“郡縣治，天下安”?？h域作為我國(guó)的基礎(chǔ)政治治理單元和經(jīng)濟(jì)發(fā)展場(chǎng)域，其發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁越來(lái)越取決于高素質(zhì)勞動(dòng)力供給。當(dāng)前，河南全省102個(gè)縣市地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口分別達(dá)到3.73萬(wàn)億元、6617萬(wàn)人，占全省比重分別達(dá)58.7%、67.6%，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大支撐，無(wú)論是地理面積占比、人口荷載總量，還是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比率均居于全國(guó)前列。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步由大城市向縣域梯度轉(zhuǎn)移，河南縣域經(jīng)濟(jì)在迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，亟需以高素質(zhì)勞動(dòng)力供給推進(jìn)全面重構(gòu)、深度轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的戰(zhàn)略定位。

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一、河南縣域勞動(dòng)力供給的整體狀況

縣域勞動(dòng)力供給是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，作為人口大省與農(nóng)業(yè)大省，河南縣域勞動(dòng)力供給狀況直接關(guān)系到全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程，總體來(lái)看，河南縣域勞動(dòng)力供給狀況呈現(xiàn)出四個(gè)基本特點(diǎn)：

（一）潛在勞動(dòng)力資源豐富

第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第五號(hào)）數(shù)據(jù)顯示，31個(gè)省份平均勞動(dòng)年齡人口占全國(guó)人口總量的比重為63.35%。雖然，河南省勞動(dòng)年齡人口以低于全國(guó)平均值4.56個(gè)百分點(diǎn)而居于末位，但0-14歲潛在勞動(dòng)年齡人口卻高于全國(guó)平均值5.19個(gè)百分點(diǎn)，位居第三位。同時(shí)，據(jù)《2024年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2024年底，河南省潛在勞動(dòng)力人口2071萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.2%。雖然較之于第七次全國(guó)人口普查有所下降，但仍然居于中部六省首位。這說(shuō)明，河南省較之于其他省份具有豐富潛在勞動(dòng)力資源的先天優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的勞動(dòng)力供給。

（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十四五”以來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力總量不斷提升，由此帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、技術(shù)工種與非技術(shù)工種比例，以及區(qū)域勞動(dòng)力分配比例等結(jié)構(gòu)性變化。根據(jù)河南省第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2023年末，全省第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員為1633.8萬(wàn)人，比2018年末增加329.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)25.2%，比全部第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員增速高14.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增速排名前三，2023年末信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位從業(yè)人員85.5萬(wàn)人，是2018年末的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.9%；在“人人持證、技能河南”“一縣一品牌”建設(shè)等政策紅利的支持下，截至2025年7月底，全省技能人才總量達(dá)1960多萬(wàn)人，約占全省從業(yè)人員的40.8%；其中，全省高技能人才總量達(dá)690多萬(wàn)人，約占全省技能人才總量的35.09%。在2021年至2025年7月期間，全省完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)1810多萬(wàn)人次，新增技能人才1060多萬(wàn)人，新增高技能人才470多萬(wàn)人?！昂幽献o(hù)工”“河南碼農(nóng)”“豫農(nóng)技工”等人力資源品牌正逐步形成；區(qū)域勞動(dòng)力分布方面，河南省正由“中心—外圍”型，即由省會(huì)城市向地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯度遞減的勞動(dòng)力分布結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“核心—多中心”型勞動(dòng)力分布結(jié)構(gòu)。一方面縣域勞動(dòng)力載荷平均值不斷增加，另一方面勞動(dòng)密集型縣區(qū)人口開(kāi)始向技術(shù)密集型縣區(qū)轉(zhuǎn)移，全省縣域勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在政策和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下得以重構(gòu)。

（三）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不斷提升

從受教育人口看，較之于2010年第六次人口普查，第七次人口普查時(shí)全省15歲以上常住人口平均受教育年限由8.95年上升至9.79年，文盲率由4.25%下降為2.24%，每10萬(wàn)人中擁有高中及以上文化程度的由19610人上升為26983人；據(jù)近五年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)測(cè)算，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高等職業(yè)教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育年均畢業(yè)生數(shù)110萬(wàn)人左右，高于全國(guó)平均水平。從勞動(dòng)技能看，縣域技術(shù)、服務(wù)、管理人才總量增加迅猛。例如，2021年獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書(shū)的新型職業(yè)農(nóng)民約為7萬(wàn)人，而2023年則達(dá)到了18.2萬(wàn)人。

（四）勞動(dòng)質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)

