自美國綁架馬杜羅后，世界越來越擔(dān)心美以是否會(huì)在伊朗國內(nèi)騷亂加劇的情況下，對(duì)其發(fā)動(dòng)軍事打擊，甚至尋求顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)。進(jìn)入1月中旬，美國國務(wù)院要求美國公民立即離開伊朗，同時(shí)美國國防部披薩指數(shù)再度狂飆，硝煙味越來越濃。

在外交層面，相關(guān)行動(dòng)也并未止步。根據(jù)美媒爆料，近期美國總統(tǒng)特朗普的中東問題特使史蒂夫·威特科夫與“伊朗末代王儲(chǔ)”禮薩·巴列維舉行了秘密會(huì)晤。隨后，德國和澳大利亞等國宣布不再承認(rèn)伊朗現(xiàn)政權(quán)的合法性。大戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)。

針對(duì)日益緊張的伊朗局勢，觀察者網(wǎng)邀請(qǐng)上海國際問題研究院中東研究中心主任金良祥副研究員，就伊朗局勢作出分析，并預(yù)測各方下一步可能的行動(dòng)。

觀察者網(wǎng)：從去年12月開始，伊朗國內(nèi)持續(xù)出現(xiàn)了一些騷亂。現(xiàn)在擺在我們面前的是很多繁雜且矛盾的消息，一方面伊朗政府組織了親伊朗政府的游行，并不斷釋放已穩(wěn)住國內(nèi)局勢的信息，另一方面，伊朗反對(duì)派也不時(shí)傳出控制伊朗局部地區(qū)的信息。從您目前了解到的信息看，本輪騷亂的根源是什么？目前伊朗伊斯蘭共和國政府有能力控制局勢嗎？

金良祥：本輪騷亂的原因在于伊朗國內(nèi)和國際兩種因素的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。一方面，伊朗國內(nèi)的確存在比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和民生問題。由于美國對(duì)伊朗的長期制裁，伊朗一直難以解決發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)長期在艱難的情況下運(yùn)行。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)制裁所造成的困難，伊朗有一些特別的經(jīng)濟(jì)措施，這些經(jīng)濟(jì)措施雖然緩解了困難，但也形成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，比如各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼制度不僅滋生了大量的腐敗，造成資源錯(cuò)配，還消耗了大量國家資源。

另一方面，美國和以色列試圖以滲透和煽動(dòng)的方式推翻伊朗政權(quán)。伊朗在海外擁有龐大的反體制力量，這是其區(qū)別于其他國家的重要特點(diǎn)。

伊朗的海外反體制力量主要有三支：一是1979年伊朗伊斯蘭革命所推翻的巴列維王朝的勢力，以前巴列維王朝的王儲(chǔ)禮薩·巴列維為代表；二是原來參加1979年革命、后因政見不合離開伊朗的一些左翼政治勢力，比如“人民圣戰(zhàn)者組織”；三是進(jìn)入新世紀(jì)以后通過各種方式離開伊朗的人，總數(shù)高達(dá)800萬，接近伊朗人口的10%，這些人或是因?yàn)閷?duì)現(xiàn)狀不滿，或是對(duì)伊斯蘭體制不滿。

伊朗反政府示威者高舉伊朗巴列維王朝國旗以及以色列旗幟在西方國家聚集抗議

上述三種海外反體制力量大，多生活在西方國家，是美國和以色列影響伊朗國內(nèi)政治穩(wěn)定的重要手段，而他們?cè)谝晾蕠鴥?nèi)都有親戚、朋友和同學(xué)，對(duì)伊朗國內(nèi)的影響非常大。換言之，美國和以色列的勢力在伊朗可能無處不在。

事實(shí)上，根據(jù)伊朗官方提供的信息，很多參與騷亂的人直接收到了美國和以色列的現(xiàn)金。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)反而發(fā)生了比較嚴(yán)重的騷亂，主要原因便是邊遠(yuǎn)地區(qū)政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)比較薄弱，更容易被美以滲透。

1月13日，伊朗官方組織了大量民眾上街游行譴責(zé)美以對(duì)伊朗的滲透和干涉，這表明伊朗基本穩(wěn)住了國內(nèi)的動(dòng)蕩政局。當(dāng)然，如何防止外部滲透，如何在困難的情況下通過國家強(qiáng)制性手段確保市場的穩(wěn)定，仍是伊朗政府面臨的艱巨挑戰(zhàn)，其中后者可能更為重要。

