記者|莊德通

責編|郭新磊

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2025年，全國刑事案件同比下降12.8%，為本世紀以來最低；治安案件同比下降3.5%；全國群眾安全感為98.23%，連續(xù)6年保持在98%以上；全覆蓋建成2848個縣級綜治中心，受理矛盾糾紛1073萬件；檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)和侵害未成年人犯罪人數(shù)同比分別下降9.8%和2.2%，首次實現(xiàn)“雙下降”……

1月18日至19日在京召開的中央政法工作會議上公布的一組組數(shù)據(jù)，充分展現(xiàn)了2025年全國政法工作取得的成績。同時，會議還科學擘畫了2026年政法工作的“路線圖”和“任務書”。

會議指出，2026年，全國政法戰(zhàn)線要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以政治建設為統(tǒng)領，以平安建設為主線，以法治建設為重點，以基礎建設為支撐，以隊伍建設為保證，著力提升履行新征程使命任務的能力，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

著力加強政治建設，落實黨對政法工作的絕對領導

習近平總書記指出，在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。政法機關首先是政治機關，要把政治建設擺在首位，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。

——會議指出，要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

“兩個確立”既是新時代偉大實踐之果，也是新時代偉大成就之因，“兩個維護”既是最重要的政治原則，也是最具體的政治忠誠。無論做好當下事還是走好未來路，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，做到對黨絕對忠誠。

——要堅定不移用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

會議強調(diào)，要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，辦好政法領導干部專題研討班、新任地市級政法委書記培訓班。要加強政法機關基層黨組織建設，用好黨支部“三會一課”、主題黨日等載體，教育引導全體政法干警深刻把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。要研究制定意見，系統(tǒng)加強習近平法治思想研究中心、總體國家安全觀研究中心建設。

——要堅定不移落實黨管政法工作制度。

黨管政法工作制度是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們與西方法治模式的根本區(qū)別。會議要求，2026年，各級黨委政法委和政法單位黨組（黨委）要對標黨中央要求，進行一次系統(tǒng)梳理，建立完善“第一議題”、請示報告、督查督辦、中心組學習等制度，確保黨對政法工作的絕對領導落到實處，確保黨中央重大決策部署落到實處。政法單位黨組（黨委）要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用，強化相互配合、相互制約。黨委政法委要發(fā)揮職能作用，把住政治建設的方向，把住執(zhí)法司法工作的方向。省、市、縣黨委政法委要對照《中國共產(chǎn)黨工作機關條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，完善“三定”規(guī)定，完善工作規(guī)則和決策議事制度，進一步提高工作的制度化規(guī)范化水平。

著力加強平安建設，堅決維護國內(nèi)政治安全和社會大局穩(wěn)定

習近平總書記指出，建設更高水平平安中國，是中國式現(xiàn)代化的重要目標，也是重要保障。會議擲地有聲地強調(diào)，2026年，要確保國家安全穩(wěn)如泰山、社會穩(wěn)定堅如磐石。

會議指出，要強化齊抓共管，謀劃未來一個時期的平安建設。系統(tǒng)學習習近平總書記關于平安中國建設的重要論述，編制《平安中國建設“十五五”規(guī)劃》。要完善平安中國建設考評工作，開展平安中國建設示范市、縣創(chuàng)建。

同時，要樹牢底線思維，堅決捍衛(wèi)政治安全；要統(tǒng)籌境內(nèi)境外，深化反分裂反恐怖斗爭；要深化嚴打暴恐活動，保持對“三股勢力”嚴打高壓態(tài)勢。要構(gòu)建海外安全保障體系，有效維護海外利益。

習近平總書記指出：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好?！?/p>

會議強調(diào)，防范化解重大涉穩(wěn)風險，要壓實各級各部門主體責任、監(jiān)督責任，做到各負其責、形成合力，抓早抓小、化整為零，做到維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一；要進一步防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、勞動關系等領域涉穩(wěn)風險，落實“管合法更要管非法、管行業(yè)必須管風險”，加強風險源頭防控，協(xié)同完善行業(yè)監(jiān)管措施；要進一步加大新就業(yè)群體合法權益保護力度。