勞動(dòng)質(zhì)量是指勞動(dòng)力單位勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的有效貢獻(xiàn)量，勞動(dòng)質(zhì)量由勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)體現(xiàn)和衡量。從整體來(lái)看，“十三五”以來(lái)，河南省縣域生產(chǎn)總值年均增速13%左右，縣域勞動(dòng)年齡人口人均生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)量為10.5萬(wàn)元，較2014年第三次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)增長(zhǎng)了110%左右。從生產(chǎn)單位來(lái)看，河南省縣域“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。其中，雖然一產(chǎn)占比不斷下降，但無(wú)論是從增長(zhǎng)比率還是絕對(duì)增加量上看，均好于歷史同期。2024年河南省一產(chǎn)增加值為5491.4億元，比上年增長(zhǎng)約3.3%，居全國(guó)第4位，僅次于山東、四川和廣東三省，其中縣域勞動(dòng)年齡人口對(duì)一產(chǎn)的絕對(duì)貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，縣域勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)速度加快，在完成一產(chǎn)增質(zhì)增量的同時(shí)，對(duì)二三產(chǎn)的貢獻(xiàn)度也越來(lái)越高。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒、賽迪等權(quán)威數(shù)據(jù)度量，縣域人均可支配收入由2015年的14913元增加到2023年的29272元，年均名義增長(zhǎng)超過(guò)8%；城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.1:1縮小至2023年的2.01:1。

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二、河南縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給困境

河南省是人力資源大省，但卻不是人力資源強(qiáng)省。就縣域而言，一方面，改革開(kāi)放以來(lái)人力資源尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力人口外流嚴(yán)重;另一方面，縣域人力資源培育動(dòng)能不足、效果欠佳，高素質(zhì)勞動(dòng)力整體數(shù)量較之東部發(fā)達(dá)省份差距較大。通過(guò)分析全國(guó)、河南省人口普查數(shù)據(jù)和國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等權(quán)威資料，不難發(fā)現(xiàn)河南省在縣域高素質(zhì)勞動(dòng)供給方面還存在諸多問(wèn)題并形成了亟待解決的供給困境。

（一）縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力總量偏小

由于河南省人口基數(shù)大，雖然近幾年總量有所下降，但縣域絕對(duì)勞動(dòng)力規(guī)模依然處于歷史高位。根據(jù)《中國(guó)人口普查分縣資料2020》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核計(jì)，我國(guó)1800多個(gè)縣域常住人口約7.48億人，縣域平均人口達(dá)39.9萬(wàn)人，而河南縣域人口約為0.67億人，縣域平均人口達(dá)66.2萬(wàn)人，高于全國(guó)縣域平均人口65.9%，位居全國(guó)第三。但如果從取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的高素質(zhì)勞動(dòng)力看，河南省縣域有效高素質(zhì)勞動(dòng)力存量和增量均低于GDP前十位省份。根據(jù)近三年《河南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》測(cè)算，自2021年河南省啟動(dòng)“人人持證、技能河南”建設(shè)以來(lái)，全省縣域高級(jí)工、高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)人數(shù)不超過(guò)250萬(wàn)人。

（二）縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力培育能力有限

總體來(lái)看，河南省縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力培育主要渠道有四種：一是政策性培育，即政府主導(dǎo)型培育。如由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、河南省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭的“人人持證、技能河南”技能培訓(xùn)等；二是“省—市—縣”三級(jí)職業(yè)學(xué)院的在職技能培訓(xùn)或潛在勞動(dòng)力培訓(xùn)；三是河南開(kāi)放大學(xué)、縣鄉(xiāng)技術(shù)培訓(xùn)中心、人力資源培訓(xùn)公司等開(kāi)展的勞動(dòng)力技能、技術(shù)培訓(xùn)；四是生產(chǎn)企業(yè)尤其是本地龍頭企業(yè)開(kāi)展的勞動(dòng)力專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。由于產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等因素影響，有能力自主利用四類(lèi)渠道開(kāi)展高素質(zhì)勞動(dòng)力培育的縣市嚴(yán)重不足，縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力培養(yǎng)主要靠縣級(jí)以上政府部門(mén)或大中專(zhuān)院校、職業(yè)院校來(lái)完成。例如，2024年入選河南省第一批承擔(dān)政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄清單共5大類(lèi)2076家單位，其中在縣域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有792家，占比38.1%；而3883家入選第一批承擔(dān)政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，縣域僅為1022家、占比26.3%。培訓(xùn)單位數(shù)量不足勢(shì)必導(dǎo)致縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力培育能力有限。

