葛紅亮

1月15日，菲律賓外交部宣布，自2026年1月16日起，以旅游或商務(wù)活動(dòng)為目的前往菲律賓的中國(guó)公民，可經(jīng)馬尼拉和宿務(wù)機(jī)場(chǎng)免簽入境，最長(zhǎng)停留14天。這是繼2025年11月菲律賓恢復(fù)對(duì)中國(guó)公民的電子簽證服務(wù)后，又一次在入境簽證方面展示善意。

然而，僅有開放大門的善意顯然不足以讓中國(guó)游客感到菲律賓對(duì)華友好的溫度。菲律賓馬科斯政府近年來(lái)對(duì)華政策的“激進(jìn)化”轉(zhuǎn)變，顯著降低了中菲兩國(guó)關(guān)系的熱度，還讓來(lái)自中國(guó)的游客、商人和留學(xué)生受到了“冷遇”，甚至是安全威脅。因此，菲方若希望免簽政策產(chǎn)生良好效果，無(wú)疑需要提供更多的善意保障。

菲律賓之所以在短短數(shù)月內(nèi)緊鑼密鼓地推動(dòng)對(duì)中國(guó)游客和商人的入境簽證便利化，實(shí)際上是東南亞地區(qū)旅游市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下的結(jié)果。相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，無(wú)論是縱向比較，還是橫向比較，菲律賓接待中國(guó)游客的規(guī)模都可以用“慘不忍睹”來(lái)形容。

縱向來(lái)看，中國(guó)曾是菲律賓第二大游客來(lái)源國(guó)。2019年，中國(guó)入境菲律賓人數(shù)達(dá)到174萬(wàn)人次。當(dāng)年，菲官方曾宣布中國(guó)大陸是菲律賓第二大游客來(lái)源地，僅次于韓國(guó)。然而，這一數(shù)字此后再未能重現(xiàn)，并且自2023年以來(lái)繼續(xù)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)：從2023年的48萬(wàn)人次跌至2024年的31.2萬(wàn)人次，再到2025年的26.2萬(wàn)人次，規(guī)模萎縮至2019年的約15%。

橫向來(lái)看，努力在后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)振興旅游業(yè)，是東盟國(guó)家一致的政策取向。這些國(guó)家旅游業(yè)復(fù)蘇的表現(xiàn)不盡相同：馬來(lái)西亞成為東南亞旅游市場(chǎng)的新“王者”，越南則成為新貴，泰國(guó)、新加坡等國(guó)也憑借各自旅游資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。而這些國(guó)家旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇都存在一個(gè)共同的“關(guān)鍵密碼”——接待中國(guó)游客規(guī)模的強(qiáng)勁復(fù)蘇。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東南亞旅游市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)游客方面呈現(xiàn)出更強(qiáng)的烈度。公開數(shù)據(jù)顯示，2025年：越南共計(jì)接待中國(guó)游客530萬(wàn)人次，同比暴漲41.3%；馬來(lái)西亞接待的中國(guó)游客同樣不少，僅2025年前8個(gè)月就已達(dá)328萬(wàn)人次。與這些國(guó)家相比，菲律賓則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。東南亞旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇，以及中國(guó)游客對(duì)其重要性的現(xiàn)實(shí)，足以讓菲方重新認(rèn)識(shí)中國(guó)游客的重要性。菲律賓信息署2025年12月23日發(fā)文稱，中國(guó)仍是菲律賓最重要、規(guī)模最大的旅游客源市場(chǎng)之一，來(lái)自中國(guó)的游客將對(duì)菲律賓整體國(guó)際游客到訪人數(shù)產(chǎn)生顯著影響。

然而，僅僅認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，或因此推動(dòng)簽證政策便利化依舊不夠。說(shuō)到底，游客是在用腳投票。馬來(lái)西亞、越南等恰恰是用成熟的旅游市場(chǎng)和賓至如歸的熱情吸引了中國(guó)游客，相反的是，菲律賓不僅旅游市場(chǎng)不甚成熟，更有馬科斯政府在國(guó)內(nèi)渲染的對(duì)華強(qiáng)硬和激進(jìn)氛圍。作為結(jié)果，中國(guó)公民在菲律賓不可能感受到被歡迎的熱情，反而是威脅。在中國(guó)駐菲律賓大使館2025年5月16日發(fā)布的“關(guān)于中國(guó)公民反映在菲遭受不公正待遇的一封公開信”中，菲方人員的無(wú)端盤查滋擾、炮制并炒作中國(guó)公民涉“賭博案”“間諜案”“軍火案”等屢見不鮮，而針對(duì)中國(guó)公民的持槍搶劫、綁架案件更是多次在菲律賓大馬尼拉地區(qū)發(fā)生。毫無(wú)疑問(wèn)，包括中國(guó)游客在內(nèi)，很難有多數(shù)人愿意花錢將自己置身于這樣的風(fēng)險(xiǎn)之中。

?因而，免簽只是釋放善意的第一步，而菲律賓政府需要為免簽提供更多的善意保障，方才可能使免簽對(duì)菲律賓旅游業(yè)產(chǎn)生系統(tǒng)性的促進(jìn)作用。若菲律賓政府依舊在對(duì)華政策上毫無(wú)扭轉(zhuǎn)，進(jìn)一步下降的，將可能不只是菲律賓在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的東南亞旅游市場(chǎng)中的地位，很可能還有已經(jīng)處在冰點(diǎn)的中菲關(guān)系。（作者是廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)）