黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制”。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解旨在有效解決程序空轉(zhuǎn)、案結(jié)事不了等實(shí)踐問(wèn)題,是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察工作中的生動(dòng)體現(xiàn),不僅要求從形式上終結(jié)程序,更注重矛盾糾紛的源頭治理。奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改,是檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的內(nèi)在要求。近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)積極開展專項(xiàng)活動(dòng),不斷完善化解機(jī)制,在定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,但要形成實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的長(zhǎng)效機(jī)制,還需進(jìn)一步完善升級(jí)。

進(jìn)一步強(qiáng)化理念革新,追求化解實(shí)效。一要注重權(quán)益恢復(fù),兼顧各方利益。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解要注重依法合理恢復(fù)行政相對(duì)人受損權(quán)益,通過(guò)督促履職、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行,要求以賠償損失、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)等方式,全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)。同時(shí),要維護(hù)法律權(quán)威,對(duì)纏訴、濫訴行為,要及時(shí)終結(jié)監(jiān)督程序。二要穿透矛盾本質(zhì),消解雙方心結(jié)。部分行政爭(zhēng)議之所以長(zhǎng)期未得到解決,并非表面所反映的程序問(wèn)題或法律適用問(wèn)題,而是牽涉深層次利益糾葛。檢察機(jī)關(guān)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作,一定要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),不能僅停留在程序性事項(xiàng)上,需靈活運(yùn)用座談、協(xié)商、溝通等多種方式,從源頭上找準(zhǔn)矛盾核心,消解雙方心結(jié)。三要修復(fù)受損關(guān)系,促使政通人和。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解旨在引導(dǎo)雙方通過(guò)協(xié)商處理糾紛,從情緒對(duì)立走向溝通和解。檢察機(jī)關(guān)在辨明是非、厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上,要致力于修復(fù)受損關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政通人和。

進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界,依法審慎用權(quán)。推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,既要增強(qiáng)履職主動(dòng)性,又要恪守權(quán)力邊界,明晰化解重點(diǎn),廓定化解范圍,最大限度發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。一方面,要審慎介入,嚴(yán)守邊界。檢察機(jī)關(guān)在啟動(dòng)行政監(jiān)督職權(quán)時(shí)需尊重行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)與審判機(jī)關(guān)的審判權(quán),保持必要的謙抑性,尤其是在化解行政爭(zhēng)議時(shí)要堅(jiān)持有限監(jiān)督與有效配合。對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律作出的首次判斷,檢察機(jī)關(guān)要給予充分尊重并避免過(guò)多介入,確需介入時(shí),可通過(guò)提供法律咨詢的方式維護(hù)行政管理的專業(yè)性,充分發(fā)揮行政復(fù)議在矛盾糾紛化解中的主渠道作用。另一方面,要聚焦重點(diǎn),依法審查。檢察機(jī)關(guān)要將監(jiān)督重點(diǎn)聚焦于經(jīng)過(guò)救濟(jì)期限卻未經(jīng)實(shí)體處理的爭(zhēng)議,適時(shí)通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)自行糾正。

進(jìn)一步健全化解手段,完善聽證制度。實(shí)踐中,部分案件雖然經(jīng)過(guò)實(shí)體處理,但問(wèn)題并未得到解決,程序空轉(zhuǎn)情形依然存在,雖然“案結(jié)”,卻并未實(shí)現(xiàn)“事了”目的。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政行為并無(wú)不妥,但矛盾糾紛卻未化解時(shí),可對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo);發(fā)現(xiàn)行政行為存在不合理情形時(shí),可通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)糾正不合理之處,防止矛盾進(jìn)一步激化。一方面,要提升檢察建議的針對(duì)性、說(shuō)理性,內(nèi)容盡量翔實(shí),依據(jù)確實(shí)充分,論證邏輯嚴(yán)密。健全跟蹤問(wèn)效制度,督促被建議單位落實(shí)建議內(nèi)容,無(wú)正當(dāng)理由不整改的,及時(shí)抄送其主管機(jī)關(guān)或上級(jí)部門。定期匯總檢察建議適用情況,積極向同級(jí)人大、黨委匯報(bào),爭(zhēng)取獲得支持,從個(gè)案辦理向社會(huì)治理延伸。另一方面,要健全檢察聽證制度。進(jìn)一步擴(kuò)大聽證范圍,完善聽證程序,調(diào)動(dòng)各方力量推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。將矛盾糾紛長(zhǎng)期難以解決的案件納入檢察聽證范圍,適當(dāng)放寬申請(qǐng)聽證標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè),形成化解合力。完善的行政爭(zhēng)議化解機(jī)制是有效解決矛盾糾紛的前提和基礎(chǔ),促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織良性互動(dòng),可最大限度形成化解合力。一要搭建渠道,強(qiáng)化銜接。暢通執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議信息互通互聯(lián),解決數(shù)據(jù)孤島難題。具體可由司法行政部門牽頭,打造覆蓋全域的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù),各執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)整合、上傳相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享,形成“數(shù)據(jù)—平臺(tái)—共享—治理”長(zhǎng)效模式,實(shí)現(xiàn)線索快速移送、及時(shí)反饋、聯(lián)動(dòng)處置、相互通報(bào)。二要廓清標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化管理。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的標(biāo)準(zhǔn)要圍繞案結(jié)事了展開,從法律和事實(shí)兩方面入手,在遵循法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,促使形成爭(zhēng)議雙方均可接受的處理結(jié)果,從客觀上消弭矛盾,從主觀上清除疑慮。為提高辦案人員化解行政爭(zhēng)議的積極性,可建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制,減輕辦案人員畏難情緒,以更加人性化的管理方式,提升行政爭(zhēng)議化解質(zhì)效。三要上下聯(lián)動(dòng),同向發(fā)力。充分發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢(shì),優(yōu)化上下聯(lián)動(dòng)、同級(jí)配合機(jī)制,形成化解合力。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過(guò)交辦等方式將適宜屬地檢察機(jī)關(guān)化解爭(zhēng)議的案件及時(shí)指定管轄,做實(shí)做細(xì)行政檢察工作?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查核實(shí)、矛盾糾紛化解方面更具優(yōu)勢(shì),將爭(zhēng)議及時(shí)化解在基層有助于防止矛盾激化。因此,對(duì)案情相對(duì)簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)流轉(zhuǎn)機(jī)制將矛盾糾紛交由基層檢察機(jī)關(guān)化解。

(作者單位:甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院)

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