武丹/制圖

精準(zhǔn)把握新警務(wù)理念提升完善細(xì)節(jié)

人民警察法修訂草案稿亮點評析及優(yōu)化建議

作者|劉春玲

責(zé)編|薛應(yīng)軍

正文共3192個字，預(yù)計閱讀需9分鐘▼

1月4日，公安部發(fā)布《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》（以下簡稱《草案》）公開征求意見，以便集思廣益，使法律能夠起到進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察隊伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履職盡責(zé)的作用。意見反饋截止時間為2026年2月2日。

《中華人民共和國人民警察法》自1995年頒布、2012年修正以來，為保障我國人民警察依法履職、規(guī)范執(zhí)法，推動人民警察隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著新時代國家安全、社會治安形勢的深刻變化，黨和人民對人民警察隊伍建設(shè)提出了新的更高要求，現(xiàn)行人民警察法已不能適應(yīng)新時代新要求，有必要予以全面修改完善。

《草案》共8章103條，主要通過“賦予職權(quán)—保障職權(quán)—規(guī)范監(jiān)督職權(quán)”三位一體結(jié)構(gòu)體系，對現(xiàn)行人民警察法進(jìn)行了全面、系統(tǒng)修改與完善，精準(zhǔn)契合創(chuàng)新、主動、規(guī)范、協(xié)同、精細(xì)、務(wù)實的新警務(wù)理念。本文試著梳理《草案》的主要亮點，并就部分條款進(jìn)一步完善提出建議，以期對現(xiàn)行人民警察法修訂工作的高質(zhì)量完成提供參考。

主要亮點

指導(dǎo)思想與法律原則更加明確。一是《草案》在總則部分新增第二條，明確人民警察隊伍堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。這從法律層面確立了黨對人民警察隊伍絕對領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，明確了人民警察隊伍的政治屬性。同時，該條款指明了警察隊伍建設(shè)“革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化”的目標(biāo)和“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求。二是法律的原則更清晰、明確?！恫莅浮沸略龅牡谖鍡l、第六條強(qiáng)調(diào)“牢固樹立社會主義法治理念”“尊重和保障人權(quán)”“不得超越職責(zé)、濫用職權(quán)”；在第二十條引入警務(wù)措施適度原則，即警務(wù)措施應(yīng)與危害性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，要選擇損害最小的措施。這為執(zhí)法活動設(shè)定了更高的法治標(biāo)準(zhǔn)和要求，有助于警察執(zhí)法理念從“管理”向“治理”“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

體系結(jié)構(gòu)科學(xué)，職責(zé)職權(quán)全面清晰。和現(xiàn)行人民警察法相比，《草案》法條數(shù)量擴(kuò)充近一倍，內(nèi)容更豐富。例如，第二章“職責(zé)和職權(quán)”部分，針對現(xiàn)行法對人民警察職責(zé)規(guī)定較為概括且除公安機(jī)關(guān)人民警察外對其他警種職責(zé)授權(quán)過于原則的問題，《草案》分節(jié)詳細(xì)列舉了五類人民警察的具體職責(zé)，并相應(yīng)規(guī)定了各自的職權(quán)。這種分類、細(xì)化規(guī)定，使各類人民警察的權(quán)責(zé)目標(biāo)更清晰，有利于促進(jìn)不同警種規(guī)范執(zhí)法和專業(yè)能力提升。

組織管理與警務(wù)保障制度更加完善。在組織管理方面，《草案》專設(shè)第三章細(xì)化警務(wù)管理體制、錄用條件、任免交流、管理制度等內(nèi)容。確立警力編制統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于優(yōu)化警力資源配置；建立政治工作制度，強(qiáng)化隊伍思想政治建設(shè)；明確不得錄用的具體情形，將“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象”等納入禁止范圍，提升了隊伍入口要求。在保障方面，《草案》第四章“警務(wù)和職業(yè)保障”體系更健全，除完善經(jīng)費、裝備等傳統(tǒng)保障外，強(qiáng)化對警察依法履職的保護(hù)，如明確對暴力襲警依法追究刑事責(zé)任；對不實舉報、誣告陷害等行為要求及時澄清并追責(zé)；對警察及其近親屬面臨危險時采取必要保護(hù)措施。同時，細(xì)化職業(yè)保障，如規(guī)定國家規(guī)定的工時制度和補(bǔ)休、補(bǔ)助制度，建立職業(yè)健康保護(hù)制度，完善退休待遇等。這些規(guī)定體現(xiàn)了對警察職業(yè)風(fēng)險的充分認(rèn)識和對警察權(quán)益的切實關(guān)懷，有利于增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和隊伍穩(wěn)定性。

