導(dǎo)讀

當(dāng)城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，我們該如何重塑家園？中國城市規(guī)劃學(xué)會深度對話多位城市規(guī)劃學(xué)者，從理念變革、治理邏輯到實(shí)施路徑，拆解“人民城市”的內(nèi)涵?？此麄?nèi)绾谓獯鸪鞘袕摹氨雀叨取钡健氨葴囟取钡霓D(zhuǎn)向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字?jǐn)?shù)：2208字

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原標(biāo)題：現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)下城市更新工作的方向與作為

作者 | 曾鵬，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新分會委員，天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長、教授

中央城市工作會議對我國城市工作的重心和目標(biāo)做出全面部署，形成人民城市理念下的城市工作思想體系和行動方案，指出以現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展路徑。作為城市規(guī)劃教育工作者，從城市更新視角學(xué)習(xí)會議精神，有以下幾點(diǎn)體會：

一、以新質(zhì)生產(chǎn)力激活城市動能轉(zhuǎn)換

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨曾說，“中國的城鎮(zhèn)化是帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎之一”，表達(dá)出我國城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的共生關(guān)系。面向新時(shí)期新形勢，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，而新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化依舊相伴相生、互促互進(jìn)，成為激活新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。

換言之，現(xiàn)代化人民城市既是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最佳空間載體，也是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的最佳應(yīng)用場景；新質(zhì)生產(chǎn)力與美好人居的有機(jī)融合也是富有創(chuàng)新活力的理想城市愿景之一，而高質(zhì)量的城市更新是完成這個(gè)過程的重要工具和抓手；從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，城市更新的空間目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往也是融為一體、不可分割的。面向現(xiàn)代化城市的要素條件、組合模式和配置效率，城市更新需要以創(chuàng)新性的視野對城市要素進(jìn)行再配置和再組合，形成高質(zhì)量、高效率、多樣化的生產(chǎn)力供給體系，進(jìn)而為城市提供創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換。

因此，如何主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展動力，精心培育城市創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)城市動能，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，是新時(shí)期的城市更新工作的首要任務(wù)。

二、以內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市提質(zhì)增效

相比于外延式發(fā)展注重外部要素的投入規(guī)模和擴(kuò)張速度，內(nèi)涵式發(fā)展更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。中央城市工作會議中，詞頻最高的是“質(zhì)量”“水平”“品質(zhì)”等詞語，表明城市工作的評價(jià)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”，城鎮(zhèn)化水平、城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等成為衡量城市工作成效的重要指向。因此，“外延式擴(kuò)張”向“內(nèi)涵式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化人民城市的必由之路，而內(nèi)涵式發(fā)展的主要路徑是通過城市更新實(shí)現(xiàn)城市的“提質(zhì)增效”。

1、人的中心性復(fù)歸是城市內(nèi)涵式發(fā)展、存量提質(zhì)增效的理論前提。本次中央城市工作會議的工作部署全部圍繞“人民城市理念”展開。習(xí)近平總書記的重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了人民城市的思想基礎(chǔ)與實(shí)踐邏輯。由“以空間為核心”的城市觀到“以人民為中心”的城市觀是我國城市發(fā)展的思想演進(jìn)，也是“提質(zhì)增效”的衡量標(biāo)尺。

2、城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，客觀上要求城市更新應(yīng)對新階段、新對象，盡快建立更為豐富、更加完善、更加體系化的工具和手段。因此，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)下，城市更新不僅僅是空間推演工具，更應(yīng)該是政策實(shí)施工具；不僅僅是面向增量的美好藍(lán)圖，更應(yīng)該是面向存量的行動方案。

三、以多維度目標(biāo)驅(qū)動城市價(jià)值重組

城市更新的表象在于物質(zhì)空間的更新改造，而其本質(zhì)則是復(fù)雜城市系統(tǒng)的整體迭代轉(zhuǎn)型。中央城市工作會議提出：以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)開展新時(shí)代城市工作，為我們指引出一條多維度目標(biāo)融合的中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

新時(shí)期的城市更新工作，應(yīng)該深入研究更新過程中與物質(zhì)空間的形式、規(guī)模與功能改變相關(guān)聯(lián)的空間績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、生態(tài)績效，深刻理解城市更新的外部性效應(yīng)，建立“空間效率-經(jīng)濟(jì)效益-綜合效能”三效融合的空間價(jià)值認(rèn)知和評價(jià)體系；在此基礎(chǔ)上，建立多元主體的共治共享的新模式，使地方政府、市場主體、在地居民，社會力量各司其職又有機(jī)組合，使不同模式、不同路徑的城市更新都能夠找到可落地可實(shí)施的行動方案；推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，強(qiáng)化城市安全底線，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市存量空間的系統(tǒng)性價(jià)值重組。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)下，城市更新工作迎來新的歷史使命，要求學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的同仁深刻領(lǐng)會中央城市工作會議精神，深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位，以更加開闊的視野認(rèn)識城市更新、推動城市更新；敢于擔(dān)當(dāng)作為，為中國城市的高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新分會

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