本報(bào)記者王曉慧北京報(bào)道

隆冬清晨，寒風(fēng)凜冽。河南省安陽(yáng)市滑縣錦和街道創(chuàng)業(yè)社區(qū)的道路上，留下了一行行深淺不一的足跡，網(wǎng)格員宋建偉帶著縣殘聯(lián)的鑒定專(zhuān)家，敲開(kāi)了居民景大媽的家門(mén)。

屋內(nèi)，77歲的景大媽正為自己的腿腳發(fā)愁。

因?yàn)槟X梗導(dǎo)致半身不遂，加之子女常年在外，一想到要去縣城做鑒定，老人就愁眉不展?？粗ぷ魅藛T在這冰天雪地里特意趕來(lái)，景大媽緊緊握住他們冰冷的手，感激之情溢于言表，“本來(lái)還發(fā)愁怎么去縣城做鑒定，沒(méi)想到你們直接上門(mén)服務(wù)，真是幫了我天大的忙！”

2026年1月1日是新修訂的《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》正式施行的日子，其中明確村委會(huì)、居委會(huì)須承擔(dān)殘疾人發(fā)現(xiàn)、政策宣講、資源對(duì)接、權(quán)益監(jiān)督等職責(zé)，打通殘疾人服務(wù)“最后一公里”。這場(chǎng)“送服務(wù)上門(mén)”的暖心實(shí)踐，正是基層組織迅速響應(yīng)、落實(shí)助殘法定職責(zé)的有力詮釋。

安置在社區(qū)里的殘疾人公療車(chē)間

主動(dòng)服務(wù)破堵點(diǎn)，織密基層助殘網(wǎng)

我國(guó)殘疾人總數(shù)約8500萬(wàn)人，然而目前持證殘疾人僅占約4000萬(wàn)人，意味著仍有大量符合條件者游離在證件管理體系之外。這一現(xiàn)象的背后，是基層服務(wù)缺失、個(gè)人主觀顧慮等多重因素的疊加。如今，各地基層組織正主動(dòng)介入、積極作為，著力破解殘疾人服務(wù)中的諸多“堵點(diǎn)”問(wèn)題，讓助殘服務(wù)更有溫度、更具實(shí)效。

此前，像景大媽一樣的部分殘疾人因出行不便、擔(dān)心被“貼標(biāo)簽”等心理與現(xiàn)實(shí)阻礙，遲遲未辦理殘疾證；還有部分殘疾人家庭對(duì)康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)幫扶等利好政策知曉率偏低，陷入“有政策享不到”的困境。為改變這一局面，新法規(guī)實(shí)施后，各地基層組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，摒棄“被動(dòng)等待”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”的新范式，以網(wǎng)格化管理為重要依托，織密織牢殘疾人排查與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在具體實(shí)踐中，各地基層組織結(jié)合本地實(shí)際探索出諸多行之有效的服務(wù)模式。在山東海陽(yáng)市，村委會(huì)工作人員通過(guò)“敲門(mén)行動(dòng)”開(kāi)展全覆蓋排查，創(chuàng)新建立“未持證殘疾人臺(tái)賬”“需求清單”雙清單管理模式。針對(duì)排查出的未持證殘疾人，工作人員不僅專(zhuān)人上門(mén)解讀政策、消除其心理顧慮，還積極協(xié)調(diào)市殘聯(lián)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建流動(dòng)評(píng)殘服務(wù)隊(duì)，深入村鎮(zhèn)開(kāi)展集中評(píng)殘服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓殘疾人“足不出村”就能完成全部評(píng)殘流程，極大降低了辦證門(mén)檻。

河南焦作的社區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)救助站點(diǎn)

除了破解辦證難題，各地基層組織還聚焦殘疾人康復(fù)等核心需求精準(zhǔn)發(fā)力。在浙江杭州市臨平區(qū)南苑街道，社區(qū)居委會(huì)則聚焦殘疾人康復(fù)服務(wù)堵點(diǎn)，推出“康復(fù)服務(wù)進(jìn)家門(mén)”定制化服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)通過(guò)前期細(xì)致排查，精準(zhǔn)掌握了轄區(qū)內(nèi)多名重度殘疾人的居家康復(fù)需求。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)主動(dòng)對(duì)接區(qū)康復(fù)中心，組建起由康復(fù)治療師、社工、志愿者構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)每位殘疾人的具體身體狀況量身定制個(gè)性化康復(fù)方案，每周定期上門(mén)提供肢體訓(xùn)練、言語(yǔ)康復(fù)、康復(fù)指導(dǎo)等針對(duì)性服務(wù)。