執(zhí)法監(jiān)督體系與紀(jì)律懲戒機(jī)制嚴(yán)密。通過“執(zhí)法監(jiān)督”“紀(jì)律和懲戒”兩章構(gòu)建更立體的監(jiān)督制約體系。在監(jiān)督方面，《草案》強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求建立執(zhí)法全過程記錄制度和信息安全管理制度；明確當(dāng)事人對未按規(guī)定表明身份的警察有權(quán)拒絕配合，賦予公民更具體的監(jiān)督權(quán)；建立干預(yù)執(zhí)法辦案記錄、通報和責(zé)任追究制度，為抵御不當(dāng)干預(yù)提供制度依據(jù)。在懲戒機(jī)制方面，《草案》第九十七條詳細(xì)列舉了各類違紀(jì)違法行為，與現(xiàn)行人民警察法第二十二條相比更全面，增加了“散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)言論”等禁止性內(nèi)容，紀(jì)律要求更加嚴(yán)格；明確對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的濫用職權(quán)、失職失責(zé)行為“終身追究責(zé)任或者問責(zé)”，體現(xiàn)問責(zé)的嚴(yán)肅性和長效性；新增對人民警察機(jī)關(guān)未履行保障責(zé)任或超越法定職責(zé)行使職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的處理規(guī)定，將監(jiān)督對象擴(kuò)展到?jīng)Q策和管理層。

時代特色和問題導(dǎo)向鮮明?！恫莅浮访鞔_了公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、無人駕駛航空器管控等新領(lǐng)域的安全管理職責(zé)，適應(yīng)科技社會發(fā)展需求；細(xì)化監(jiān)獄、戒毒人民警察的監(jiān)管、矯治等具體職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性。積極回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，如《草案》第十七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)110報警服務(wù)平臺應(yīng)隨時受理對警察現(xiàn)時發(fā)生的違紀(jì)違法或失職瀆職行為的投訴，拓寬了監(jiān)督渠道等。

優(yōu)化建議

雖然《草案》體系完備、亮點紛呈，但為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察的隊伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，還可以考慮在以下三個方面進(jìn)一步優(yōu)化，以提升立法質(zhì)量。

表述的規(guī)范性與準(zhǔn)確性還可以再提升。例如，《草案》第一條的立法目的與立法依據(jù)，可以考慮調(diào)整為“為了加強(qiáng)人民警察隊伍建設(shè)，規(guī)范和保障人民警察依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會治安秩序和國家安全，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法”。主要理由如下：一是立法目的的內(nèi)容表述應(yīng)直接、具體、明確，且一般要按照由直接到間接、由具體到抽象、由微觀到宏觀的順序排列。人民警察法直接、具體、微觀的立法目的表述應(yīng)為先考慮警察“隊伍建設(shè)”和“依法履行職責(zé)”，再有層次地展開為“公民等權(quán)益保護(hù)”“治安秩序和國家安全”“保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”和“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。二是立法目的表述要盡量簡潔、明確。因此，“從嚴(yán)治警，提高人民警察的素質(zhì)”的表述建議去掉，因為這是“隊伍建設(shè)”的應(yīng)有之義，可以吸納其中，不需要重復(fù)表述。

個別條款位置還可以進(jìn)行優(yōu)化。例如，《草案》第二條的“警察隊伍指導(dǎo)思想”，可以考慮放在“第三條警察任務(wù)和警察范圍”之后。因為《草案》及現(xiàn)行人民警察法都沒有關(guān)于人民警察“定義或性質(zhì)定位”的條款，而“警察任務(wù)和警察范圍”條款可以起到一定的替代性作用，所以建議如果是在不增加人民警察定義或性質(zhì)條款的情況下，可將現(xiàn)行第二條調(diào)整為第三條，現(xiàn)行第三條調(diào)整為第二條。這是因為一般情況而言應(yīng)先有“隊伍”，后有“隊伍建設(shè)指導(dǎo)思想”。再如，《草案》第二節(jié)“職業(yè)保障”一開始就提到“優(yōu)待”（第六十五條）和“撫恤”（第六十六條），應(yīng)先有“一般保障”規(guī)定，后接“特殊保障”條款，再列“優(yōu)待”“撫恤”條款。因此，建議將現(xiàn)行第六十五條、第六十六條調(diào)整至本節(jié)最后部分。

內(nèi)容完整性還可進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，可考慮在《草案》第三條第一款增加人民警察定義或性質(zhì)的內(nèi)容，即修改為：“我國人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由、合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪”。再如，可考慮仿照《中華人民共和國法官法》第五十九條和《中華人民共和國檢察官法》第六十條，在《草案》第六十七條“工資制度”和第六十八條“工時制度”之間增加一條“定期增資制度”，具體表述為“第×條人民警察實行定期增資制度。經(jīng)年度考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資檔次”，以彌補(bǔ)缺漏。

