本報(bào)記者 周 歡

仇立權(quán)繪

開(kāi)欄的話

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要把握腐敗的新動(dòng)向新特點(diǎn)，創(chuàng)新手段方式，完善反腐敗責(zé)任落實(shí)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類腐敗問(wèn)題，不斷提高反腐敗穿透力。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨新挑戰(zhàn)，預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題突出。本版今起開(kāi)設(shè)“不斷提高反腐敗穿透力”欄目，聚焦各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)嵌入式監(jiān)督、穿透式檢視、立體式研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類腐敗問(wèn)題的具體實(shí)踐，推動(dòng)全黨進(jìn)一步改作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)，在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)。

在江西省資溪縣高田鎮(zhèn)政府，現(xiàn)在食堂采購(gòu)報(bào)賬大致要走3道程序：審核材料、填報(bào)數(shù)據(jù)、向縣財(cái)政局提出支付申請(qǐng)。

但在幾年前，原出納李盛陽(yáng)(化名)要“操心”的事兒可就多了：先得費(fèi)盡心思偽造材料、做高賬目，然后讓時(shí)任高田鄉(xiāng)(現(xiàn)高田鎮(zhèn))鄉(xiāng)長(zhǎng)鄧少鵬簽字。等錢到了賬，再按實(shí)際采購(gòu)金額付給商家，自行保管其余資金，以備鄧少鵬使用。事后，李盛陽(yáng)再悄悄記一筆私賬。像這樣的私賬，李盛陽(yáng)做了上百筆。

處心積慮做假賬，為何？事情還要從2016年6月鄧少鵬調(diào)任高田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)起。

當(dāng)時(shí)，新上任的鄧少鵬一心想做出成績(jī)，卻選擇了一條歪路——靠套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金�！斑\(yùn)轉(zhuǎn)”、填補(bǔ)“歷史舊欠”。

在摸清鄉(xiāng)政府情況后，鄧少鵬決定先從食堂采購(gòu)上下手。他授意李盛陽(yáng)“三管齊下”：按滿編滿勤標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)用餐登記表，增加公務(wù)接待人數(shù)、頻次，做高菜品單價(jià)。

2016年10月，鄧少鵬成功套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金10188.3元。此后鄧、李二人幾乎每月都“如法炮制”，截至2021年2月，利用食堂采購(gòu)名目共套取資金40多萬(wàn)元。

嘗到了造假“甜頭”的鄧少鵬，進(jìn)一步打起了工程項(xiàng)目的主意。

2018年12月，鄧少鵬找到一廢棄砂石廠的負(fù)責(zé)人，讓其配合簽訂虛假拆遷合同，上報(bào)后獲得相關(guān)補(bǔ)貼20多萬(wàn)元，由負(fù)責(zé)人返還給鄧少鵬。這是鄧少鵬套取金額最大的一筆。

2021年，鄧少鵬升任高田鄉(xiāng)黨委書(shū)記，隨即提拔李盛陽(yáng)為鄉(xiāng)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。由于新任鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)于食堂賬目造假拒不配合，鄧少鵬干脆調(diào)轉(zhuǎn)方向，依照砂石廠的“成功經(jīng)驗(yàn)”，頻繁利用廣告宣傳、辦公費(fèi)、工程項(xiàng)目等名目套取資金。

紙終究包不住火。出了“經(jīng)驗(yàn)”的砂石廠，成了鄧少鵬東窗事發(fā)的導(dǎo)火索。2023年底，砂石廠負(fù)責(zé)人在配合資溪縣紀(jì)委監(jiān)委查辦其他案件時(shí)，順帶交代了幫助鄧少鵬作假套錢的情況。隨即，縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)線索展開(kāi)核查。

隨著調(diào)查深入，辦案人員在李盛陽(yáng)身上找到突破口，鄧少鵬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題隨即浮出水面。2024年3月25日，資溪縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄧少鵬采取留置措施。經(jīng)查，鄧少鵬幾年間違規(guī)套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金100多萬(wàn)元。2024年7月，鄧少鵬被開(kāi)除黨籍和公職，并被判處有期徒刑，李盛陽(yáng)也受到相應(yīng)處理。

