作者：□特約撰稿 劉春玲

　　1月4日，公安部發(fā)布《中華人民共和國(guó)人民警察法（修訂草案稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，以便集思廣益，使法律能夠起到進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履職盡責(zé)的作用。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2026年2月2日。

　　《中華人民共和國(guó)人民警察法》自1995年頒布、2012年修正以來(lái)，為保障我國(guó)人民警察依法履職、規(guī)范執(zhí)法，推動(dòng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著新時(shí)代國(guó)家安全、社會(huì)治安形勢(shì)的深刻變化，黨和人民對(duì)人民警察隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，現(xiàn)行人民警察法已不能適應(yīng)新時(shí)代新要求，有必要予以全面修改完善。

　　《草案》共8章103條，主要通過(guò)“賦予職權(quán)—保障職權(quán)—規(guī)范監(jiān)督職權(quán)”三位一體結(jié)構(gòu)體系，對(duì)現(xiàn)行人民警察法進(jìn)行了全面、系統(tǒng)修改與完善，精準(zhǔn)契合創(chuàng)新、主動(dòng)、規(guī)范、協(xié)同、精細(xì)、務(wù)實(shí)的新警務(wù)理念。本文試著梳理《草案》的主要亮點(diǎn)，并就部分條款進(jìn)一步完善提出建議，以期對(duì)現(xiàn)行人民警察法修訂工作的高質(zhì)量完成提供參考。

　　主要亮點(diǎn)

　　指導(dǎo)思想與法律原則更加明確。一是《草案》在總則部分新增第二條，明確人民警察隊(duì)伍堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。這從法律層面確立了黨對(duì)人民警察隊(duì)伍絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，明確了人民警察隊(duì)伍的政治屬性。同時(shí)，該條款指明了警察隊(duì)伍建設(shè)“革命化正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化”的目標(biāo)和“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求。二是法律的原則更清晰、明確。《草案》新增的第五條、第六條強(qiáng)調(diào)“牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”“尊重和保障人權(quán)”“不得超越職責(zé)、濫用職權(quán)”；在第二十條引入警務(wù)措施適度原則，即警務(wù)措施應(yīng)與危害性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，要選擇損害最小的措施。這為執(zhí)法活動(dòng)設(shè)定了更高的法治標(biāo)準(zhǔn)和要求，有助于警察執(zhí)法理念從“管理”向“治理”“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　體系結(jié)構(gòu)科學(xué)，職責(zé)職權(quán)全面清晰。和現(xiàn)行人民警察法相比，《草案》法條數(shù)量擴(kuò)充近一倍，內(nèi)容更豐富。例如，第二章“職責(zé)和職權(quán)”部分，針對(duì)現(xiàn)行法對(duì)人民警察職責(zé)規(guī)定較為概括且除公安機(jī)關(guān)人民警察外對(duì)其他警種職責(zé)授權(quán)過(guò)于原則的問(wèn)題，《草案》分節(jié)詳細(xì)列舉了五類(lèi)人民警察的具體職責(zé)，并相應(yīng)規(guī)定了各自的職權(quán)。這種分類(lèi)、細(xì)化規(guī)定，使各類(lèi)人民警察的權(quán)責(zé)目標(biāo)更清晰，有利于促進(jìn)不同警種規(guī)范執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)能力提升。

　　組織管理與警務(wù)保障制度更加完善。在組織管理方面，《草案》專(zhuān)設(shè)第三章細(xì)化警務(wù)管理體制、錄用條件、任免交流、管理制度等內(nèi)容。確立警力編制統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于優(yōu)化警力資源配置；建立政治工作制度，強(qiáng)化隊(duì)伍思想政治建設(shè)；明確不得錄用的具體情形，將“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象”等納入禁止范圍，提升了隊(duì)伍入口要求。在保障方面，《草案》第四章“警務(wù)和職業(yè)保障”體系更健全，除完善經(jīng)費(fèi)、裝備等傳統(tǒng)保障外，強(qiáng)化對(duì)警察依法履職的保護(hù)，如明確對(duì)暴力襲警依法追究刑事責(zé)任；對(duì)不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害等行為要求及時(shí)澄清并追責(zé)；對(duì)警察及其近親屬面臨危險(xiǎn)時(shí)采取必要保護(hù)措施。同時(shí)，細(xì)化職業(yè)保障，如規(guī)定國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和補(bǔ)休、補(bǔ)助制度，建立職業(yè)健康保護(hù)制度，完善退休待遇等。這些規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的充分認(rèn)識(shí)和對(duì)警察權(quán)益的切實(shí)關(guān)懷，有利于增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和隊(duì)伍穩(wěn)定性。