總體而言，《草案》是人民警察法一次立足新時代、面向未來的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性修訂。它強(qiáng)化黨對人民警察隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深度融入現(xiàn)代警務(wù)法治理念，構(gòu)建了權(quán)責(zé)更加清晰的職責(zé)體系，完善了組織管理和職業(yè)保障制度，嚴(yán)密了執(zhí)法監(jiān)督體系與紀(jì)律懲戒機(jī)制，積極回應(yīng)了社會治理的新挑戰(zhàn)，且為后續(xù)配套制度建設(shè)預(yù)留了空間，體現(xiàn)了立法工作的科學(xué)性與前瞻性。期待其在充分吸收各方意見建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善后早日頒布施行，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國提供堅強(qiáng)有力的法制保障。

（作者為中國人民警察大學(xué)公安法學(xué)院教授）

保障 健全 革新 人民警察法迎三十年來首次大修

作者|王曉森 解永照

責(zé)編|薛應(yīng)軍

正文共2609個字，預(yù)計閱讀需8分鐘▼

1月4日，公安部發(fā)布《中華人民共和國人民警察法（修訂草案稿）》（以下簡稱《草案》），并向社會公開征求意見。現(xiàn)行《中華人民共和國人民警察法》于1995年制定，2012年進(jìn)行小幅修正，此次修訂是其頒布實施30來首次大修?！恫莅浮饭?03條，相較現(xiàn)行法律52條,條款數(shù)量近翻倍，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)警民權(quán)益保障，明確人民警察職責(zé)和職權(quán)，優(yōu)化警務(wù)組織管理與教育訓(xùn)練，完善執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)律懲戒等，亮點突出。當(dāng)然，部分規(guī)定還可以進(jìn)一步優(yōu)化。

強(qiáng)化警民權(quán)益保障，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化部分內(nèi)容

此次人民警察法修訂的亮點之一是將人民警察在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下為人民服務(wù)的宗旨貫徹始終，保障人民合法權(quán)益不受侵犯，并堅定維護(hù)人民警察及其家屬的人身利益。如《草案》總則部分明確“保護(hù)公民合法權(quán)益”“服務(wù)人民”“保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)”，突出堅持以人民為中心的理念；第十八條賦予人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)遭遇緊急情況立即救助、給予幫助或及時查處的義務(wù)；第二十條將侵害權(quán)益相當(dāng)性和權(quán)益損害最小化的比例原則確立為人民警察職權(quán)限制的基本原則，最大限度地保障個人或組織的合法權(quán)益。同時，為與《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)范保持一致，《草案》單獨列明對暴力襲警行為的追責(zé)，并增加誣告陷害、威脅近親屬等違法犯罪情形；新增人民警察職業(yè)安全保障條款、因公負(fù)傷優(yōu)先救治、提前退休制度及家屬撫恤優(yōu)待等關(guān)懷規(guī)定；增加“中國人民警察節(jié)”、警旗警徽警歌等規(guī)定。

在強(qiáng)化警民權(quán)益保障方面，《草案》部分內(nèi)容還可以再完善。如，第十七條雖明確了“110報警服務(wù)平臺”的職責(zé)功能分工，但為進(jìn)一步保障警民合法權(quán)益，建議探索建立“110報警服務(wù)平臺”接處警梯級應(yīng)對體系，嘗試將報警求助分為“緊急類”和“非緊急類”。其中，緊急類事項立即派警，非緊急類事項處警后24小時內(nèi)及時反饋。再比如，《草案》第八十九條明確公民個人信息收集規(guī)則及個人信息泄露應(yīng)急處置方式，規(guī)定“非因法定事由、未經(jīng)法定程序，不得調(diào)取公民個人信息”及“對不當(dāng)查閱、調(diào)取、采集個人信息的行為依法追責(zé)”的條款，這有利于保護(hù)個人信息。與此同時，為避免“一刀切”式客觀歸責(zé)，建議細(xì)化人民警察依法履職的免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步明確人民警察依法履職的審查標(biāo)準(zhǔn)、完善免責(zé)認(rèn)定程序，并細(xì)化第八十六條執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督評議制度與執(zhí)法責(zé)任制度的內(nèi)在認(rèn)定與外在救濟(jì)，以實現(xiàn)問責(zé)與免責(zé)的平衡，實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與維護(hù)人民警察合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，充分保障新時代警民關(guān)系的和諧發(fā)展。

