“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，20多年來持續(xù)迭代升級(jí)，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。如今，始于之江大地的生動(dòng)實(shí)踐，已在祖國的大江南北開枝散葉。各地靈活運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作機(jī)制和推進(jìn)辦法，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，各具特色的鄉(xiāng)村振興路徑、模式競相涌現(xiàn)。為切實(shí)把“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體行動(dòng)，農(nóng)視網(wǎng)特策劃“‘千萬工程’ 萬千蝶變”系列報(bào)道，聚焦全國范圍內(nèi)的典型案例，深度挖掘?qū)嵺`中的創(chuàng)新做法，系統(tǒng)傳播可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，讓“千萬工程”的光芒照亮更多鄉(xiāng)村振興之路。

本期我們走進(jìn)學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以“綠色田園、美麗家園、幸福樂園”建設(shè)為抓手，奮力走出一條具有上海特色的鄉(xiāng)村振興之路的。

黃浦江畔的風(fēng)吹過百年煙云，陸家嘴摩天大樓里的燈火通明，梧桐樹下的咖啡香氣，弄堂深處的煙火平凡......在這座充滿魅力的國際大都市上海，鄉(xiāng)村地區(qū)是稀缺資源，但它正用“滬派江南”的獨(dú)特筆觸，解答著超大城市鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代課題。

近些年，按照“鄉(xiāng)村地區(qū)是上海超大城市的稀缺資源、城市核心功能的重要承載地和城市核心競爭力的戰(zhàn)略空間，是上海國際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色”的發(fā)展定位，上海市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)綠色田園、美麗家園、幸福樂園“三園工程”，一幅幅鐫刻上海鄉(xiāng)村文明、水鄉(xiāng)特質(zhì)鮮明、江南特色突出的“滬派江南”和美鄉(xiāng)村畫卷漸次展開，為構(gòu)建高質(zhì)量的城鄉(xiāng)空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了上海樣本。

“滬派江南”

超越粉墻黛瓦的上?；?/strong>

清晨的陽光灑在金山區(qū)水庫村的藕遇公園，幾位數(shù)字游民已在荷塘?xí)坷锎蜷_電腦開始一天的工作；與此同時(shí)，浦東新區(qū)牌樓村的高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)，工人們正將新鮮包裝的蔬菜搬上冷鏈車，運(yùn)往市區(qū)的商超。這些場景凝聚著上海鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐智慧。

2024年初，上海市委常委會(huì)審議通過《上海市特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃》，首次提出“滬派江南”概念。近些年，上海在全市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全方位、全覆蓋特色民居村落風(fēng)貌保護(hù)調(diào)研普查，形成“一村一報(bào)告”、“一區(qū)一冊(cè)”等調(diào)查成果和全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌紀(jì)實(shí)報(bào)告。統(tǒng)籌劃定148個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌單元，明確分層、分類、分區(qū)的規(guī)劃策略和方案指引，開展重點(diǎn)村落和重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，就是要把滬派江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特韻味和鄉(xiāng)村里的文化價(jià)值挖出來、傳下去。

上海市松江區(qū)曙光村；圖源：浦江發(fā)布

不同鄉(xiāng)村的定位不一樣，發(fā)展方向也得有區(qū)別。上海市根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)功能特點(diǎn)和職能差異，開展功能劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)強(qiáng)化綜合服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)功能，提升對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)能力，一般鎮(zhèn)重點(diǎn)滿足周邊城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)和就業(yè)需求。村級(jí)層面上，加強(qiáng)分類引導(dǎo)，重點(diǎn)保護(hù)40個(gè)以上具有歷史文化底蘊(yùn)和風(fēng)貌特色的村莊，保留綜合評(píng)價(jià)較高的村莊，有序遷并規(guī)模小、分布散的村莊。

光有規(guī)劃不夠，還得有具體的行動(dòng)指南。上海先后出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案、上海市特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承行動(dòng)方案等一系列文件。這些文件把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、鄉(xiāng)村怎么建設(shè)、鄉(xiāng)村怎么治理的重點(diǎn)任務(wù)都寫得明明白白，就像給鄉(xiāng)村全面振興畫好了路線圖、定好了時(shí)間表，照著干就行。

“三園工程”

全面營造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

讓鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)的幸福家園，推動(dòng) “千萬工程” 從環(huán)境美向生活美深度進(jìn)階，是增進(jìn)億萬農(nóng)民福祉的民生答卷，更是繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新圖景的必由之路。

作為超大城市，為全面提升上海鄉(xiāng)村發(fā)展面貌，上海市立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活等實(shí)際，制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，系統(tǒng)謀劃“三園工程”作為本地版的“千萬工程”，為探索具有中國特色、上海特點(diǎn)的超大城市鄉(xiāng)村振興道路提供有效抓手。