2026年，加強社會治安綜合治理，也是政法戰(zhàn)線的重要工作之一。

會議強調(diào)，新時代社會治安綜合治理取得歷史性成就，要珍惜來之不易的良好局面，繼續(xù)強化“懲”的一手，做實“防”的一手，確保人民群眾安居樂業(yè)。

要依法嚴厲打擊命案、個人極端等嚴重暴力犯罪，對犯罪分子形成有力震懾。事實清楚、證據(jù)確實充分、意見一致的，要快偵快訴快判。

要依法嚴厲打擊拐賣人口、涉黑涉惡、涉槍涉爆等嚴重影響人民群眾安全感的違法犯罪，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。

要依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙活動，狠打金主頭目，狠抓行業(yè)治理，深化宣傳教育，加強跨境合作，努力取得更大成績。要依法嚴厲打擊毒品犯罪，深化新型毒品問題整治。加強群防群治力量建設，做好見義勇為工作。

網(wǎng)絡生態(tài)治理是網(wǎng)絡強國建設的重要任務，事關國家發(fā)展和安全，事關人民群眾切身利益。

會議指出，2026年，要推進“凈網(wǎng)”專項行動，依法打擊治理網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡水軍、網(wǎng)絡黑客等亂象，依法打擊侵犯個人信息等違法犯罪。協(xié)同推動網(wǎng)絡生態(tài)治理，壓實主體責任、監(jiān)管責任。要加強對新技術的研究，嚴防利用區(qū)塊鏈等加密技術逃避監(jiān)管，依法打擊利用人工智能技術生成、發(fā)布虛假信息等行為。

著力加強法治建設，建設更高水平的社會主義法治國家

習近平總書記強調(diào)，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”

會議指出，要深入貫徹習近平總書記重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，貫徹《中國共產(chǎn)黨領導全面依法治國工作條例》，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在法治實踐中，要緊緊扭住全面依法治國重要環(huán)節(jié)，善于通過科學立法解決新問題，善于通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題，善于通過公正司法維護社會公平正義，善于通過全民守法夯實法治根基。

——要深入學習貫徹習近平法治思想，時時處處用“十二個堅持”對照、審視工作。要在政法系統(tǒng)開展習近平法治思想全員輪訓，深入學習《習近平法治文選》第一卷、《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》。要編寫習近平法治思想干部讀本和實踐案例選編，推動將習近平法治思想作為領導干部應知應會必修課程，作為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、行政執(zhí)法人員資格考試、法官檢察官遴選等必考內(nèi)容。要加快構(gòu)建中國自主的法學知識體系，研究編寫配套法學教材。加強重點政法院校建設，推動入選“雙一流”建設高校、建設學科名單。

——要推進科學立法。2026年，要加快推進檢察公益訴訟法制定和監(jiān)獄法、行政復議法實施條例、拘留所條例等修訂。要研究推進人民警察法、網(wǎng)絡犯罪防治法、道路交通安全法、出境入境管理法、看守所法等法律的制定修訂工作，配合做好刑事訴訟法、國家賠償法修訂工作。

對新就業(yè)群體權益保護、虛擬貨幣、低空經(jīng)濟等新問題，要開展前瞻性研究，主動提出立法建議。要善于通過“小快靈”方式滿足執(zhí)法司法需要，制定部門規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件。

司法行政機關要加強統(tǒng)籌，科學擬定年度立法計劃并整體推進。要維護國家法治統(tǒng)一，嚴格依據(jù)上位法制定下位法，推進建設全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件平臺。

——要推進嚴格執(zhí)法。會議強調(diào)，對涉嫌犯罪、觸犯刑法的，政法機關要嚴格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對涉嫌違法但尚不構(gòu)成犯罪的行為，要會同行政機關適用治安管理處罰法和相關行政法規(guī)進行處罰。要加強行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，對違法犯罪活動打早打小，防止一般違法演變?yōu)閲乐胤缸?。要依法嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等經(jīng)濟犯罪，加大懲處力度，推進追逃追贓，給人民群眾一個交代。要協(xié)同開展政府采購、招標投標等領域違法違規(guī)行為專項整治，為全國統(tǒng)一大市場建設營造良好法治環(huán)境。