明確警察職責(zé)職權(quán)，進(jìn)一步健全執(zhí)法銜接體系

隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對平安中國建設(shè)的要求越來越高，應(yīng)對新形態(tài)下的違法犯罪行為成為人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要關(guān)注視角?！恫莅浮返诙峦晟迫嗣窬炻氊?zé)與職權(quán)的規(guī)定，根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)實需求增加了國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)獄、戒毒人民警察和法檢機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)職權(quán)內(nèi)容，刪除了勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)人民警察相關(guān)表述。同時，緊跟時代發(fā)展需求，新增了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等監(jiān)管職責(zé)，明確了公安機(jī)關(guān)的人民警察在無人駕駛航空器管理、鐵路、港航等交通運輸領(lǐng)域的職能定位。將人民警察依法出示“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”，與新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》保持一致。

在新時代警務(wù)轉(zhuǎn)型大背景下，《草案》第二章職責(zé)和職權(quán)還需進(jìn)一步優(yōu)化、健全，尤其是第十一條第九項公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全、個人信息保護(hù)及人工智能等領(lǐng)域的權(quán)責(zé)任務(wù)。建議增加“大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)督管理”職責(zé)以確保權(quán)責(zé)分明，實現(xiàn)對人民警察在數(shù)字執(zhí)法、權(quán)力運行、責(zé)任落實等全要素、全過程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行實時算法監(jiān)控，以數(shù)智賦能現(xiàn)代化警務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)人民警察履職行權(quán)過程中的職能銜接，提升與互聯(lián)網(wǎng)、民用航空、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)炔块T之間的協(xié)同共治能力，在做到履職行權(quán)于法有據(jù)、保證人民警察規(guī)范執(zhí)法的同時，探索人民警察執(zhí)法公正、提升效能的實現(xiàn)路徑及保障執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法效率的法治路徑。

此外，在《草案》第十一條第十三項開展國際執(zhí)法合作層面，建議研究提升公安機(jī)關(guān)在打擊跨國跨境犯罪等方面的國際執(zhí)法與區(qū)域協(xié)作能力，進(jìn)一步明確、充實公安機(jī)關(guān)在打擊國際犯罪過程中的職責(zé)定位。為推動跨國跨境犯罪一體化防控，建議探索構(gòu)建公安機(jī)關(guān)國際執(zhí)法合作體系。

革新警務(wù)管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善職級晉升設(shè)置

《草案》通過統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、警務(wù)分類管理制度等方式，助力人民警察隊伍實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。如，為增強(qiáng)人民警察職業(yè)認(rèn)同感，《草案》第四十六條、第四十九條將警銜制度、榮譽(yù)制度納入其中；為推動執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力提升，建立執(zhí)法全過程記錄制度和終身問責(zé)追責(zé)機(jī)制；為防止人民警察因不當(dāng)履職行權(quán)造成個人或組織損害，充分將國家賠償補(bǔ)償責(zé)任納入《草案》，規(guī)定侵犯個人、組織的合法權(quán)益造成損害的，人民警察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予賠償或補(bǔ)償。這既確保人民警察履職行權(quán)過程“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”，依據(jù)法律法規(guī)從事人民警察行業(yè)，又對新時代警務(wù)職責(zé)職權(quán)體系作進(jìn)一步規(guī)范。

同時，《草案》第七十八條至第八十三條首次明確人民警察院校招生應(yīng)當(dāng)與人民警察機(jī)關(guān)招警需求相銜接的規(guī)定，實現(xiàn)從源頭上強(qiáng)化人民警察職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)素養(yǎng)；監(jiān)督方面，第九十四條強(qiáng)調(diào)“公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院建立督察制度，對人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督”，進(jìn)一步強(qiáng)化督察作用的發(fā)揮，確保人民警察依法依規(guī)履職。

需要注意的是，《草案》第四十六條雖然規(guī)定建立人民警察分類管理制度，但未明確各序列的職級設(shè)置和晉升方式。為實現(xiàn)與《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》等法律規(guī)范相一致，建議對此問題進(jìn)行進(jìn)一步明確，形成統(tǒng)一的序列職級和晉升規(guī)則，充分提升警察隊伍管理效能。同時，考慮到實踐中存在職位正常調(diào)動等情形，建議增設(shè)“不同序列、部門人員可通過業(yè)務(wù)考試、業(yè)務(wù)考核相互轉(zhuǎn)任”條款，以契合不同序列人民警察之間的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化需要。

總體而言，《草案》通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)對等、保障有力、監(jiān)督有效的現(xiàn)代警務(wù)框架。未來，需通過法律解釋、案例指導(dǎo)及公眾參與，結(jié)合實際，進(jìn)一步形成實施細(xì)則，推動警察權(quán)在法治軌道上運行。唯有如此，才能實現(xiàn)人民警察守護(hù)者與服務(wù)者的雙重角色平衡，促進(jìn)新時代警務(wù)工作與社會治理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：山東警察學(xué)院）