（三）縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力培育動(dòng)能不足

縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力培育動(dòng)能主要有三種考量指標(biāo)，即2個(gè)“硬約束指標(biāo)”（政府用于勞動(dòng)力培育的財(cái)政總量、社會(huì)資本參與勞動(dòng)力培育的量度）、1個(gè)“軟約束指標(biāo)”（勞動(dòng)者自身的參培積極性）。僅從“硬約束”指標(biāo)看，一方面近年來(lái)由于新冠疫情、國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資銳減、消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)乏力、企業(yè)開(kāi)工不足等原因，全國(guó)范圍內(nèi)的縣域財(cái)政十分緊張。在此背景下，河南省一般公共預(yù)算收入增速放慢，各地市政府負(fù)債率和債務(wù)水平雖相對(duì)較低但攀升較快。受全省經(jīng)濟(jì)大盤(pán)影響，縣級(jí)可用于高素質(zhì)勞動(dòng)力培育的公共預(yù)算增長(zhǎng)速度十分緩慢，甚至一些縣級(jí)政府以財(cái)政困難為由暫?；驎壕弰趧?dòng)力培育支出。另一方面，雖然黨的十八大以來(lái)國(guó)家、省級(jí)層面出臺(tái)諸如《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》等多項(xiàng)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但總體來(lái)看社會(huì)資本的投資意愿明顯不足。以河南首個(gè)“千億縣”鞏義市為例，2024年全市市場(chǎng)主體累計(jì)通過(guò)“鄭好融”平臺(tái)融資僅為41.25億元，尚不及浙江省28個(gè)“千億縣”最后一名寧海縣融資額的70%。更何況這些社會(huì)資本投入主要用于生產(chǎn)條件準(zhǔn)備和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，而不是用于高素質(zhì)勞動(dòng)力培育。

（四）縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的匹配度不高

高素質(zhì)勞動(dòng)力和科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，而兩者只有融合于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)才是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。在“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”“全國(guó)縣域發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣”等評(píng)價(jià)體系中，河南上榜總量一直不高且有下滑趨勢(shì)。例如，賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2023中部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》顯示，河南縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）2019年8個(gè)，居全國(guó)第四、中部之首；2020、2021年均為7個(gè)，與湖北省并列中部第一；2022年6個(gè)，降至中部第二；2023僅為4個(gè)，與湖南省并列中部第二。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是由于國(guó)家對(duì)河南的戰(zhàn)略功能布局和河南自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的“沉降效應(yīng)”所致。我們雖然認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，但高素質(zhì)勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度不高也是不容忽視的重要原因。例如，近五年縣域經(jīng)濟(jì)總量排名靠后的安陽(yáng)縣、臺(tái)前縣、盧氏縣等，雖然也在努力轉(zhuǎn)變?nèi)a(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但由于培育渠道缺乏、引才引智政策吸引力弱、區(qū)域優(yōu)勢(shì)不突出等原因，造成了高素質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量均難以承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求。其實(shí)，河南省委河南省人民政府已注意到這個(gè)問(wèn)題并著手采取措施加以解決。例如，2024年2月，河南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于支持臺(tái)前縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》就明確了“加大人才支持力度”等5項(xiàng)政策。但面對(duì)臺(tái)前縣高素質(zhì)勞動(dòng)力整體存量不足和增量緩慢的困境，河南省人民政府外部性賦能政策到底能發(fā)揮多大作用，還要看該縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納融合程度。

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三、河南縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力供給的解決策略

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼于“兩個(gè)大局”，多次強(qiáng)調(diào)要“始終高度重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍”。當(dāng)前，河南省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型等高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求更加迫切。根據(jù)河南省縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力供給存在的問(wèn)題，參考外省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，河南縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力供給的應(yīng)對(duì)政策可以有以下安排。

（一）建設(shè)全省統(tǒng)一的縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供縣域用工精準(zhǔn)供給

