2026年1月17日，第二十七屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂舉行，本屆論壇主題為“內(nèi)需主導(dǎo)，聚力增長(zhǎng)，開啟‘十五五’新征程”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇出席論壇并發(fā)表主旨發(fā)言。

高培勇在題為《促消費(fèi)：關(guān)鍵是激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力》的演講中指出，當(dāng)前促消費(fèi)需正視四重“新挑戰(zhàn)”：“十五五”期間需保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間；消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力與穩(wěn)定錨，其重要性日益凸顯；國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱的矛盾突出，關(guān)鍵癥結(jié)在于消費(fèi)偏弱；當(dāng)前消費(fèi)需求不足呈現(xiàn)“量增價(jià)降”交織的特征，主要源于預(yù)期偏弱與信心不足，而非傳統(tǒng)供求失衡。他強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)實(shí)質(zhì)是收入和財(cái)富積累的函數(shù)，應(yīng)區(qū)分當(dāng)期“消費(fèi)潛力”與長(zhǎng)期“消費(fèi)能力”。政策支持應(yīng)著重釋放潛力，改革創(chuàng)新則須聚焦提升能力。解決消費(fèi)問題實(shí)為一場(chǎng)深刻的分配制度變革，需從需求、供給、預(yù)期三方面協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌政策與改革兩大系統(tǒng)。具體包括重塑財(cái)稅運(yùn)行格局、推動(dòng)公共財(cái)政全面轉(zhuǎn)型、彌補(bǔ)基本公共服務(wù)配置短板、建立現(xiàn)代社保與轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)期管理等，從而真正激發(fā)居民消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以下為嘉賓現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理：

尊敬的各位嘉賓、老師們、同學(xué)們：

大家好！我今天的發(fā)言題目是“促消費(fèi)：關(guān)鍵是激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力”。促消費(fèi)，或擴(kuò)大消費(fèi)、提振消費(fèi)并非新問題。站在“十五五”開局起步這一歷史時(shí)點(diǎn)上討論促消費(fèi)，如果今天促消費(fèi)與以往促消費(fèi)有何不同的話，那么，其間最突出的變化就是：要把促銷費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)放在激發(fā)居民消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力上。這是需要講清楚、說明白的。

一

正視四重“新挑戰(zhàn)”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“老問題、新挑戰(zhàn)”兩個(gè)概念。圍繞“促消費(fèi)”這一老問題面臨的新挑戰(zhàn)，都有哪些呢？

我們面臨的首個(gè)新挑戰(zhàn)，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。黨的二十大明確2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，當(dāng)前距2035年僅剩十年，“十五五”正是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵期。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”要確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。這不僅是定性指標(biāo)，更有剛性的定量要求，其中的核心指標(biāo)之一是人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。按2025年的數(shù)字測(cè)算，入門線約為2.5萬至2.6萬美元，而2024年我國(guó)人均GDP為1.35萬美元，十年內(nèi)大約要翻一番才能達(dá)標(biāo)。這意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)規(guī)劃階段，談?wù)摯傧M(fèi)必須立足于未來十年經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間這一前提。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間靠什么來拉動(dòng)、支撐？目前社會(huì)各界已形成共識(shí)：消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力與穩(wěn)定錨?？梢悦鞔_的說，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，主要靠?jī)?nèi)需，首先看消費(fèi)。這是圍繞促消費(fèi)討論中必須面對(duì)的關(guān)鍵命題。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，聚焦內(nèi)需消費(fèi)領(lǐng)域，當(dāng)前最突出的矛盾是消費(fèi)弱。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”，其中“需弱”的核心表現(xiàn)就是消費(fèi)乏力。從2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速變化軌跡看，去年5月曾經(jīng)達(dá)到6.4%，在此之后逐步下滑，到11月已經(jīng)下滑到1.3%，現(xiàn)在雖然還沒有12月的數(shù)據(jù)，但就趨勢(shì)來看，顯然也是在1%或者是多一點(diǎn)的水平。2025年是我們從財(cái)政、貨幣政策上圍繞提振消費(fèi)投入力度最大的一年，政策成本可謂歷史上最高水平?？紤]到投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，消費(fèi)弱不能不成為我們的主要的聚焦點(diǎn)。拉動(dòng)內(nèi)需，首先要走出消費(fèi)弱。