“以前要家屬推著輪椅送我去康復(fù)中心，來(lái)回要大半天，現(xiàn)在在家就能接受專(zhuān)業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，太方便了。”家住保障橋社區(qū)的重度肢體殘疾人王女士的感慨，道出了定制化康復(fù)服務(wù)帶來(lái)的切實(shí)便利。值得一提的是，為讓助殘政策真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，社區(qū)還搭建了“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合的政策宣講平臺(tái)：線(xiàn)下通過(guò)“殘疾人座談會(huì)”“政策解讀會(huì)”等形式開(kāi)展精準(zhǔn)宣講，線(xiàn)上依托社區(qū)微信群、視頻號(hào)推送政策解讀短視頻，全方位提升政策知曉率。

這些實(shí)踐充分證明，基層組織的主動(dòng)服務(wù)不僅能精準(zhǔn)打通殘疾人服務(wù)的“最后一公里”，更能推動(dòng)助殘服務(wù)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需求、精準(zhǔn)對(duì)接資源、提供多元服務(wù)，基層組織正成為殘疾人身邊最可靠的“貼心人”，讓更多殘疾人切實(shí)感受到政策的溫暖與社會(huì)的關(guān)愛(ài)，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了基層根基。

職責(zé)法定強(qiáng)支撐，賦能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

基層組織助殘不僅是打通殘疾人服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是國(guó)家治理體系在助殘領(lǐng)域的“神經(jīng)末梢”。而將基層組織助殘職責(zé)法定化，正是為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)支撐的核心舉措。

在職責(zé)法定化推進(jìn)之前，基層助殘工作長(zhǎng)期面臨保障不足的困境。過(guò)去，基層助殘往往依賴(lài)行政命令或領(lǐng)導(dǎo)重視程度，容易出現(xiàn)“一陣風(fēng)”或“邊緣化”現(xiàn)象。職責(zé)法定化的落地，徹底改變了這一局面，將助殘工作從“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。通過(guò)法律條文的形式，明確了基層組織在殘疾人康復(fù)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、無(wú)障礙改造等方面的具體義務(wù)，確立了“法定職責(zé)必須為”的原則。這不僅消除了基層工作的模糊地帶，更倒逼基層組織將助殘工作納入法治化、規(guī)范化的軌道，確保助殘工作不因人員變動(dòng)而削弱，不因財(cái)力緊張而停滯。

從實(shí)踐價(jià)值來(lái)看，職責(zé)法定化是重要保障?；仡櫋笆濉泵撠毠?jiān)歷程，我國(guó)710萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，但部分低收入殘疾人家庭仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，基層組織的常態(tài)化幫扶成為鞏固脫貧成果的關(guān)鍵一環(huán)。以興賓區(qū)為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)建立殘疾人信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”，正是依托法定職責(zé)的剛性要求，確保困難殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

同時(shí)，基層組織作為連接政府、社會(huì)與殘疾人的橋梁，其職責(zé)法定化不僅規(guī)范了基層組織的行為，也為社會(huì)力量參與助殘?zhí)峁┝饲逦慕涌诤推脚_(tái)。通過(guò)法定職責(zé)的牽引，基層組織能夠更有效地整合社區(qū)資源、動(dòng)員志愿者隊(duì)伍、引入社會(huì)組織服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、基層落實(shí)”的良性互動(dòng)格局。這種法治化的治理框架，讓基層助殘不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是成為全社會(huì)共同參與的法治實(shí)踐，為殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了源源不斷的活力。

廣西來(lái)賓的瑞民社區(qū)，構(gòu)建“殘協(xié)+黨員+網(wǎng)格員”幫扶網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，各地正以新法規(guī)施行為契機(jī)，將職責(zé)法定化的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)完善基層助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如，多地推進(jìn)殘協(xié)與“殘疾人之家”資源整合，京津冀地區(qū)鼓勵(lì)基層引入專(zhuān)業(yè)助殘社會(huì)組織等。隨著這些舉措的落地，將逐步破解基層助殘服務(wù)能力薄弱、資源分布不均等難題，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)高效”的助殘新格局。

從社區(qū)的入戶(hù)走訪(fǎng)到就業(yè)崗位的精準(zhǔn)對(duì)接，從政策宣講到權(quán)益維護(hù)，基層組織正以法定職責(zé)為抓手，把溫暖切實(shí)送到殘疾人身邊?？梢哉f(shuō)，新法規(guī)的實(shí)施，不僅徹底打通了殘疾人服務(wù)的“最后一公里”，更讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：周南 主編：文梅