河道清理、房屋維修、制作宣傳欄……雖然名目繁多，但鄧少鵬套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金無(wú)非兩大手段：虛構(gòu)和虛增。

“虛構(gòu)就是通過(guò)偽造合同、偽造驗(yàn)收等方式，把不存在的項(xiàng)目，或以前做過(guò)的項(xiàng)目包裝成新項(xiàng)目；虛增就是夸大采購(gòu)、工程數(shù)量和金額，從中牟利�！辟Y溪縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任宋健說(shuō)。

宋健介紹，起初，套取資金無(wú)論是出于填補(bǔ)“歷史舊欠”，還是推進(jìn)“重點(diǎn)工作”，或用于“迎來(lái)送往”，在鄧少鵬看來(lái)，都是“因公”。但后來(lái)鄧少鵬發(fā)現(xiàn)這樣來(lái)錢很容易，便動(dòng)了私心，把一些由個(gè)人支付的費(fèi)用也從中列支。“鄧少鵬紀(jì)法意識(shí)淡薄，導(dǎo)致對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的危害性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要錢不進(jìn)自己口袋，就不是原則性問(wèn)題。殊不知，財(cái)政資金體外運(yùn)行、脫離監(jiān)管，本身就存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，這也是導(dǎo)致鄧少鵬一步步走向貪腐的重要原因�！彼谓≌f(shuō)。

在資溪縣財(cái)政局局長(zhǎng)蔣玉芳看來(lái)，鄧少鵬案反映出過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的不少漏洞和短板，“比如，高田鄉(xiāng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度松弛，缺乏互相約束機(jī)制，資金存在極大安全隱患。”

一案之改推動(dòng)一域之治。鄧少鵬案件查清后，資溪縣累計(jì)查擺相關(guān)問(wèn)題144個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索11件，以“解剖麻雀”來(lái)找準(zhǔn)問(wèn)題、探尋對(duì)策�！懊魑こ探ㄔO(shè)等行業(yè)領(lǐng)域主管部門、監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界，形成監(jiān)督合力。進(jìn)一步挖掘和完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)功能，加強(qiáng)稅務(wù)、財(cái)政等部門數(shù)據(jù)分析，對(duì)集中、大額特別是年底突擊支出異常信息及時(shí)核查，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、實(shí)時(shí)監(jiān)督�！辟Y溪縣委常委、紀(jì)委書(shū)記龔明明說(shuō)。

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整治違規(guī)套取、使用財(cái)政資金

2025年江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)等支出同比降逾六成

自2024年開(kāi)始，江西省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域存在的制度漏洞等情況，向省財(cái)政廳等相關(guān)部門及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制發(fā)工作提示，督促由省財(cái)政廳牽頭成立工作小組，出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金整治35條舉措。

監(jiān)管方面，江西省財(cái)政廳制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的若干措施》，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、內(nèi)控等制度2644項(xiàng)。同時(shí)，聚焦套取資金多發(fā)領(lǐng)域，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、辦公費(fèi)、餐費(fèi)等專項(xiàng)管理規(guī)定。

“全省預(yù)算一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管’模塊，重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目資金使用異常、大額轉(zhuǎn)賬提現(xiàn)以及支付廣告宣傳費(fèi)等6項(xiàng)重點(diǎn)費(fèi)用情況，確保資金從源頭到使用全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、過(guò)程可控。此外，針對(duì)100多項(xiàng)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)置控制規(guī)則，構(gòu)建了系統(tǒng)預(yù)警、分級(jí)人工預(yù)警和抽查預(yù)警相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制。”江西省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局局長(zhǎng)伍曉峰介紹。

一系列舉措的實(shí)施，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的違規(guī)套取、使用，非重點(diǎn)、非剛性支出大幅壓減�！�2025年，江西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治、辦公費(fèi)等‘六費(fèi)’支出同比下降66.6%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，更多資金向‘三�！�、民生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜�！蔽闀苑逭f(shuō)。

(本報(bào)記者周歡采訪整理)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月16日 11 版)