黨的二十屆四中全會強調“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，要求“堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。日前出版的《求是》雜志發(fā)表習近平總書記的重要文章《在中央城市工作會議上的講話》，指出“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效”，為建設現代化人民城市進一步指明了努力方向。

“十五五”時期，我們必須深刻理解我國發(fā)展所處的歷史方位，將城市工作全面融入社會主義現代化建設大局，主動適應“兩個轉向”（我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段），加快推動“五個轉變”（轉變城市發(fā)展理念，轉變城市發(fā)展方式，轉變城市發(fā)展動力，轉變城市工作重心，轉變城市工作方法），高質量建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

「把握任務要求」

黨的二十屆四中全會作出了“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期”的重大論斷，明確要求“鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項”。

城市是現代化建設的“主戰(zhàn)場”和“動力源”。“夯實基礎”，就要在城市這個“主戰(zhàn)場”鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強；“全面發(fā)力”，就要依靠城市這個“動力源”推動經濟社會發(fā)展各領域協(xié)同發(fā)力，實現系統(tǒng)性突破、整體性提升。

“十五五”時期，高質量建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市至少應回答好三個方面的重要命題：

一是實現城市發(fā)展動能轉換的攻堅突破。

城市作為各類要素資源和經濟社會活動最集中的載體，必須當好高質量發(fā)展的主引擎，以新舊動能轉換促進經濟穩(wěn)步做大做強，有力支撐實現到2035年“人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平”等目標。

從城市自身發(fā)展看，過去依賴土地、人口等要素投入的粗放式邊際擴張增長模式難以為繼，必須主動適應新階段新形勢新要求，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快盤活用好存量資源，持續(xù)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，走出一條內涵式發(fā)展新路子。

二是實現城市公共服務能級的全面提升。

面對人民對美好生活的向往總體上從“有沒有”轉向“好不好”的新形勢，黨的二十屆四中全會把“人民生活品質不斷提高”列為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標之一。

當前，城鎮(zhèn)人口在全國總人口中的占比已達67%，城市日益成為人民幸福生活的重要載體?！笆逦濉睍r期，高質量建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市必須以不斷增強居民的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，積極回應人民對美好生活的新期盼，聚焦更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更均等的基本公共服務，持續(xù)做好做大“蛋糕”，為創(chuàng)造高品質生活提供有力保障。

三是實現城市治理理念、模式、手段的迭代升級。

城市治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是中國式現代化在市域的具體實踐，直接關系基層社會的穩(wěn)定、公共服務的效能以及民眾的切身感受。

“十五五”時期，高質量建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市必須不斷創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，構建完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、社會多元參與的系統(tǒng)治理格局，不斷推進城市管理的數字化智能化和城市服務的精細化精準化，讓城市成為“生機勃勃又井然有序”的中國特色社會主義社會治理的生動窗口。

「創(chuàng)新探索實踐」

日前召開的十二屆市委八次全會將“人民城市建設持續(xù)深化”列為“十五五”時期上海經濟社會發(fā)展的主要目標。作為習近平總書記鮮明提出人民城市理念的地方，上海市楊浦區(qū)始終牢記“共建和諧美麗城市、共創(chuàng)幸福美好生活”的殷殷囑托，把“十五五”時期作為加快推進現代化人民城市建設的全面發(fā)力期和順利實現城市發(fā)展新舊動能接續(xù)轉換的攻堅決勝期，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和十二屆市委八次全會精神，著力推動人民城市建設的顯示度、高質量發(fā)展的貢獻度、人民群眾福祉的感受度、共建共治共享的參與度實現全面躍升，努力為上海建設現代化人民城市提供楊浦樣本。

一是創(chuàng)新引領壯大新動能，強化城市的發(fā)展支撐。

以深化建設全主體參與、全要素統(tǒng)籌、全鏈條加速的楊“數”浦新質秀帶創(chuàng)新區(qū)為主要抓手，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育新動能、迭代舊動能，持續(xù)激發(fā)發(fā)展內生活力。深入推動復興島未來城市創(chuàng)新實驗，帶動楊浦濱江中北段加速煥新蝶變，拓展開放更多有利于新質生產力發(fā)展的場景應用，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和高質量發(fā)展內生動力。

同時，統(tǒng)籌推進教育強區(qū)、科技強區(qū)、人才強區(qū)建設，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善高水平開放體制機制，促進人才、資本、技術、數據等各類先進要素高效配置。堅持以數智經濟為核心主導，以集聚融合、技術迭代推動在線新經濟領先發(fā)展，以提質轉型、融合創(chuàng)新促進智能制造發(fā)展壯大，以文化賦能、內容生產引領創(chuàng)意設計拓展邊界，深化構建更具競爭力的創(chuàng)新型現代化產業(yè)體系。

二是持續(xù)增進民生福祉，促進人的全面發(fā)展。

統(tǒng)籌好“投資于物”與“投資于人”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好促進城區(qū)建設與人的發(fā)展相互賦能、良性循環(huán)。始終將宜居安居放在首位，深入探索更可持續(xù)的城市更新模式，加強老舊小區(qū)、商務樓宇的改造，完善多層次租賃住房供應體系，建設更多“好房子”和完整社區(qū)；著力提升生態(tài)品質，將環(huán)境保護、水岸聯(lián)動、公園城市等理念融入公共空間規(guī)劃建設，打造更多“家門口的好去處”。

同時，聚焦人口結構變化，積極構建老年友好、青年發(fā)展和兒童友好的全齡友好城區(qū)，進一步推動就業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等公共服務資源布局優(yōu)化、科學調配。圍繞促進人民精神生活共同富裕，統(tǒng)籌推進文化建設、文明培育、文脈賡續(xù)，大力推動文旅商體展深度融合，打響“楊浦，不一YOUNG”IP品牌。

三是不斷提升治理效能，探索現代化人民城市治理新路徑。

聚焦構建“四個人人”（人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享）超大城市治理共同體，將全過程人民民主深度融入城市治理現代化。進一步拓寬完善人民建議征集工作網絡，用好“人人議事廳”“三師三顧問”等協(xié)商議事平臺，推動群眾的“金點子”及時轉化為城市治理的“金鑰匙”。

同時，深化“多格合一”和“三所聯(lián)動”機制，完善城市治理運行“1235”數智化平臺功能，以數智賦能治理機制創(chuàng)新和效能提升。堅持把安全作為一切工作的前提，打造大安全、大應急管理體系，強化城市基本運行保障，健全完善與城區(qū)安全、社會治安相關的基礎設施、功能平臺、機構場所，不斷提高公共安全治理水平。

（作者為中共上海市楊浦區(qū)委書記薛侃）

原標題：《薛侃：加快推動“五個轉變”，高質量建設現代化人民城市》

欄目主編：王珍 題圖來源：海沙爾 攝 圖片來源：李茂君 攝 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：薛侃