要通過嚴格執(zhí)法維護市場經(jīng)濟秩序，推動市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。越講嚴格執(zhí)法，越要規(guī)范執(zhí)法。

要制定工作意見，常態(tài)化推進刑事掛案治理。建立規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，常態(tài)化糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。推進執(zhí)法辦案管理中心建設，健全執(zhí)法規(guī)則、標準體系。

——要推進公正司法。會議指出，堅持習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，讓人民群眾切實感到公平正義就在身邊。

要著力完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權威性。落實立案登記制，健全先立后調(diào)、訴調(diào)對接機制。進一步完善民事、行政訴訟的庭審制度與證據(jù)規(guī)則，規(guī)范認罪認罰案件偵查、起訴、量刑、審判等工作，加強人民陪審員工作。進一步完善審判委員會、檢察委員會、專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議等機制，落實案件閱核制度。進一步改進司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析辦法，全口徑掌握案件辦結(jié)后人民群眾沒有感受到公平正義的案件有多少，不滿意的地方在哪里，并及時整改完善、釋法說理。進一步落實和完善司法責任制，研究完善法官、檢察官懲戒制度，制定司法責任追究條例。進一步以公開促公正、以透明保廉潔，出臺深化和規(guī)范司法公開的實施方案。要著力加強法律監(jiān)督工作，提升檢察機關法律監(jiān)督質(zhì)效。

要全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，加強工作研究，確保該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟。依法強化檢察機關對執(zhí)行活動的監(jiān)督，強化對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的監(jiān)督。

——要推進全民守法。要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，落實領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力。要做好法治宣傳教育法實施工作，制定“九五”普法規(guī)劃，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。要制定新一輪全國公共法律服務體系建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等工作，促進法律服務資源均衡配置。

——要推進政法領域改革。會議要求，立足實際，務求實效，研究制定政法各部門“十五五”發(fā)展規(guī)劃，編制法治保障體系和涉外法治能力建設“十五五”規(guī)劃。要深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。健全國家執(zhí)行體制，規(guī)范執(zhí)行權力運行。要加快涉外法治體系和能力建設，加強“一帶一路”法律服務保障，打造國際商事海事爭端解決優(yōu)選地。

著力加強基礎建設，夯實政法工作的根基

平安的關鍵在基礎，法治的根基在人民。

會議指出，“十五五”時期，政法機關要著力抓好矛盾糾紛排查化解、有關群體服務管理、基層政法單位建設、信息化建設等基礎工作，讓政法工作的根基更穩(wěn)、底板更牢。

——要全鏈條做好矛盾糾紛排查化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制，做到預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，做到排查到位、化解到位、救助到位。要全面排查矛盾糾紛，動態(tài)、全量掌握，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明。要實質(zhì)化解矛盾糾紛，逐一明確責任單位、責任人，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。引導人民群眾按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛，以法律關系的確定維護社會的穩(wěn)定。要對雖已結(jié)案但當事人沒有解開心結(jié)的，依法做好教育疏導工作，真正做到案結(jié)事了人和。要做實幫扶救助，對走完了法定程序且生活確有困難的，要通過社會救助、司法救助、慈善救助等方式解決實際困難。2026年，要繼續(xù)深入推進信訪工作法治化。

——要持續(xù)深化有關群體服務管理。強化未成年人違法犯罪預防和治理，建立未成年人罪錯行為分級干預矯治體系，統(tǒng)籌推進矯治教育、專門教育和專門矯治教育工作。各地要在科學測算基礎上，因地制宜設置專門學校和專門矯治教育場所，落實師資、經(jīng)費等保障。要強化嚴重精神障礙患者管理救助，推進強制醫(yī)療所建設，規(guī)范強制醫(yī)療工作。要提高服刑人員教育改造質(zhì)量。強化安置幫教工作，依法保障刑滿釋放人員平等就業(yè)權利。對社區(qū)矯正對象、涉毒人員等，要依法強化管理。

——要著力加強基層政法單位建設。加強人民法庭、公安派出所、司法所等標準化規(guī)范化建設，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，確保基層一線警力充足。出臺司法所條例，充實司法所力量。完善政法委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領導下統(tǒng)籌指導基層政法力量的制度機制。