目前，河南省尚無(wú)針對(duì)縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力供給的數(shù)據(jù)平臺(tái)，縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力的“供”與“需”不能很好地匹配。需要河南省人民政府主導(dǎo)，匯集人力資源和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、省市統(tǒng)計(jì)局、高校和職業(yè)院校、相關(guān)企業(yè)等單位分工協(xié)作，將“河南省技能人才管理服務(wù)信息系統(tǒng)”“河南省農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)課培訓(xùn)平臺(tái)”等進(jìn)行功能合并，搭建縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)平臺(tái)。其功能有四項(xiàng)：一是匯集全省102個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力狀況和用工需求。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求匹配省內(nèi)外有縣域就業(yè)意愿的高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力。三是將原來(lái)分散在人力資源和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、高校、職業(yè)院校、企業(yè)中的“人人持證，技能河南”培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)、專(zhuān)技人員培訓(xùn)等進(jìn)行集中運(yùn)行管理。四是根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)編制縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力供需圖譜，打破縣域界限進(jìn)行精準(zhǔn)化供需調(diào)配。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置

《2024年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2023年底，全省共有職業(yè)院校759所，但僅有1所職業(yè)本科學(xué)校，且中職院校占比高達(dá)84.72%。這說(shuō)明雖然全省職業(yè)院校數(shù)量充足，但布局不盡合理且培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。針對(duì)這些問(wèn)題，可有三項(xiàng)措施解決：一是利用好近幾年國(guó)家高度重視職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)增效的政策紅利，擴(kuò)大現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)模?？蓪⑼鶎贸醺咧挟厴I(yè)未升學(xué)學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等納入年度招生范圍，實(shí)行全日制教育與非全日制教育并舉的方式進(jìn)行培養(yǎng)。二是針對(duì)三門(mén)峽、濮陽(yáng)、鶴壁等職業(yè)院校偏少的地市，可采用本地學(xué)校轉(zhuǎn)辦或鄭州、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、洛陽(yáng)等高校集中地市“拉手對(duì)接”的方法，進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，定向服務(wù)縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)。三是由教育廳牽頭，匯集人力資源和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、高校、職業(yè)院校、企業(yè)等，制定差異化的縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力職業(yè)培育專(zhuān)業(yè)目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不適合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)用工需求的專(zhuān)業(yè)應(yīng)及時(shí)停招、減招，對(duì)面向服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)新增或擴(kuò)大招生規(guī)模。

（三）積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資本參與高素質(zhì)勞動(dòng)力培育

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。就河南省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，可有以下三項(xiàng)具體舉措：一是通過(guò)稅收減免、貸款融資優(yōu)惠等財(cái)政金融政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本自主開(kāi)辦培訓(xùn)班、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)研究院等，大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和“師帶徒”模式，增加在崗勞動(dòng)力的“再教育”機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校下沉企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”一體化合作。省、市、縣三級(jí)政府可在土地有償使用，生產(chǎn)、教育、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)域租賃等方面給予優(yōu)惠。三是在2024年河南省認(rèn)定第一批承擔(dān)政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，一方面盡快編制第二、三批認(rèn)定目錄，吸納更多的企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)，另一方面應(yīng)加大財(cái)政協(xié)同，構(gòu)建以省為主，市、縣為輔，企業(yè)、個(gè)人共同出資的可持續(xù)高素質(zhì)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)模式。

（四）提升縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力待遇，確保留得住、用得上、發(fā)展好

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。當(dāng)前，面對(duì)縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力快速流動(dòng)和激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，河南省政府管理部門(mén)應(yīng)多方提升縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力待遇，確保留得住、用得上、發(fā)展好。一是人力資源和社會(huì)保障廳應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力職稱(chēng)、職級(jí)等統(tǒng)籌起來(lái)，在破除“五唯”的基礎(chǔ)上，按勞動(dòng)貢獻(xiàn)和輻射帶動(dòng)給予職稱(chēng)職級(jí)評(píng)定。同時(shí)，適度向臺(tái)前、盧氏、新縣等偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后和革命老區(qū)所在縣域傾斜。對(duì)于做出特別重大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者應(yīng)及時(shí)納入政府特殊津貼范疇。二是縣級(jí)政府應(yīng)加快建設(shè)一批人才公寓、廉租公租用房等暖心工程，解決高素質(zhì)勞動(dòng)力通勤保障、子女就業(yè)、勞動(dòng)安全保障等“煩心問(wèn)題”，加大高素質(zhì)勞動(dòng)力在地工作期間的生活保障力度。三是提高縣域高素質(zhì)勞動(dòng)力的政治待遇。按照組織程序，在本級(jí)或上級(jí)黨代表、人大代表選舉等工作中，適度向縣級(jí)一線高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍傾斜?？h域重大事項(xiàng)決策、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，應(yīng)征詢(xún)高素質(zhì)勞動(dòng)力代表尤其是做出突出貢獻(xiàn)且有較大影響人員的意見(jiàn)建議，以提升他們參與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。

作者單位：鄭州輕工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年3期