觀察者網(wǎng)：回顧本輪騷亂，匯率崩潰以及伊朗頒布進(jìn)口必須與出口等額的規(guī)定，可以說是本輪騷亂的直接誘因；而長期高通脹的背后，同樣有伊朗政府對(duì)伊朗民眾的補(bǔ)貼因素。從您的角度看，伊朗經(jīng)濟(jì)陷入困境最根本的原因是什么？有解嗎？

金良祥：伊朗政府的補(bǔ)貼制度主要涉及對(duì)糧食等基本生活物資、汽油、用電等領(lǐng)域，還涉及對(duì)進(jìn)口必需物資的匯率補(bǔ)貼制度。這些制度既符合伊斯蘭的傳統(tǒng)，也是被制裁情況下解決民生之需的重要手段，具有正面價(jià)值。但高額補(bǔ)貼也拖累了國家財(cái)政，難以持續(xù)，這是造成伊朗經(jīng)濟(jì)困境的國內(nèi)原因之一。

1月8日，伊朗德黑蘭，民眾爆發(fā)示威活動(dòng)和騷亂，抗議伊朗物價(jià)上漲和貨幣貶值，車輛被縱火 IC Photo

當(dāng)然，在國內(nèi)層面，伊朗也面臨其他挑戰(zhàn)，比如軍隊(duì)占用大量經(jīng)濟(jì)資源導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下等，而軍隊(duì)又是維護(hù)國家穩(wěn)定的重要因素，其蛋糕是不能隨意切割的。還有，伊朗國內(nèi)存在各種制約外資進(jìn)入的官僚主義程序等。

外部制裁當(dāng)然也是伊朗面臨困難的重要原因。由于制裁，伊朗將很難通過吸引外資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以根本解決發(fā)展問題，也就難以根本解決財(cái)政問題。此外，在制裁之下，伊朗很難通過吸引外資投資于水、電以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致其國內(nèi)基建嚴(yán)重滯后，用電用水等民生問題日趨嚴(yán)重。

盡管制裁造成的挑戰(zhàn)是極其嚴(yán)峻的，但緩解困難的途徑還是有的。當(dāng)前，對(duì)伊朗來說最重要的恐怕是如何通過經(jīng)濟(jì)手段與國家強(qiáng)制力，保持生產(chǎn)、運(yùn)輸和市場穩(wěn)定，特別是匯率的穩(wěn)定。待局勢緩和之后，如果伊朗能夠通過國內(nèi)制度建設(shè)，取消制約外資進(jìn)入的國內(nèi)官僚主義障礙，打擊腐敗，以漸進(jìn)的方式取消各種補(bǔ)貼，是有可能在制裁的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

伊朗是一個(gè)資源極其富足的國家，不缺糧食，不缺能源，又有人才，內(nèi)循環(huán)加上一些內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，是完全有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的。

觀察者網(wǎng)：不少聲音表示，伊朗會(huì)成為下一個(gè)委內(nèi)瑞拉。近期我們看到不少消息源顯示，美國和以色列對(duì)伊朗的軍事打擊計(jì)劃已進(jìn)入后期。13日，美國宣布要求美國公民盡快離開伊朗，您認(rèn)為這是不是即將開戰(zhàn)的預(yù)兆？伊朗會(huì)成為美國下一個(gè)打擊對(duì)象嗎？

金良祥：以色列不能接受任何一個(gè)實(shí)力超過自己的地區(qū)力量的存在，而伊朗恰恰就是這樣的一支地區(qū)力量。盡管伊朗在過去幾年中受到了一些挫折，也面臨很多困難，但仍然是一個(gè)地區(qū)大國，其導(dǎo)彈的數(shù)量和質(zhì)量仍然能對(duì)以色列構(gòu)成威脅。以色列試圖趁伊朗困難的時(shí)候再次對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊的可能性是很大的。

美國總統(tǒng)特朗普與內(nèi)塔尼亞胡的關(guān)系不錯(cuò)，且很愿意接受內(nèi)塔尼亞胡的觀點(diǎn)，很容易被內(nèi)塔尼亞胡說服；特朗普還是一個(gè)軍事投機(jī)主義者，常常采取不講規(guī)則和突襲的策略，而他對(duì)軍事后果缺乏必要的政治敏感性，可能也不在乎。所有這些因素都意味著美以再次對(duì)伊朗進(jìn)行軍事入侵的可能性是存在的。

