣里了解情況。

記者：現(xiàn)在有6棟廠房、2棟產(chǎn)業(yè)大廈，國(guó)際梅花鹿博物館是沒有影的。

吉林遼源市東豐縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)、東豐縣政協(xié)主席張軍：就是第三期不建了，暫緩建設(shè)，還是資金和招商的原因。

東豐縣位于吉林省的中南部，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，有著梅花鹿養(yǎng)殖的歷史。2019年起，為了推動(dòng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》等系列文件。東豐縣也想借著政策的東風(fēng)，把梅花鹿產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

吉林遼源市東豐縣梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)李鐵軍：把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須二產(chǎn)得先起來(lái)，所以我們抓的二產(chǎn)。

那么具體要怎么抓呢？縣里首先想到的是要建一個(gè)夠規(guī)模的創(chuàng)投園。在這個(gè)創(chuàng)投園的《可行性研究報(bào)告》中，關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的必要性中這樣寫道：“東豐縣缺少立市的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和稅源型項(xiàng)目�！蹦敲催@個(gè)大項(xiàng)目到底要建多大呢？在當(dāng)?shù)卣墓倬W(wǎng)上可以看到這樣的信息：立足打造全國(guó)最大的梅花鹿產(chǎn)品交易集散地。

張軍：最開始的規(guī)劃還是比較大的，占地70多萬(wàn)平方米，投資26億元。

借助當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)并沒有錯(cuò)，但發(fā)展的步子邁多大，要量力而行。梅花鹿雖是東豐縣的特色產(chǎn)業(yè)，但一直以來(lái)，它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，產(chǎn)業(yè)鏈也相對(duì)較短�；谶@樣的情況，在一個(gè)并不富裕的農(nóng)業(yè)縣，上來(lái)就要投入巨資建設(shè)全國(guó)最大的梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園，符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際嗎？建設(shè)資金又怎么保障呢？

張軍：東豐縣的財(cái)政確實(shí)有點(diǎn)困難，捉襟見肘，吃飯財(cái)政。當(dāng)時(shí)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，后期就有了國(guó)家專項(xiàng)債券資金政策，我覺得資金上還是后期有保障。

2019年，東豐縣引入了一家社會(huì)資本就匆忙開工，僅僅兩個(gè)月就出了問(wèn)題。

張軍：民營(yíng)企業(yè)資金投不動(dòng)，后續(xù)資金跟不上。

這個(gè)梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園的建設(shè)共需要投入26億元。其中項(xiàng)目一期需投入近6億元，而當(dāng)?shù)匾M(jìn)的社會(huì)資本在投入2.67億元后，就再也沒有能力繼續(xù)投入。出現(xiàn)問(wèn)題后，當(dāng)?shù)鼐奂Y金的能力有限，項(xiàng)目只能停工。

停工一年后，面對(duì)這個(gè)半拉子工程，除了項(xiàng)目單位自籌和融資貸款，東豐縣最終申請(qǐng)2億元政府專項(xiàng)債券解決剩下的資金缺口，才在2022年底勉強(qiáng)完成一期工程的建設(shè)。

雖然項(xiàng)目一期已經(jīng)是靠著東拼西湊弄來(lái)的資金，在巨大的壓力下完成，但當(dāng)?shù)夭]有叫停二期的建設(shè)。按照規(guī)劃，項(xiàng)目二期總共需要投入近11億元。建設(shè)資金面臨更大的缺口，項(xiàng)目二期在2022年開工，中間再次因?yàn)橘Y金問(wèn)題停工。當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行自籌和引入部分社會(huì)資本外，再次申請(qǐng)政府專項(xiàng)債5.6億元。2025年，隨著最后一筆專項(xiàng)債券的到位，創(chuàng)投園才完成二期工程的收尾工作。

創(chuàng)投園的建設(shè)因?yàn)橘Y金問(wèn)題一波三折，很顯然，縣里在規(guī)劃之初并沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金做好規(guī)劃與統(tǒng)籌。

吉林遼源市東豐城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)王鴻銘：評(píng)估不足，我們充分相信了社會(huì)資本方的墊資能力，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中資金鏈發(fā)生了斷裂，以我們縣財(cái)政的財(cái)政能力我們承擔(dān)不了，申請(qǐng)專項(xiàng)債還得有一定周期，所以造成了項(xiàng)目延緩。

按照相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算、確保資金和工程的建設(shè)節(jié)奏相匹配是必須要做的工作。在這個(gè)創(chuàng)投園的《可行性研究報(bào)告》中，記者看到這樣的結(jié)論：建設(shè)資金籌集渠道可靠，可保證項(xiàng)目建設(shè)額度及時(shí)間要求。顯然，這個(gè)結(jié)論只是為了上馬項(xiàng)目簡(jiǎn)單走了過(guò)場(chǎng)。

東豐·國(guó)際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園不僅項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程跌宕起伏，由于前期缺乏科學(xué)調(diào)研，建成后，招商問(wèn)題也隨之凸顯。早在2019年項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)時(shí)，園區(qū)的招商工作就已經(jīng)同步展開，那么前期的招商效果又如何呢？

張軍：2022年的時(shí)候就招了兩戶，是一些小規(guī)模的。我們都希望招一些附加值高、科技含量高、引領(lǐng)性強(qiáng)的企業(yè)。

現(xiàn)在，無(wú)論在政府的官網(wǎng)，還是當(dāng)?shù)氐母鞣N宣傳上，仍能查到這個(gè)曾經(jīng)反復(fù)被宣傳的信息：項(xiàng)目建成后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。這樣的產(chǎn)值規(guī)模當(dāng)時(shí)又是怎么測(cè)算出來(lái)的呢？