第四個(gè)挑戰(zhàn)是當(dāng)前消費(fèi)需求不足有其特殊性。以社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為核心衡量指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的消費(fèi)不足，可區(qū)分為四種情形：“量?jī)r(jià)同增”“量?jī)r(jià)齊減”“量增價(jià)減”“量減價(jià)升”。2025年的消費(fèi)需求不足，屬于第三種情形——“量增價(jià)減”。文旅部2025年10月26日發(fā)布的數(shù)據(jù)可佐證：前三季度國(guó)內(nèi)居民出游49.88億人次，同比增長(zhǎng)18%；出游花費(fèi)4.88萬億元，增長(zhǎng)11.5%。兩項(xiàng)增速看似亮眼，但18%與11.5%之間相差6.5個(gè)百分點(diǎn)，人均出游花費(fèi)甚至從2024年的1024元降至970元。

二

講好四個(gè)“新故事”

上述國(guó)內(nèi)居民出游數(shù)據(jù)清晰說明，當(dāng)前消費(fèi)呈現(xiàn)“量增價(jià)減”的特殊形態(tài)，這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有新故事，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的消費(fèi)也有新故事。我們必須要把新故事的基本邏輯講清楚、講明白。

第一個(gè)要講好的新故事，是“量”增“價(jià)”減交織下的消費(fèi)需求不足。當(dāng)我們討論社會(huì)消費(fèi)品零售總額、消費(fèi)規(guī)模等問題的時(shí)候，須區(qū)分量和價(jià)兩個(gè)因素來看消費(fèi)。消費(fèi)本質(zhì)是量與價(jià)的乘積，當(dāng)前消費(fèi)乏力的主因主要體現(xiàn)在價(jià)格下降上、價(jià)格的下降又并非市場(chǎng)供求關(guān)系變化所致。

第二個(gè)要講好的新故事，則是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看消費(fèi)需求不足背后的預(yù)期和信心。以旅游市場(chǎng)為例，人均花費(fèi)下降的核心原因并非供求關(guān)系變動(dòng)，而是市場(chǎng)預(yù)期與消費(fèi)信心不足——表面是需求弱，根源是預(yù)期偏弱；表面是消費(fèi)不足，實(shí)質(zhì)是信心不足。在2025年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告當(dāng)中，提出的我們面臨的一個(gè)非常突出的矛盾，便是“內(nèi)需不振和預(yù)期偏弱等問題交織疊加”。把內(nèi)需不振和預(yù)期偏弱聯(lián)系在一起，來討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中面臨的突出挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)值得特別關(guān)注。

第三個(gè)要講好的新故事，是要搞清就業(yè)收入壓力與預(yù)期偏弱及需求不足之間的關(guān)系。

究竟是什么原因?qū)е铝耸袌?chǎng)的預(yù)期偏弱、社會(huì)的信心不足？黨的二十屆四中全會(huì)“十五五”規(guī)劃建議稿明確提及，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“就業(yè)和收入增長(zhǎng)壓力較大”的挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也有類似表述。正是當(dāng)前就業(yè)與收入增長(zhǎng)的壓力，使得居民對(duì)未來就業(yè)和收入增長(zhǎng)預(yù)期偏弱，進(jìn)而抑制當(dāng)期消費(fèi)需求。

第四個(gè)要講好的新故事，即為要從需求、供給、預(yù)期三個(gè)維度看消費(fèi)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾經(jīng)作出過一個(gè)具有歷史轉(zhuǎn)折意義的重要論斷：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。站在今天這樣一個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)上來重讀這句話，可以發(fā)現(xiàn)，它不僅是一個(gè)問題和矛盾的清單，更為重要的是，它還是一個(gè)觀察和分析問題和矛盾的維度清單。討論消費(fèi)問題也好，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也罷，有別于以往，要需求、供給、預(yù)期三個(gè)維度一起討論、一起分析。

三

重申四個(gè)“基本常識(shí)”

面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局的深刻變化而探討促消費(fèi)之策，有幾個(gè)方面且屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的基本常識(shí)需重申、關(guān)注。

第一，消費(fèi)是收入和財(cái)富積累的函數(shù)。收入與財(cái)富積累格局的變動(dòng)，決定了居民預(yù)期與信心走向。當(dāng)就業(yè)和收入壓力引發(fā)預(yù)期變化、消費(fèi)不足時(shí)，促消費(fèi)必須從優(yōu)化收入與財(cái)富積累格局入手。

第二，消費(fèi)有當(dāng)前“潛力”和長(zhǎng)期“能力”之別。當(dāng)前潛力主要針對(duì)的有錢不花或少花現(xiàn)象，能夠做的是釋放其消費(fèi)需求；長(zhǎng)期能力則主要針對(duì)的是沒錢或缺錢消費(fèi)現(xiàn)象，能夠做的是增強(qiáng)其消費(fèi)實(shí)力，兩者需精準(zhǔn)施策、有所側(cè)重。

