法治日報記者 吳良藝

法治日報通訊員 鄧鐵軍 邱國萍

順應(yīng)時代之變，最高人民檢察院擘畫了“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察戰(zhàn)略藍圖。從東南沿海的模型工場到中部腹地的數(shù)據(jù)融合，一場深刻的檢察履職方式變革正在上演。

廣西壯族自治區(qū)賀州市人民檢察院，這個位于桂東地區(qū)的非資源富集院，該如何順應(yīng)這場數(shù)字變局？

“不跟風(fēng)、不盲從，我們要為法律監(jiān)督這輛‘傳統(tǒng)跑車’裝上一個強大的‘數(shù)字引擎’，實現(xiàn)提質(zhì)增效?！辟R州市檢察院黨組作出決定，通過機制創(chuàng)新，走出一條屬于自己的務(wù)實之路。

打通內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘

有序開放外部數(shù)據(jù)

對于數(shù)字檢察而言，首要難題并非創(chuàng)造數(shù)據(jù)，而是如何喚醒“沉睡”在各部門“數(shù)據(jù)孤島”中的海量信息。

沒有頂層設(shè)計和推動，數(shù)據(jù)整合寸步難行。賀州市檢察院迅速成立由檢察長擔(dān)任組長的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將其定位為“一把手”工程層層推進，迅速在廣西實現(xiàn)兩級檢察機關(guān)全覆蓋成立領(lǐng)導(dǎo)小組及數(shù)字辦公室。

《法治日報》記者了解到，賀州市檢察院通過組建辦案團隊與工作專班，實行數(shù)據(jù)“市級集約化管理”，由市院數(shù)字辦統(tǒng)一調(diào)取、集中研判，再精準篩選線索移交業(yè)務(wù)部門或基層院，構(gòu)建起“兩個一體”體系——上下一體的指揮體系與研用一體的工作體系。建成集研發(fā)、應(yīng)用、指揮、研判于一體的數(shù)字檢察指揮中心，從決策到執(zhí)行，有力打破內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，打造“數(shù)智賀檢”品牌，為全面推動數(shù)字檢察注入新活力。

內(nèi)部暢通只是起點，更艱巨的任務(wù)在于打通外部。賀州市檢察院主動向黨委及政法委匯報，爭取支持。同時依托“府檢聯(lián)動”機制，聯(lián)合制定共享辦法，借助政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室等渠道，匯聚大量外部數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)等逐步有序向檢察機關(guān)開放。

此外，賀州市檢察院建成廣西司法機關(guān)首個公檢法刑事案件協(xié)作平臺，實現(xiàn)“電子卷宗及法律文書同步移送、立案及偵查活動監(jiān)督同步進行、提前介入案件同步輸送、補偵工作同步反饋、兩法銜接同步運作”的“五同步”，有效破除信息壁壘，大幅提升辦案效率。

“過去調(diào)取一組數(shù)據(jù)，可能要跑好幾個部門，溝通成本很高。現(xiàn)在通過安全通道，關(guān)鍵數(shù)據(jù)獲取效率提升數(shù)倍?！辟R州市檢察院數(shù)字檢察辦公室副主任李安感慨道，這一步看似簡單，實則是賀州在數(shù)據(jù)資源相對薄弱的背景下，以機制創(chuàng)新彌補基礎(chǔ)不足的生動寫照。

在“小切口”中深挖

打造多個監(jiān)督模型

有了數(shù)據(jù)“原料”，如何使用以提升法律監(jiān)督的“引擎”速度？賀州市檢察院的策略是：不貪大求全，聚焦本地實際，在“小切口”中深挖，打造能解決實際問題的監(jiān)督模型，推動“數(shù)智賀檢”全面開花。

環(huán)境保護稅作為綠色稅種之一，對于推動企業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義?，F(xiàn)實中，由于行政部門之間缺乏協(xié)作配合，導(dǎo)致納稅人應(yīng)當繳納環(huán)境保護稅而未繳或少繳的情況時有發(fā)生，傳統(tǒng)監(jiān)督手段如同大海撈針，難以有效發(fā)現(xiàn)上述問題。

“我們在對一起涉公益訴訟案件的企業(yè)進行回訪時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對環(huán)境保護稅的稅種了解不多，也未繳納過相關(guān)的稅款。”賀州市平桂區(qū)人民檢察院檢察官陳祖帥在個案辦理中敏銳發(fā)現(xiàn)這一線索，檢察官以此為契機，構(gòu)建出“國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域環(huán)境保護稅監(jiān)督模型”。

