開欄的話

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責任制更加健全完善，得到有力有效落實。即日起，本報將開設專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

民航安全事關國家大局和社會穩(wěn)定，安全是民航業(yè)的生命線。當前，國際國內(nèi)安全形勢嚴峻復雜，民航安全面臨的挑戰(zhàn)交織疊加。健全安全責任體系，落實民航安全責任，筑牢航空安全防線，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全，是每一名民航人的頭等大事和使命擔當。

落實民航安全責任要內(nèi)化于心

厚植安全文化基礎

安全文化是民航安全工作的精神內(nèi)核，它滲透于民航生產(chǎn)運行的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一個鏈條，塑造著從業(yè)人員的思維方式與行為習慣。落實民航安全責任，首先要凝聚安全文化，涵養(yǎng)安全土壤，厚植安全根基，以文化人，以文促安，從根本上增強民航安全的文化自覺。

一要樹立正確的安全價值觀念：厚植精神引領的根基。“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的新時代民航安全文化核心價值理念，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的具體理論體現(xiàn)，詮釋了民航安全工作的本質(zhì)內(nèi)涵，為整個行業(yè)打造了清晰的價值坐標。全行業(yè)要將這一價值理念作為思想引領的主線，構(gòu)建深層次、多維度的宣傳教育體系，綜合運用黨政工團、線上線下等手段，以“安全生產(chǎn)月”為契機，打造安全文化宣教陣地，通過日常培訓、知識講座、案例分析、技能評比、警示教育、應急演練、短視頻競賽等形式，深入解讀安全文化的內(nèi)涵與外延，進一步強化員工的安全責任意識，增強主動參與安全管理的能力和意愿，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的安全生產(chǎn)氛圍，從思想根源上筑牢安全防線。

二要全力抓好資質(zhì)和能力管理：培育安全素養(yǎng)的根脈。要緊緊圍繞“人”這一民航生產(chǎn)運行最根本的要素，強化從業(yè)人員全生命周期的崗位勝任能力管理，全方位增強人員專業(yè)素養(yǎng)。資質(zhì)管理方面，要突出“三基”建設，在基層、基礎、基本功上下功夫，全面提升一線安全保障能力。要嚴格規(guī)章標準執(zhí)行，制定更加明確的準入退出標準，既要在前期訓練中把好準入關，又要在日常運行中注重實績，建立動態(tài)評估機制，把好持續(xù)勝任關，從全過程保障從業(yè)人員資質(zhì)的可靠性。能力管理方面，要構(gòu)建“五位一體”考評體系，將理論考試、實操考核、情景模擬等結(jié)合起來，全面評估員工的專業(yè)能力，確保安全保障能力與行業(yè)發(fā)展需求相匹配，切實為提高民航本質(zhì)安全水平筑牢人才根基。

三要推進作風建設向自律轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)文化自覺的跨越。當前，大部分民航單位的作風建設仍處于以外部監(jiān)管為主的他律階段。而實現(xiàn)從他律向自律的轉(zhuǎn)變，使員工形成遵章守紀、嚴謹求實的行為自覺是作風建設的目標。各級領導和黨員干部要切實發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則、率先垂范，以優(yōu)良的工作作風引導員工養(yǎng)成良好的工作習慣，形成扎實嚴謹?shù)墓ぷ魉仞B(yǎng)。要堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，加強對一線人員、關鍵隊伍的思想引領和關心關愛，重視員工的疲勞管理和身心健康，健全完善主動報告和自愿報告激勵機制，促使員工將安全責任內(nèi)化為自覺行動，實現(xiàn)從被動接受管理到主動自我約束的轉(zhuǎn)變，真正打造一支“專業(yè)能力強、作風建設強、綜合管理強”的“三強”隊伍，為民航安全發(fā)展保駕護航。

落實民航安全責任要外化于行

完善安全體系建設

安全體系建設是落實民航安全責任的制度保障，只有將安全責任轉(zhuǎn)化為可操作、可執(zhí)行、可監(jiān)督的制度、流程和行動，實現(xiàn)安全管理與生產(chǎn)運行的深度融合，才能確保民航安全工作的規(guī)范化、科學化和長效化。

一要健全全員安全生產(chǎn)責任制：壓緊壓實各級責任鏈條。健全全員安全生產(chǎn)責任制的核心在于明確各崗位各環(huán)節(jié)的安全職責，構(gòu)建“層層負責、人人有責、各負其責”的責任體系。從責任覆蓋的廣度來看，要走出“安全只是某一部門或崗位職責”的誤區(qū)，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，進一步明確覆蓋民航運行各方面全過程的安全責任邊界，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡。從責任銜接的密度來講，要注重崗位間的責任協(xié)同，進一步建立跨單位跨部門跨崗位的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)責任信息的實時傳遞，確保安全責任在流轉(zhuǎn)中不衰減、不遺漏、不脫節(jié)，推動全體從業(yè)人員形成安全合力，堅決扛起安全責任。

二要強化安全管理體系融合：提供高效統(tǒng)一制度保障。推進安全管理體系融合，首先要厘清各體系的內(nèi)在邏輯和機制關聯(lián)。法定自查為安全生產(chǎn)明確了規(guī)章的符合性標準和底線，雙重預防機制為風險分級管控和隱患排查治理提供了方法和路徑，SMS（安全管理體系）為全過程全鏈條安全管理構(gòu)建了系統(tǒng)和框架，雖各有側(cè)重，但都是為了實現(xiàn)確保安全的統(tǒng)一目標。推進各體系的融合不能靠簡單的文字描述和制度疊加，要以安全責任為紐帶，真正將法定自查的要求、雙重預防機制的手段、安全管理的過程納入統(tǒng)一的日常管理和績效監(jiān)控范疇，通過統(tǒng)一的理念、流程和標準，讓不同崗位、不同部門在風險應對中遵循共同準則，避免標準差異導致的信息偏差，從而真正實現(xiàn)對安全風險的系統(tǒng)性、全過程、標準化管理，為安全責任的落實提供更高效的制度保障。

