作者：□特約撰稿 劉春玲

　　1月4日，公安部發(fā)布《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》（以下簡稱《草案》）公開征求意見，以便集思廣益，使法律能夠起到進一步加強人民警察隊伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履職盡責的作用。意見反饋截止時間為2026年2月2日。

　　《中華人民共和國人民警察法》自1995年頒布、2012年修正以來，為保障我國人民警察依法履職、規(guī)范執(zhí)法，推動人民警察隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著新時代國家安全、社會治安形勢的深刻變化，黨和人民對人民警察隊伍建設(shè)提出了新的更高要求，現(xiàn)行人民警察法已不能適應新時代新要求，有必要予以全面修改完善。

　　《草案》共8章103條，主要通過“賦予職權(quán)—保障職權(quán)—規(guī)范監(jiān)督職權(quán)”三位一體結(jié)構(gòu)體系，對現(xiàn)行人民警察法進行了全面、系統(tǒng)修改與完善，精準契合創(chuàng)新、主動、規(guī)范、協(xié)同、精細、務實的新警務理念。本文試著梳理《草案》的主要亮點，并就部分條款進一步完善提出建議，以期對現(xiàn)行人民警察法修訂工作的高質(zhì)量完成提供參考。

　　主要亮點

　　指導思想與法律原則更加明確。一是《草案》在總則部分新增第二條，明確人民警察隊伍堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這從法律層面確立了黨對人民警察隊伍絕對領(lǐng)導的指導思想，明確了人民警察隊伍的政治屬性。同時，該條款指明了警察隊伍建設(shè)“革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化”的目標和“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求。二是法律的原則更清晰、明確。《草案》新增的第五條、第六條強調(diào)“牢固樹立社會主義法治理念”“尊重和保障人權(quán)”“不得超越職責、濫用職權(quán)”；在第二十條引入警務措施適度原則，即警務措施應與危害性質(zhì)、程度和范圍相適應，要選擇損害最小的措施。這為執(zhí)法活動設(shè)定了更高的法治標準和要求，有助于警察執(zhí)法理念從“管理”向“治理”“服務”轉(zhuǎn)變。

　　體系結(jié)構(gòu)科學，職責職權(quán)全面清晰。和現(xiàn)行人民警察法相比，《草案》法條數(shù)量擴充近一倍，內(nèi)容更豐富。例如，第二章“職責和職權(quán)”部分，針對現(xiàn)行法對人民警察職責規(guī)定較為概括且除公安機關(guān)人民警察外對其他警種職責授權(quán)過于原則的問題，《草案》分節(jié)詳細列舉了五類人民警察的具體職責，并相應規(guī)定了各自的職權(quán)。這種分類、細化規(guī)定，使各類人民警察的權(quán)責目標更清晰，有利于促進不同警種規(guī)范執(zhí)法和專業(yè)能力提升。

　　組織管理與警務保障制度更加完善。在組織管理方面，《草案》專設(shè)第三章細化警務管理體制、錄用條件、任免交流、管理制度等內(nèi)容。確立警力編制統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機制，有助于優(yōu)化警力資源配置；建立政治工作制度，強化隊伍思想政治建設(shè)；明確不得錄用的具體情形，將“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象”等納入禁止范圍，提升了隊伍入口要求。在保障方面，《草案》第四章“警務和職業(yè)保障”體系更健全，除完善經(jīng)費、裝備等傳統(tǒng)保障外，強化對警察依法履職的保護，如明確對暴力襲警依法追究刑事責任；對不實舉報、誣告陷害等行為要求及時澄清并追責；對警察及其近親屬面臨危險時采取必要保護措施。同時，細化職業(yè)保障，如規(guī)定國家規(guī)定的工時制度和補休、補助制度，建立職業(yè)健康保護制度，完善退休待遇等。這些規(guī)定體現(xiàn)了對警察職業(yè)風險的充分認識和對警察權(quán)益的切實關(guān)懷，有利于增強職業(yè)榮譽感、歸屬感和隊伍穩(wěn)定性。

　　執(zhí)法監(jiān)督體系與紀律懲戒機制嚴密。通過“執(zhí)法監(jiān)督”“紀律和懲戒”兩章構(gòu)建更立體的監(jiān)督制約體系。在監(jiān)督方面，《草案》強調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求建立執(zhí)法全過程記錄制度和信息安全管理制度；明確當事人對未按規(guī)定表明身份的警察有權(quán)拒絕配合，賦予公民更具體的監(jiān)督權(quán)；建立干預執(zhí)法辦案記錄、通報和責任追究制度，為抵御不當干預提供制度依據(jù)。在懲戒機制方面，《草案》第九十七條詳細列舉了各類違紀違法行為，與現(xiàn)行人民警察法第二十二條相比更全面，增加了“散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導言論”等禁止性內(nèi)容，紀律要求更加嚴格；明確對性質(zhì)惡劣、后果嚴重的濫用職權(quán)、失職失責行為“終身追究責任或者問責”，體現(xiàn)問責的嚴肅性和長效性；新增對人民警察機關(guān)未履行保障責任或超越法定職責行使職權(quán)的領(lǐng)導人員和直接責任人員的處理規(guī)定，將監(jiān)督對象擴展到?jīng)Q策和管理層。