推進(jìn)“綠色田園”建設(shè)。上海市深耕綠色農(nóng)業(yè)沃土，全力打造13個(gè)綠色田園先行片區(qū)，讓生態(tài)底色越擦越亮。2024年，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率穩(wěn)步提升至32.6%，“綠味”十足的農(nóng)特產(chǎn)品端上更多家庭餐桌。規(guī)模化發(fā)展的浪潮中，知名龍頭企業(yè)攜資本與技術(shù)扎根田野，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目拔地而起，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)告別“小散弱”，向著規(guī)?；?、市場化大步邁進(jìn)，市場競爭力持續(xù)攀升?？萍紴檗r(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀，近7.36萬畝糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場建成，3.6萬畝共12個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)科學(xué)布局，讓設(shè)施農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村增收的“新引擎”。

圖源：浦江發(fā)布

推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。上海市開展示范引領(lǐng)，聚焦風(fēng)貌提升、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、連片布局三大核心，每年遴選一批特色鮮明的村莊，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。“十四五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)150個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，目前已有7個(gè)批次、155個(gè)村先后納入鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建計(jì)劃，串聯(lián)起全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的美麗脈絡(luò)。農(nóng)民住房條件的改善同樣暖心，上海市穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中居住，精心設(shè)計(jì)平移、上樓、貨幣有償退出三種路徑，滿足不同農(nóng)戶的居住需求。2024年，約1.1萬農(nóng)戶（累計(jì)3.6萬戶）喜遷新居，開啟宜居生活新篇章。同時(shí)，上海市還把農(nóng)村人居環(huán)境整治和優(yōu)化提升列為民心工程，讓干凈整潔的村容村貌覆蓋每一個(gè)行政村。

圖源：浦江發(fā)布

推進(jìn)“幸福樂園”建設(shè)。上海市常態(tài)化開展“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的“四百”大走訪活動(dòng)，用腳步丈量民情，用真心化解民憂。深化“陽光村務(wù)工程”，全面推行村干部開放式辦公，讓村務(wù)公開透明；在條件具備的地區(qū)推行鄉(xiāng)村治理“積分制”，讓村民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”?，F(xiàn)在，教育均衡的陽光也灑滿鄉(xiāng)村，上海市全力推動(dòng)郊區(qū)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提檔升級(jí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，讓鄉(xiāng)村孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。醫(yī)療保障網(wǎng)越織越密，行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為村民健康保駕護(hù)航。養(yǎng)老服務(wù)更有溫度，夯實(shí)組、村、片、鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)，累計(jì)建成3317個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老示范睦鄰點(diǎn)，讓老人們?cè)诩议T口就能享受溫馨便捷的養(yǎng)老服務(wù)，安享幸福晚年。

農(nóng)民當(dāng)主角

上海鄉(xiāng)村振興跑出加速度

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主角。上海充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)大家主動(dòng)投身 “三園工程” 建設(shè)，把實(shí)事辦到群眾心坎上，讓大家看得見變化、摸得著實(shí)惠。同時(shí)，健全公共設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，消解“美麗成本”，讓鄉(xiāng)村的 “高顏值” 能長久維持，不再為 “美麗” 背上額外負(fù)擔(dān)。

不僅如此，上海還創(chuàng)新推出 “三師聯(lián)創(chuàng)” 機(jī)制，邀請(qǐng)規(guī)劃師、建筑師、景觀師全程參與 “滬派江南” 的營造工作，再加上生態(tài)、文藝、體育等領(lǐng)域的專業(yè)人士助陣，為村莊提供從整體謀劃到細(xì)節(jié)落地的 “一站式” 陪伴服務(wù)，讓鄉(xiāng)村既有江南韻味，又具現(xiàn)代氣息。

要素保障給力，鄉(xiāng)村發(fā)展才能更有勁。上海聚焦規(guī)劃協(xié)調(diào)、目標(biāo)統(tǒng)籌、項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌財(cái)政資金重點(diǎn)支持 “三園工程” 建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村能拿到2000萬元市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)美麗鄉(xiāng)村也有200萬元市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，這些資金都精準(zhǔn)投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理能力升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

圖源：浦江發(fā)布

為了吸引更多社會(huì)力量走進(jìn)鄉(xiāng)村，上海也在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為了破解用地難題，上海開展全域土地綜合整治，高效配置鄉(xiāng)村國土空間資源，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相對(duì)集中居住、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等騰出發(fā)展空間，有效解決用地不足、指標(biāo)錯(cuò)配問題。

這些年，上海以“滬派江南”為筆、“三園工程”為墨，在超大城市的城鄉(xiāng)版圖上，繪就了一幅兼具江南韻味與現(xiàn)代活力的和美鄉(xiāng)村新圖景，探索了超大城市推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)路徑。

相信未來，隨著各項(xiàng)舉措的持續(xù)深化、各類要素的不斷集聚，上海鄉(xiāng)村必將繼續(xù)煥發(fā)新生機(jī)，讓“綠色田園”更富饒、“美麗家園”更宜居、“幸福樂園”更暖心，為全國超大城市鄉(xiāng)村振興提供更多上海經(jīng)驗(yàn)。

編輯 | 趙寧寧

主編 | 張 越

來源 | 農(nóng)視網(wǎng)綜合浦江發(fā)布、上海規(guī)劃資源等

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