習(xí)近平總書記指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、落實(shí)落細(xì)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，奮力譜寫三晉大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化“三農(nóng)”新篇章。

深刻把握“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要意義

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在優(yōu)先位置，乘勢(shì)而上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”。《建議》提出，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益?！薄凹恿?shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”?！笆奈濉币詠?lái)，山西省糧食播種面積穩(wěn)定在4700萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量連續(xù)3年站穩(wěn)290億斤臺(tái)階，肉蛋奶果菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超64%、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)76.9%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超97%，為今后一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)糧保供奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展依然面臨諸多不確定難預(yù)料因素，越是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要夯實(shí)“三農(nóng)”基本盤。要持續(xù)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“三農(nóng)”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。《建議》明確將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，充分彰顯了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略擘畫。近年來(lái)，山西省特優(yōu)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；?yīng)日趨顯現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力穩(wěn)步提升，充分順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的需要。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)穩(wěn)中有升，幫扶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，充分釋放了消費(fèi)和投資需求。農(nóng)村市場(chǎng)空間廣闊、潛力巨大、大有可為。要持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

“三農(nóng)”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的“硬任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我省堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)拉動(dòng)、改革推動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年，全省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到18741元，較2020年增長(zhǎng)4863元，年均增速7.80%，高于全國(guó)年均增速和全省GDP增速。城鄉(xiāng)收入比達(dá)到2.3∶1，較2020年縮減0.21。但是農(nóng)民增收動(dòng)能還不夠強(qiáng)勁，要投入更多的資源和力量完善農(nóng)村社會(huì)保障、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、拓寬增收渠道，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、農(nóng)民收入同步趕上來(lái)。

全面落實(shí)“十五五”時(shí)期
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色?！督ㄗh》對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出專章部署，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和政策舉措。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓好貫徹落實(shí)，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中走出山西路子、作出山西貢獻(xiàn)。

把特優(yōu)農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，努力打造全國(guó)特優(yōu)農(nóng)業(yè)和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)基地。持續(xù)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。堅(jiān)持耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深入實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，從水利和耕地建設(shè)兩個(gè)方面發(fā)力，加快改造提升現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，切實(shí)提高糧食產(chǎn)能。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)肉牛奶牛生產(chǎn)紓困，增強(qiáng)綠色有機(jī)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特優(yōu)戰(zhàn)略，著力培育小雜糧、干鮮果、冷涼蔬菜、畜禽產(chǎn)品、中藥材、陳醋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，促進(jìn)投入品減量增效、廢棄物資源化利用，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在農(nóng)村、惠及農(nóng)民。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在雜糧基因和主糧基因優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)研發(fā)、農(nóng)獸藥創(chuàng)制上下功夫，加快培育一批市場(chǎng)認(rèn)可度高的谷子、高粱等優(yōu)良品種，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備制造短板，推動(dòng)漁用獸藥等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快技術(shù)裝備熟化迭代和推廣應(yīng)用，豐富拓展人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景，培育農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。

建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。“十五五”時(shí)期是過(guò)渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段?！督ㄗh》指出，“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”。健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系，健全防止返貧致貧對(duì)象常態(tài)化幫扶機(jī)制，因人因戶施策，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，完善激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)自我發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整”原則，推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)、提質(zhì)增效。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目。加快補(bǔ)上脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。提升脫貧人口就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施脫貧地區(qū)穩(wěn)就業(yè)促增收幫扶工程，持續(xù)開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，開發(fā)公益性崗位，支持幫扶車間提質(zhì)發(fā)展，培育脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌，推動(dòng)幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主發(fā)展能力。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度、農(nóng)民生活幸福度。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合精品示范村、提檔升級(jí)村創(chuàng)建，在基礎(chǔ)較好、條件成熟的縣域，選擇地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、交通相連、文化相近的村莊組成片區(qū)，統(tǒng)籌政策、整合項(xiàng)目、集聚資源，一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、鄉(xiāng)村風(fēng)貌共塑共美、產(chǎn)村深度融合互促，以片帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深化整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。整體提升鄉(xiāng)村治理效能。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新開展文化下基層活動(dòng)。推廣清單制、積分制、數(shù)字化等治理方式，把積分應(yīng)用拓展到多領(lǐng)域治理場(chǎng)景。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，治理高額彩禮、散埋亂葬等突出問(wèn)題，倡導(dǎo)敬老孝親、勤儉節(jié)約等文明風(fēng)尚。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)事綜合服務(wù)中心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進(jìn)保值增值。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)格防控農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

持續(xù)強(qiáng)化“十五五”時(shí)期
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略保障

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的任務(wù)更為艱巨。要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，指導(dǎo)各地立足特色制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。完善市級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，打造一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。

完善多元化資金投入機(jī)制。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加地方專項(xiàng)債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模，落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。加強(qiáng)涉農(nóng)資金全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興資金流向更加明晰、使用更加規(guī)范、監(jiān)管更加嚴(yán)格，發(fā)揮政策資金使用效益。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將新增貸款優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)新抵押貸款產(chǎn)品和保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、牛羊牲畜活體資產(chǎn)等納入抵押擔(dān)保范圍。健全政府投資與金融、社會(huì)資金投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的全過(guò)程監(jiān)管，杜絕社會(huì)資本“跑馬圈地”，危害農(nóng)民利益。

動(dòng)員社會(huì)力量支持鄉(xiāng)村發(fā)展。搭建社會(huì)參與平臺(tái)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局。實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)工程，健全專家決策咨詢制度、評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育和“1513”人才群雁行動(dòng)，引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民參與機(jī)制，從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題入手，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，示范、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民共建共治共享美好家園。（作者系學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神省委宣講團(tuán)成員，中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

來(lái) 源：前進(jìn)雜志

原標(biāo)題：孫京民：在三晉大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中書寫“三農(nóng)”新篇章

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文