張軍：把園區(qū)鋪滿，招商引資到位，引入大型央企國(guó)企進(jìn)駐，這樣我們覺得還是能夠達(dá)到。招商引資確實(shí)很困難，離我們?cè)瓉?lái)理想化的程度還是有點(diǎn)差距。

王鴻銘：很多企業(yè)不想重資產(chǎn)投資，我們縣域的地理位置可能對(duì)于一些企業(yè)的生產(chǎn)成本起不到降低的作用，所以在招商的時(shí)候企業(yè)不太愿意往縣城來(lái)。

園區(qū)招商可能遇到的困難本應(yīng)在規(guī)劃階段就充分評(píng)估，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在上馬大項(xiàng)目的目標(biāo)下最終變得無(wú)關(guān)緊要。招商難最終導(dǎo)致的是還債也難，2021年，財(cái)政部印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，其中明確“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

在東豐縣申請(qǐng)專項(xiàng)債券所需的項(xiàng)目二期《可行性研究報(bào)告》中，曾給出這樣的測(cè)算結(jié)果：利用本項(xiàng)目收入償還債券本息后，尚有結(jié)余14066.33萬(wàn)元，滿足專項(xiàng)債券還本付息資金要求。然而現(xiàn)實(shí)很快暴露出隱患。當(dāng)期的專項(xiàng)債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中指出：無(wú)意向租賃協(xié)議，還本付息問(wèn)題存在隱患。

實(shí)際上，根據(jù)當(dāng)?shù)卣_的專項(xiàng)債利率信息以及吉林省政府專項(xiàng)債券的平均利率測(cè)算，東豐縣申請(qǐng)的7.6億元專項(xiàng)債，目前每年實(shí)際要償還的利息至少應(yīng)該在2000萬(wàn)元以上。現(xiàn)在，這個(gè)創(chuàng)投園不僅沒有實(shí)現(xiàn)可研報(bào)告上所說(shuō)的盈余，償還專項(xiàng)債券本息的資金也還有著一定缺口。

2024年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，其中，形象工程和政績(jī)工程被列入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”。

東豐縣申請(qǐng)的7.6億元政府專項(xiàng)債券，本該由項(xiàng)目收益來(lái)償還，如今卻陷入“拆東墻補(bǔ)西墻”的困境。記者查詢東豐縣近五年的政府工作報(bào)告，其中顯示，該縣每年的財(cái)政收入只有三四個(gè)億。7.6億元的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力，明顯存在盲目舉債的傾向。不僅如此，為了促成項(xiàng)目落地，當(dāng)?shù)厣踔猎凇犊尚行匝芯繄?bào)告》中夸大預(yù)期、粉飾風(fēng)險(xiǎn)，從而讓這份本應(yīng)審慎評(píng)價(jià)的報(bào)告，變成項(xiàng)目“可行”的通行證。

2023年下半年，吉林省委巡視組在東豐縣巡視期間發(fā)現(xiàn)創(chuàng)投園存在的問(wèn)題。2025年，吉林省紀(jì)律檢查委員會(huì)下發(fā)到東豐縣委縣政府的文件中指出：這是政績(jī)觀錯(cuò)位、脫離實(shí)際、盲目上馬的項(xiàng)目。項(xiàng)目因?yàn)檎猩滩涣Γ幱趪?yán)重虧損狀態(tài)，給縣財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。2025年底，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的通報(bào)中，該創(chuàng)投園項(xiàng)目被定性為盲目舉債、不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“政績(jī)工程”。至此，該項(xiàng)目實(shí)際投資16.85億元，實(shí)地總占地面積32.22萬(wàn)平方米。

吉林遼源市東豐縣副縣長(zhǎng)姜英坤：政績(jī)觀偏差，把看得見的工程當(dāng)作看得見的政績(jī)，在財(cái)政承擔(dān)能力偏緊情況下，仍然推動(dòng)高強(qiáng)度投入。這件事也給我們深刻的教訓(xùn)，我們堅(jiān)持以案為鑒，在重大項(xiàng)目決策中，把有沒有必要、能不能堅(jiān)持、財(cái)力是否承受得起作為前置條件，防止發(fā)生類似事件。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整改，現(xiàn)在，這個(gè)因?yàn)檎?jī)觀嚴(yán)重錯(cuò)位、急功近利、盲目舉債的創(chuàng)投園項(xiàng)目慢慢有了起色，但因此造成的資源浪費(fèi)和財(cái)政負(fù)擔(dān)還要靠很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)?yè)崞�。地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)可厚非，但不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為幌子，大拆大建、盲目擴(kuò)張，上馬一些不具備條件、不適合地方的創(chuàng)投園、產(chǎn)業(yè)園，其結(jié)果也往往會(huì)因?yàn)槊撾x實(shí)際而出現(xiàn)建設(shè)難、運(yùn)轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，勞民傷財(cái)。量力而行、盡力而為，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，才能為人民出政績(jī)，以實(shí)干出政績(jī)。

原標(biāo)題：《年入三四億卻舉債七億建項(xiàng)目！起底吉林東豐債臺(tái)高筑的“政績(jī)工程”》

欄目主編：秦紅

文字編輯：盧曉川

本文作者：央視新聞