　　執(zhí)法監(jiān)督體系與紀(jì)律懲戒機(jī)制嚴(yán)密。通過(guò)“執(zhí)法監(jiān)督”“紀(jì)律和懲戒”兩章構(gòu)建更立體的監(jiān)督制約體系。在監(jiān)督方面，《草案》強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和信息安全管理制度；明確當(dāng)事人對(duì)未按規(guī)定表明身份的警察有權(quán)拒絕配合，賦予公民更具體的監(jiān)督權(quán)；建立干預(yù)執(zhí)法辦案記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，為抵御不當(dāng)干預(yù)提供制度依據(jù)。在懲戒機(jī)制方面，《草案》第九十七條詳細(xì)列舉了各類(lèi)違紀(jì)違法行為，與現(xiàn)行人民警察法第二十二條相比更全面，增加了“散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)言論”等禁止性?xún)?nèi)容，紀(jì)律要求更加嚴(yán)格；明確對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的濫用職權(quán)、失職失責(zé)行為“終身追究責(zé)任或者問(wèn)責(zé)”，體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)效性；新增對(duì)人民警察機(jī)關(guān)未履行保障責(zé)任或超越法定職責(zé)行使職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的處理規(guī)定，將監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)展到?jīng)Q策和管理層。

　　時(shí)代特色和問(wèn)題導(dǎo)向鮮明?！恫莅浮访鞔_了公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、無(wú)人駕駛航空器管控等新領(lǐng)域的安全管理職責(zé)，適應(yīng)科技社會(huì)發(fā)展需求；細(xì)化監(jiān)獄、戒毒人民警察的監(jiān)管、矯治等具體職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如《草案》第十七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)應(yīng)隨時(shí)受理對(duì)警察現(xiàn)時(shí)發(fā)生的違紀(jì)違法或失職瀆職行為的投訴，拓寬了監(jiān)督渠道等。

　　優(yōu)化建議

　　雖然《草案》體系完備、亮點(diǎn)紛呈，但為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察的隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，還可以考慮在以下三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化，以提升立法質(zhì)量。

　　表述的規(guī)范性與準(zhǔn)確性還可以再提升。例如，《草案》第一條的立法目的與立法依據(jù)，可以考慮調(diào)整為“為了加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序和國(guó)家安全，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法”。主要理由如下：一是立法目的的內(nèi)容表述應(yīng)直接、具體、明確，且一般要按照由直接到間接、由具體到抽象、由微觀到宏觀的順序排列。人民警察法直接、具體、微觀的立法目的表述應(yīng)為先考慮警察“隊(duì)伍建設(shè)”和“依法履行職責(zé)”，再有層次地展開(kāi)為“公民等權(quán)益保護(hù)”“治安秩序和國(guó)家安全”“保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”和“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。二是立法目的表述要盡量簡(jiǎn)潔、明確。因此，“從嚴(yán)治警，提高人民警察的素質(zhì)”的表述建議去掉，因?yàn)檫@是“隊(duì)伍建設(shè)”的應(yīng)有之義，可以吸納其中，不需要重復(fù)表述。

　　個(gè)別條款位置還可以進(jìn)行優(yōu)化。例如，《草案》第二條的“警察隊(duì)伍指導(dǎo)思想”，可以考慮放在“第三條警察任務(wù)和警察范圍”之后。因?yàn)椤恫莅浮芳艾F(xiàn)行人民警察法都沒(méi)有關(guān)于人民警察“定義或性質(zhì)定位”的條款，而“警察任務(wù)和警察范圍”條款可以起到一定的替代性作用，所以建議如果是在不增加人民警察定義或性質(zhì)條款的情況下，可將現(xiàn)行第二條調(diào)整為第三條，現(xiàn)行第三條調(diào)整為第二條。這是因?yàn)橐话闱闆r而言應(yīng)先有“隊(duì)伍”，后有“隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)思想”。再如，《草案》第二節(jié)“職業(yè)保障”一開(kāi)始就提到“優(yōu)待”（第六十五條）和“撫恤”（第六十六條），應(yīng)先有“一般保障”規(guī)定，后接“特殊保障”條款，再列“優(yōu)待”“撫恤”條款。因此，建議將現(xiàn)行第六十五條、第六十六條調(diào)整至本節(jié)最后部分。

　　內(nèi)容完整性還可進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，可考慮在《草案》第三條第一款增加人民警察定義或性質(zhì)的內(nèi)容，即修改為：“我國(guó)人民警察是國(guó)家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪”。再如，可考慮仿照《中華人民共和國(guó)法官法》第五十九條和《中華人民共和國(guó)檢察官法》第六十條，在《草案》第六十七條“工資制度”和第六十八條“工時(shí)制度”之間增加一條“定期增資制度”，具體表述為“第×條人民警察實(shí)行定期增資制度。經(jīng)年度考核確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，可以按照規(guī)定晉升工資檔次”，以彌補(bǔ)缺漏。

　　總體而言，《草案》是人民警察法一次立足新時(shí)代、面向未來(lái)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性修訂。它強(qiáng)化黨對(duì)人民警察隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深度融入現(xiàn)代警務(wù)法治理念，構(gòu)建了權(quán)責(zé)更加清晰的職責(zé)體系，完善了組織管理和職業(yè)保障制度，嚴(yán)密了執(zhí)法監(jiān)督體系與紀(jì)律懲戒機(jī)制，積極回應(yīng)了社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)，且為后續(xù)配套制度建設(shè)預(yù)留了空間，體現(xiàn)了立法工作的科學(xué)性與前瞻性。期待其在充分吸收各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善后早日頒布施行，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民警察大學(xué)公安法學(xué)院教授）

【民主與法制時(shí)報(bào)版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源】