但另一方面，我不大贊同把伊朗和委內(nèi)瑞拉放在一起類比的方法，這兩個(gè)國家的情況是很不相同的。1月3日美國對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)，很難在伊朗復(fù)制。委內(nèi)瑞拉的首都靠近海岸，美國能夠很輕易地通過技術(shù)手段，如電子干擾等，開辟出一條從海邊直達(dá)總統(tǒng)住處的通道，并實(shí)現(xiàn)綁架委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)的計(jì)劃。但是伊朗首都德黑蘭距離海邊有千公里級(jí)的距離，美國很難在這么長的距離上開辟電子干擾通道。

事實(shí)上，1980年4月24日，美國卡特總統(tǒng)為了解救人質(zhì)實(shí)施過類似行動(dòng)，代號(hào)為“鷹爪行動(dòng)”，但這個(gè)行動(dòng)因?yàn)閰⒓有袆?dòng)的多架直升機(jī)或因機(jī)械故障或因沙塵暴失去了行動(dòng)能力，最后不但行動(dòng)失敗了，還損失了8名美國士兵，其中重要因素在于德黑蘭距離海岸太遠(yuǎn)。而實(shí)施上述行動(dòng)的正是美國三角洲特種部隊(duì)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，2025年6月的12天戰(zhàn)爭，盡管伊朗遭受了損失，但伊朗的反擊還是讓美以對(duì)伊朗的導(dǎo)彈能力多少有點(diǎn)心存忌憚。特別是，在當(dāng)前伊朗國內(nèi)安全進(jìn)入高度敏感的時(shí)期，如果再次遭到軍事入侵，伊朗很可能采取更為激進(jìn)的報(bào)復(fù)措施。美以所面臨的不確定性也會(huì)上升。

觀察者網(wǎng)：有不少人反對(duì)神權(quán)體制，甚至認(rèn)為所謂“流亡王儲(chǔ)”禮薩·巴列維可以成為伊朗“世俗化”的希望，并帶領(lǐng)伊朗走上自由發(fā)展之路。但大多數(shù)人對(duì)于這位“流亡王儲(chǔ)”及其父親“末代皇帝”穆罕默德·禮薩·巴列維并不了解，您能否介紹一下這位“流亡王儲(chǔ)”的一些政治觀點(diǎn)以及其巴列維王朝為何被推翻？如果美以打擊讓伊朗伊斯蘭共和國崩潰，美以會(huì)盡全力讓這位“流亡王儲(chǔ)”成為伊朗國王嗎？

金良祥：本次騷亂中，一些伊朗民眾喊出了歡迎前巴列維王朝王儲(chǔ)禮薩·巴列維回來的口號(hào)，這并不代表禮薩·巴列維有多高的威望。之所以喊出上述口號(hào)，主要是因?yàn)閰⒓域}亂的民眾仍然處于分散和無組織狀態(tài)，背后沒有具體的本土組織勢力，而美國和以色列以及伊朗境外的反政府力量則試圖給他們強(qiáng)加一個(gè)政治象征，禮薩·巴列維便是在這種背景下成了一個(gè)政治符號(hào)。事實(shí)上，很多民眾并不了解巴列維王朝。

極盡奢侈浪費(fèi)的波斯2500年慶典敲響了巴列維王朝的喪鐘

前巴列維王朝奉行全盤西化的政策，雖然在伊朗的工業(yè)化方面取得過一些成就，但在以下幾個(gè)方面犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤：一是拋棄了伊朗傳統(tǒng)的伊斯蘭價(jià)值觀，引起伊朗宗教階層和傳統(tǒng)勢力的廣泛不滿；二是沒有解決好工業(yè)化過程中的失地進(jìn)城農(nóng)民問題，并導(dǎo)致這部分人因?yàn)樨毨で笞诮叹葷?jì)和慰藉，并成為伊斯蘭革命的重要力量；三是長期依靠薩瓦克等國家機(jī)器控制社會(huì)，過于暴力的手段引起了社會(huì)的廣泛不滿。

時(shí)過境遷，當(dāng)前一些伊朗民眾對(duì)舊王朝產(chǎn)生了一些懷舊之情，但顯然忘記了當(dāng)年的境況。如果前王朝的統(tǒng)治真的那么愜意，它能被推翻嗎？