檢察官依托該模型，綜合比對企業(yè)登記、污染源、排污許可、應(yīng)稅污染物、行政處罰及減免政策等多維數(shù)據(jù)，共篩查出未征漏征疑點線索489條，初步核算涉及金額約2.1498億元。通過制發(fā)檢察建議，推動行政主管部門依法履職，最終促使126家企業(yè)主動申報耕地占用稅，助力追繳稅款及滯納金1.4億元。同時推動自然資源、林業(yè)、稅務(wù)等部門簽訂《關(guān)于做好耕地占用稅部門協(xié)作和信息交換工作的實施意見》，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享、線索互通有無，堵塞監(jiān)管漏洞。

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪猖獗，嚴重影響人民群眾財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定。此類案件涉及面廣、危害性大，傳統(tǒng)偵查模式往往由于案件間的信息不通聯(lián)，只能個案分析、碎片化打擊，導(dǎo)致存在遺漏罪犯或遺漏犯罪事實等問題。

賀州市八步區(qū)人民檢察院在辦理葉某幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案時發(fā)現(xiàn)，因案與案之間未關(guān)聯(lián)移送，遺漏了另一起同類案件中丘某收購葉某銀行卡的犯罪事實，同時由于丘某等人將銀行卡提供給“卡頭”魏某，形成了販卡鏈條，而魏某因本人銀行卡未涉案，并沒有被反詐平臺推送線索。

這一漏洞引起檢察官的警覺。賀州市檢察院據(jù)此構(gòu)建“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案法律監(jiān)督模型”，通過對海量數(shù)據(jù)進行語義分析、智能提取，將筆錄轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并開展跨區(qū)域關(guān)聯(lián)和虛擬身份串并，精準勾勒出涉案人員身份、犯罪情節(jié)及上下線關(guān)系，實現(xiàn)全鏈條打擊。

借助該模型，賀州市檢察機關(guān)共排查出電詐線索498條，追訴漏犯9人、漏罪10起，打擊“卡頭”62人、販卡團伙5個。公檢法三方還聯(lián)合出臺辦案指引，形成電詐打擊合力，切實維護人民群眾合法權(quán)益與社會安寧。該模型入選“2024年數(shù)字政府服務(wù)能力評估優(yōu)秀創(chuàng)新案例”，并榮獲廣西數(shù)字政府應(yīng)用場景競賽二等獎。

“面對產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、隱蔽化的電詐犯罪鏈條，必須實施全鏈條、無死角打擊，讓犯罪無處藏身?！辟R州市檢察院副檢察長周玲說。

定期組織培訓(xùn)交流

打造數(shù)字檢察尖兵

好的工具也需要優(yōu)秀的人才來駕馭。賀州市檢察院深刻認識到，數(shù)字檢察的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字檢察人才相對匱乏的實際，賀州市檢察院致力于淬煉一支既精通檢察業(yè)務(wù)又熟悉數(shù)據(jù)運用的融合型“數(shù)字檢察尖兵”。

賀州市檢察院抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門骨干與技術(shù)信息人員，組建專班。通過定期組織技能培訓(xùn)，開展內(nèi)外部交流研討，既推動業(yè)務(wù)檢察官思考數(shù)據(jù)邏輯，又讓技術(shù)人員理解法律監(jiān)督需求，培養(yǎng)訓(xùn)練了既熟悉辦案又能駕馭數(shù)據(jù)的“雙料人才”16人。

與此同時，積極應(yīng)用最高檢上架監(jiān)督模型取得的成效和備賽“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽”，激發(fā)了賀州全市檢察干警的熱情。近兩年來，賀州市檢察機關(guān)榮獲全國、全區(qū)各類獎項11個，入選全區(qū)檢察技術(shù)信息和數(shù)字檢察人才庫4人，一批“檢察官數(shù)據(jù)官”脫穎而出。

從坐等案卷，轉(zhuǎn)為主動從數(shù)據(jù)流中挖掘線索，數(shù)字檢察也深刻改變了檢察官的工作方式。如今，在賀州市檢察院，一個“數(shù)據(jù)歸集—模型篩查—線索流轉(zhuǎn)—人工審查—精準監(jiān)督—類案治理—社會治理”的全新監(jiān)督閉環(huán)已然形成，不僅極大提升了監(jiān)督的主動性和精準度，更實現(xiàn)了監(jiān)督成果反哺模型優(yōu)化的良性循環(huán)，驅(qū)動數(shù)字檢察體系不斷自我進化。

桂東大地，春潮涌動。展望未來，賀州檢察人腳步未歇，正規(guī)劃將人工智能技術(shù)更深入地應(yīng)用于證據(jù)分析、文書生成等領(lǐng)域，探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型從“感知智能”向“認知智能”的演進，正以“破局者”的勇氣和“立新者”的智慧，啟動“數(shù)字引擎”在數(shù)字檢察的跑道上奮力邁進，為中國式現(xiàn)代化貢獻堅實的基層檢察力量。

來源：法治日報