三要加大安全責任考核力度：建立導向鮮明驅(qū)動機制。要建立科學公正的評價體系，通過明確導向、強化激勵，推動安全責任從制度層面轉(zhuǎn)化為實踐層面的具體行動。企業(yè)要制定指向事前預防、指向生產(chǎn)過程、指向安全目標的考核標準，通過日常檢查、專項審核、動態(tài)監(jiān)測等多種方式，對關鍵崗位的履責情況進行全面評估，并針對性設計差異化的考核指標，讓考核真正成為衡量責任落實的標尺，成為驅(qū)動安全體系高效運轉(zhuǎn)的引擎。局方要加大對違規(guī)行為的懲處力度，加強調(diào)查隊伍建設，要以嚴的導向，對安全事件頻發(fā)、安全能力滑坡、安全管理薄弱的單位實施重點監(jiān)管，對觸碰底線紅線的事件提級調(diào)查，嚴肅追究責任人和責任單位的責任，堅決杜絕“寬松軟虛”問題，以嚴格的監(jiān)管責任履行倒逼企業(yè)主體責任、領導責任、崗位責任的有效落實。

落實民航安全責任要實化于效

提高本質(zhì)安全水平

落實民航安全責任的最終目標是實現(xiàn)本質(zhì)安全，唯有將安全責任轉(zhuǎn)化為實實在在的安全效能，聚焦風險防控的關鍵環(huán)節(jié)，消滅安全隱患于萌芽狀態(tài)，才能從根本上提高行業(yè)安全治理的整體水平，真正實現(xiàn)高質(zhì)量安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

一要聚焦重點領域安全管控：抓好安全風險關鍵環(huán)節(jié)。要聚焦飛行安全和災難性后果預防，在關鍵領域出實招，在重點環(huán)節(jié)下功夫，在補齊短板中見成效。生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點針對航空器發(fā)動機空停、可控飛行撞地、跑道侵入、沖偏出跑道等核心風險，加強數(shù)據(jù)分析和風險預警，強化關鍵系統(tǒng)的預防性管控，推進機場道面全生命周期管理，切實強化關鍵崗位人員的應急處置能力，增強突發(fā)事件的綜合處置能力。監(jiān)管單位要加強“三小、三弱、三新”管理，對于中小航企、中小機場、中小通航，要“開小灶”，嚴格督促加強全過程安全管控；對于安全基礎弱、安全水平弱、安全能力弱的單位，要重視體系建設，加強安全保障能力評估，推動企業(yè)主體責任有效落實；對于新晉機長、新開航線、新增業(yè)務的單位，要嚴格落實規(guī)章的符合性標準，嚴格審批流程，確保依法合規(guī)安全運行。

二要強化行業(yè)應急處置聯(lián)動：守牢安全運行底線紅線。要圍繞提升安全保障能力和航班正常性，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級負責、信息暢通、資源共享”的民航運行聯(lián)動體系，最大限度減少極端天氣、突發(fā)事件對民航安全的影響。要完善應急預案體系和動態(tài)優(yōu)化機制，重點強化預案的銜接性和可操作性，及時針對無人機擾航、網(wǎng)絡滲透和輿情沖擊等新型風險制定應急處置流程，確保行業(yè)預案與國家總體預案、地方專項預案有效對接，避免出現(xiàn)職責交叉或空白。要開展多場景、跨區(qū)域、全鏈條的復雜場景應急演練，切實檢驗航空公司、空管、機場、救援隊伍的協(xié)同處置能力。要充分發(fā)揮運管委和機場AOC（運行指揮中心）的信息互通和工作協(xié)同平臺作用，遵循“五早”原則，提前做好資源調(diào)配、航班調(diào)整和生產(chǎn)組織，全力確保生產(chǎn)安全和運行順暢。

三要推進軍地民企協(xié)同治理：凝聚齊抓共管安全合力。要針對各類跨專業(yè)、跨領域、跨地區(qū)的難點問題，積極建立軍地民企多方信息直通、互通、聯(lián)動機制，落實“三管三必須”要求，進一步細化接口管理，明確權(quán)責分工，建立“行業(yè)監(jiān)管+地方保障”協(xié)同模式，努力解決空飄物治理、無線電管理、凈空保護、無人機管控等重點問題，切實凝聚安全治理合力。局方與企業(yè)要建立監(jiān)管清單與責任清單雙向?qū)訖C制，將局方各類規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為符合企業(yè)生產(chǎn)實際的手冊程序，將企業(yè)安全生產(chǎn)的反饋訴求轉(zhuǎn)化為安全監(jiān)管的調(diào)整安排，實現(xiàn)監(jiān)管與生產(chǎn)的雙向互促，確保行業(yè)安全健康平穩(wěn)發(fā)展。

落實民航安全責任、筑牢航空安全防線是一項系統(tǒng)工程，需要民航全體從業(yè)人員的共同努力與時刻堅守。只有將安全責任內(nèi)化于心、外化于行、實化于效，才能構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的民航安全保障體系，才能為實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展、建設交通強國貢獻力量，為人民群眾的安全出行提供堅實可靠的航空安全保障。 （作者：代連海，單位：民航東北地區(qū)管理局）

編輯|李季威

校對|張 彤

審核|程 凌