第三，政策支持和改革創(chuàng)新各行其道。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要增強(qiáng)改革與政策協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好”，這一要求應(yīng)用于促消費(fèi)領(lǐng)域，就是要實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與政策支持雙輪驅(qū)動(dòng)、分工明確。政策支持的核心作用是釋放當(dāng)期消費(fèi)潛力，難以突破短期邊界，如家電、汽車以舊換新等政策，僅能挖掘即時(shí)消費(fèi)潛力；而改革創(chuàng)新則聚焦增強(qiáng)居民長(zhǎng)期消費(fèi)能力，對(duì)低收入群體而言，這才是促消費(fèi)的根本路徑。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確兩項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，通過改革創(chuàng)新增強(qiáng)長(zhǎng)期消費(fèi)能力；二是推動(dòng)“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合。

第四，須同時(shí)依托于政策與改革兩個(gè)系統(tǒng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，政策調(diào)整側(cè)重解決短期、周期性問題，發(fā)揮逆周期或跨周期調(diào)節(jié)作用；改革則聚焦長(zhǎng)期體制性、結(jié)構(gòu)性問題，具有基礎(chǔ)性支撐性。

四

促消費(fèi)實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)分配制度的深刻變革

綜合來看，以激發(fā)居民消費(fèi)活力為核心的促消費(fèi)工作，本質(zhì)上是一場(chǎng)分配制度的深度變革，具體包含五個(gè)維度。

其一，重塑財(cái)稅運(yùn)行格局。通過存量與增量調(diào)整，壓縮政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出，相應(yīng)增加民生類支出，以“此減彼增”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，騰挪資金更多投向民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。

其二，在既往建設(shè)成果基礎(chǔ)上向公共財(cái)政全面轉(zhuǎn)型。除常規(guī)財(cái)政收入外，赤字融資是重要增量來源，近兩年來通過財(cái)政赤字、增發(fā)國(guó)債籌集的資金超10萬億元。在消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力和穩(wěn)定錨的背景下，需考量將這筆赤字融資重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域。

自1998年提出公共財(cái)政理念以來，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增加公共服務(wù)及民生投資仍是一個(gè)大課題。改革開放以來，我們已經(jīng)逐步從國(guó)有制財(cái)政體系走向多種所有制財(cái)政，當(dāng)前需進(jìn)一步拓展覆蓋范圍；第二是實(shí)行無差別待遇，從城市財(cái)政走向城鄉(xiāng)一體化財(cái)政；第三，財(cái)政支出回歸公共屬性，強(qiáng)化公共服務(wù)型財(cái)政。

其三，基本公共服務(wù)的配置加快矯正短板與弱項(xiàng)。比如社保和轉(zhuǎn)移支付，它的覆蓋范圍是有選擇，而非全面的；比如社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付所提供的待遇是有薄有厚，而非一視同仁的；比如財(cái)政支出資金大量投向于物，而相對(duì)忽略投向于人，也是長(zhǎng)期存在的。基本公共服務(wù)的再分配功能不夠顯著，距離均等化目標(biāo)相對(duì)遙遠(yuǎn)。

其四，建立現(xiàn)代社保與轉(zhuǎn)移支付制度。逐步消除城鄉(xiāng)、身份差異，實(shí)現(xiàn)社保與轉(zhuǎn)移支付全覆蓋、無差別，讓公共財(cái)政惠及全體人民。

其五，將預(yù)期管理納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理重要組成部分。面對(duì)經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，必須把預(yù)期管理納入到宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系當(dāng)中，需做好三方面工作：一，讓預(yù)期因素進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架。二，讓預(yù)期因素進(jìn)入宏觀政策目標(biāo)配置。三，讓改革創(chuàng)新進(jìn)入宏觀調(diào)控操作系統(tǒng)。當(dāng)前，健全預(yù)期管理機(jī)制已納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革議程，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其與提振社會(huì)信心緊密關(guān)聯(lián)，而穩(wěn)定社會(huì)信心正是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

基于上述改革，瞄準(zhǔn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們?nèi)杂兄T多研究課題需攻關(guān)、多項(xiàng)工作需扎實(shí)推進(jìn)，這些都將作為2026年起的重要工作議程。

謝謝大家！

來源| 北京大學(xué)光華管理學(xué)院

排版| 李珅

編輯 |王小雅

審閱| 塔娜