　　時代特色和問題導向鮮明。《草案》明確了公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、無人駕駛航空器管控等新領(lǐng)域的安全管理職責，適應科技社會發(fā)展需求；細化監(jiān)獄、戒毒人民警察的監(jiān)管、矯治等具體職權(quán)，進一步增強法律規(guī)范的可操作性。積極回應社會關(guān)注的熱點問題，如《草案》第十七條規(guī)定，公安機關(guān)110報警服務平臺應隨時受理對警察現(xiàn)時發(fā)生的違紀違法或失職瀆職行為的投訴，拓寬了監(jiān)督渠道等。

　　優(yōu)化建議

　　雖然《草案》體系完備、亮點紛呈，但為了進一步加強人民警察的隊伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履行職責、行使職權(quán)，還可以考慮在以下三個方面進一步優(yōu)化，以提升立法質(zhì)量。

　　表述的規(guī)范性與準確性還可以再提升。例如，《草案》第一條的立法目的與立法依據(jù)，可以考慮調(diào)整為“為了加強人民警察隊伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會治安秩序和國家安全，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興，根據(jù)憲法，制定本法”。主要理由如下：一是立法目的的內(nèi)容表述應直接、具體、明確，且一般要按照由直接到間接、由具體到抽象、由微觀到宏觀的順序排列。人民警察法直接、具體、微觀的立法目的表述應為先考慮警察“隊伍建設(shè)”和“依法履行職責”，再有層次地展開為“公民等權(quán)益保護”“治安秩序和國家安全”“保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”和“實現(xiàn)中華民族偉大復興”。二是立法目的表述要盡量簡潔、明確。因此，“從嚴治警，提高人民警察的素質(zhì)”的表述建議去掉，因為這是“隊伍建設(shè)”的應有之義，可以吸納其中，不需要重復表述。

　　個別條款位置還可以進行優(yōu)化。例如，《草案》第二條的“警察隊伍指導思想”，可以考慮放在“第三條警察任務和警察范圍”之后。因為《草案》及現(xiàn)行人民警察法都沒有關(guān)于人民警察“定義或性質(zhì)定位”的條款，而“警察任務和警察范圍”條款可以起到一定的替代性作用，所以建議如果是在不增加人民警察定義或性質(zhì)條款的情況下，可將現(xiàn)行第二條調(diào)整為第三條，現(xiàn)行第三條調(diào)整為第二條。這是因為一般情況而言應先有“隊伍”，后有“隊伍建設(shè)指導思想”。再如，《草案》第二節(jié)“職業(yè)保障”一開始就提到“優(yōu)待”（第六十五條）和“撫恤”（第六十六條），應先有“一般保障”規(guī)定，后接“特殊保障”條款，再列“優(yōu)待”“撫恤”條款。因此，建議將現(xiàn)行第六十五條、第六十六條調(diào)整至本節(jié)最后部分。

　　內(nèi)容完整性還可進一步加強。例如，可考慮在《草案》第三條第一款增加人民警察定義或性質(zhì)的內(nèi)容，即修改為：“我國人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由、合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止、懲治違法犯罪”。再如，可考慮仿照《中華人民共和國法官法》第五十九條和《中華人民共和國檢察官法》第六十條，在《草案》第六十七條“工資制度”和第六十八條“工時制度”之間增加一條“定期增資制度”，具體表述為“第×條人民警察實行定期增資制度。經(jīng)年度考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資檔次”，以彌補缺漏。

　　總體而言，《草案》是人民警察法一次立足新時代、面向未來的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性修訂。它強化黨對人民警察隊伍的絕對領(lǐng)導，深度融入現(xiàn)代警務法治理念，構(gòu)建了權(quán)責更加清晰的職責體系，完善了組織管理和職業(yè)保障制度，嚴密了執(zhí)法監(jiān)督體系與紀律懲戒機制，積極回應了社會治理的新挑戰(zhàn)，且為后續(xù)配套制度建設(shè)預留了空間，體現(xiàn)了立法工作的科學性與前瞻性。期待其在充分吸收各方意見建議的基礎(chǔ)上進一步完善后早日頒布施行，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國提供堅強有力的法制保障。

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