綜治中心規(guī)范化建設已經(jīng)取得突出成效，2026年要進一步深化縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設?？h級綜治中心要進一步明確職責、完善機制、規(guī)范管理、提升效能，要注重掌握情況、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督辦落實、推進程序，讓人民群眾滿意。要將所有矛盾糾紛辦理部門的職能引入綜治中心協(xié)調(diào)機制。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級結(jié)合實際加強基層綜治中心建設，在村（社區(qū)）一級完善矛盾糾紛排查化解機制，指導網(wǎng)格員更好發(fā)揮作用。要對縣、鄉(xiāng)綜治中心登記受理的每一件矛盾糾紛一盯到底，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

會議明確，2026年內(nèi)，要由黨委政法委牽頭，對縣、鄉(xiāng)綜治中心入駐干部進行全員輪訓。加強綜治中心基層黨組織建設，對入駐干部履職情況進行考核。

同時，要加強法學會基層服務站點建設，發(fā)揮法學專家咨詢作用。

——要加快推進政法工作數(shù)字化平臺建設。政法工作數(shù)字化平臺涵蓋安全穩(wěn)定、執(zhí)法司法、隊伍建設、智能辦公等主要領域，是推進政法機關信息化建設的重要抓手。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兩級建設、分層應用”的建設模式，加快進度、確保安全。

著力加強隊伍建設，鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代政法鐵軍

習近平總書記指出，政法隊伍要做到政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。政法戰(zhàn)線肩負使命任務的艱巨性、面對風險挑戰(zhàn)的嚴峻性、進行偉大斗爭形勢的復雜性都是前所未有的，必須以強的擔當、強的能力，以鐵的紀律、鐵的作風，完成好黨和人民賦予的使命任務。

——會議指出，政法隊伍要全面履職、勇于擔當，樹立和踐行正確政績觀。要堅持為人民出政績，把人民滿意作為衡量政法工作的根本標準，著力解決人民群眾關切的公共安全、公平正義等問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

政法工作也是做群眾工作，要走好新時代黨的群眾路線，提高群眾工作本領，把工作做到人民群眾心坎上。

要堅持以實干出政績，當運動員、實干家，不當裁判員、評論家。實干，就是要做到全面履職，全面充分地履行本單位承擔的所有法定職責，確保每一項職責都得到有效落實，做到依照“三定”規(guī)定履職、依照法律制度辦事、依照崗位責任落實；實干，就是要做到勇于擔當，對歷史遺留問題、新出現(xiàn)的問題以及各種風險隱患，不推不拖、不躲不繞，迎難而上、攻堅克難；實干，就是要做到是非分明、敢于斗爭，在重大問題、原則問題上，要旗幟鮮明，不能“和稀泥”、當“老好人”。

要堅持計長遠出政績，不貪一時之功，不圖一時之名，既要立足當前，聚焦主責主業(yè)，完成年度重點任務，也要著眼未來，做好打基礎、增后勁、利長遠的工作。要堅持問題導向，要樹立強烈的責任心，用心做事、用力干事，為官一任、造福一方。

——要提升能力、提高本領，加強干部隊伍專業(yè)化建設。會議指出，鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代政法鐵軍，要把專業(yè)化建設擺到更加重要的位置來抓。領導干部要做到干一行、愛一行、專一行，加強調(diào)查研究。在提升領導干部自身能力的同時，要下大力氣加強隊伍專業(yè)化建設。要加強教育培訓工作，完善教材體系，完善政法各部門分級分類培訓機制，建立干警基本素質(zhì)測試制度。發(fā)揮政法院校作用，建立教育培養(yǎng)協(xié)作機制。要把政法干警放到斗爭一線去磨礪，練就鐵肩膀、真本領。

——要以更高標準、更實舉措推進政法領域全面從嚴治黨。政法領導干部要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，深刻領悟黨中央“一嚴到底、寸步不讓”的鄭重宣告，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。身處“十五五”開局之年，有習近平總書記領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，政法戰(zhàn)線必將為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章作出新的更大貢獻。