流亡的禮薩·巴列維是前巴列維王朝的王儲(chǔ)，出生于1960年，伊朗革命成功以后，與其父巴列維國王一起流亡美國，2013年在美國成立“伊朗國家理事會(huì)”，并試圖以此為平臺(tái)召集伊朗海外反體制力量，并為此積極游說美國政府干涉伊朗內(nèi)政，推翻伊斯蘭體制。

為此，禮薩·巴列維還試圖借助以色列的力量，2023年曾訪問以色列，并得到以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的接見。此次伊朗騷亂中，禮薩·巴列維竭力通過各種手段呼吁伊朗民眾起來推翻現(xiàn)政權(quán)。雖然得到了一些響應(yīng)，但他畢竟已經(jīng)離開伊朗長達(dá)47年，在伊朗國內(nèi)的實(shí)際群眾基礎(chǔ)則是非常有限的。

美國和以色列當(dāng)然非常希望在伊朗找到一位更合適的代理人，但伊朗國內(nèi)并沒有有影響的反體制人物。在這種情況下，禮薩·巴列維合乎邏輯地進(jìn)入了美國和以色列的視野。

觀察者網(wǎng)：在美以發(fā)動(dòng)軍事打擊的情況下，伊朗內(nèi)部局勢會(huì)發(fā)生什么變化？會(huì)產(chǎn)生哪些重要的地緣政治影響？

金良祥：美以不斷發(fā)出對(duì)伊朗的軍事威脅，虛虛實(shí)實(shí)，真真假假，各種情況都有可能。本人認(rèn)為，復(fù)制委內(nèi)瑞拉模式的可能性不大，具體會(huì)采取什么方式，可能超出很多人的想象力。

其最終后果可能也是復(fù)雜的，一方面，外部干涉完全有可能使得伊朗當(dāng)前的困難進(jìn)一步增加，并使伊朗的政治安全出現(xiàn)系統(tǒng)性挑戰(zhàn)；但另一方面，也不能排除伊朗轉(zhuǎn)危為機(jī)的可能性，如果伊朗準(zhǔn)備充分，并能成功反擊，劇情反轉(zhuǎn)的可能性是存在的。

伊朗在2025年6月的戰(zhàn)爭中，使用彈道導(dǎo)彈打擊了以色列本土

就近期伊朗在應(yīng)對(duì)國內(nèi)騷亂問題上的實(shí)踐來看，伊朗國內(nèi)在應(yīng)對(duì)內(nèi)外威脅方面似乎做了更充分的準(zhǔn)備，在應(yīng)對(duì)新一輪軍事斗爭方面可能也會(huì)有所準(zhǔn)備。

伊朗不僅是一個(gè)中東國家，也是亞歐大陸上的重要國家。美國已故戰(zhàn)略家布熱津斯基曾在其《大棋局》中將中俄伊三國結(jié)盟視為美國冷戰(zhàn)結(jié)束以后控制亞歐大陸戰(zhàn)略的夢(mèng)魘。其關(guān)于中俄伊三國結(jié)盟的觀點(diǎn)并不為中國學(xué)者接受，特別是中國沒有結(jié)盟的政策，但其關(guān)于伊朗戰(zhàn)略地位的看法是有一定道理的。

美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后一直未能真正進(jìn)入亞歐大陸腹地，并未成為真正意義上的世界性帝國，這與伊朗在西南方向上扼守美國進(jìn)入亞歐大陸的通道密切相關(guān)。如果伊朗出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治危機(jī)，那么未來一段時(shí)間，西亞和中亞等廣闊的區(qū)域?qū)?huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的地緣政治真空，甚至是嚴(yán)重的地緣政治災(zāi)難。

中亞是中國西部安全的重要屏障，也是上海合作組織主要成員所在的區(qū)域。如果伊朗出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)蕩，中亞勢必受到嚴(yán)重沖擊，中國西部安全也難免受到影響。長期來看，上述地緣政治變化也可能對(duì)上海合作組織的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

西亞或者說中東是中國能源的主要來源地，2024年和2025年中國進(jìn)口石油的40%-50%途徑霍爾木茲海峽。該地區(qū)也是中國新能源汽車和高科技產(chǎn)品出口的主要市場，還是中國金融領(lǐng)域內(nèi)的重要合作伙伴。如果美伊軍事沖突升級(jí)，這一地區(qū)的穩(wěn)定也將深受影響，中國的能源供應(yīng)安全、高科技商品出口市場、在該地區(qū)的投資以及對(duì)外金融合作都將受到波及。

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