企業(yè)發(fā)展勢頭正好，卻被“用地難”卡住了脖子，怎么辦？

　　近日，南京港寧生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司通過“入股聯(lián)營”方式，成功獲取溧水區(qū)洪藍(lán)街道上港社區(qū)上莊村3.48畝集體建設(shè)用地使用權(quán)，成為南京市首例通過入股聯(lián)營路徑，解決民營企業(yè)用地難的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、村民三方共贏。

遭遇瓶頸

“入股聯(lián)營”探新路

　　2018年，臺寧生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展（南京）有限公司（以下簡稱“臺寧農(nóng)業(yè)”）落戶洪藍(lán)街道上港社區(qū)，流轉(zhuǎn)670畝土地，專注熱帶水果種植與休閑旅游，成為當(dāng)?shù)匾粡堨n麗的“水果名片”。

　　紅美人柑橘、臺灣紅心火龍果和芭樂、長果?！陙恚髽I(yè)深耕熱帶水果，引進(jìn)新品種，吸引了游客紛至沓來。

　　隨著產(chǎn)業(yè)逐步成熟，公司董事長許金表卻有了“甜蜜的煩惱”：“種得好，還要能留住人。我們想發(fā)展研學(xué)體驗(yàn)、休閑配套，卻受限于原有農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，無法建設(shè)相關(guān)設(shè)施。”

　　拓展經(jīng)營，首先遭遇的是土地性質(zhì)的“硬約束”。企業(yè)要升級、產(chǎn)業(yè)要融合，土地從哪里來？這道題，亟待一個(gè)新的解法。

　　了解到企業(yè)發(fā)展難題后，洪藍(lán)街道一方面協(xié)助企業(yè)申報(bào)一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目，申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；另一方面通過修編村莊規(guī)劃優(yōu)化布局，保障項(xiàng)目用地。

　　然而，受集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策收緊影響，新增建設(shè)用地?zé)o法直接入市。面對困局，上港社區(qū)決定另辟蹊徑：通過村企入股聯(lián)營來實(shí)施一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。

　　“村集體與民營企業(yè)聯(lián)營，在南京尚無先例，我們只能‘摸著石頭過河’?！焙樗{(lán)街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張明全說。街道多次召開推進(jìn)會，深入調(diào)研，傾聽企業(yè)與村集體雙方訴求，共同探索合作可能。

創(chuàng)新方案

“作價(jià)入股”謀共贏

　　村企聯(lián)營的核心在于利益分配?！斑@個(gè)平衡點(diǎn)，在于既要促進(jìn)村集體增收，也要保障農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資回報(bào)?！变嗨畢^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　溧水規(guī)劃資源分局主動作為，深入挖掘政策空間，全程指導(dǎo)洪藍(lán)街道上港社區(qū)與臺寧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出“集體建設(shè)用地入股聯(lián)營”的具體模式——即村集體不賣地、不租地，而是將土地使用權(quán)評估作價(jià)，以資產(chǎn)形式入股至與企業(yè)共建的新項(xiàng)目公司，雙方成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的“合伙人”。

　　方案確定，由上港社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社以該地塊使用權(quán)作價(jià)100萬元入股，與臺寧農(nóng)業(yè)共同成立南京港寧生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，占股30.3%，合同中明確約定了分紅機(jī)制等關(guān)鍵事項(xiàng)。

　　2025年，洪藍(lán)街道上港社區(qū)與臺寧農(nóng)業(yè)簽訂入股聯(lián)營協(xié)議，項(xiàng)目涉及的3.48畝集體建設(shè)用地批準(zhǔn)書于近日獲批。

　　該方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)可為企業(yè)增加營收2000萬元以上，同時(shí)為村集體經(jīng)濟(jì)增收4.8萬元，并帶動村民長期就業(yè)40余人，季節(jié)性臨時(shí)用工200余人。

　　“這解決了我們擴(kuò)大經(jīng)營最根本的土地問題，心里踏實(shí)了，發(fā)展更有底氣?！痹S金表感慨道?！　?/p>

編后話

　　這場源自基層實(shí)踐的探索，破解了一個(gè)具體項(xiàng)目的用地瓶頸，以清晰的邏輯、可持續(xù)的機(jī)制，為更大范圍內(nèi)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與融合發(fā)展，提供了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　記者 | 韋蔣

　　素材來源 | 洪藍(lán)街道