本報記者 徐元鋒 張 文

圖①：寧夏回族自治區(qū)政協常委范文杰(左一)在青銅峽市跨界別調研殘疾人就業(yè)情況。 資料圖片 圖②：銀川市政協委員田連升(后排右一)在社區(qū)調研。 資料圖片 圖③：中衛(wèi)市的果蔬大棚內，工作人員在采摘人參果。 資料圖片

工廠大門徐徐開啟，卡車魚貫而入，緩緩?？吭趶S區(qū)冷庫前。打開貨車擋板，貨艙內一筐筐芹菜鮮翠欲滴。

“這里的冷庫改成保鮮庫，一次能存30多噸芹菜!”施志雄在一旁看在眼里，喜在心頭：沒想到自己初次“跨界”履職，就取得了成效。

施志雄是寧夏回族自治區(qū)吳忠市政協經濟界別的委員，也是一名電商企業(yè)負責人。2020年開始，寧夏回族自治區(qū)政協出臺相關制度，鼓勵政協委員們在保持原有界別不變的基礎上，根據個人精力和專業(yè)特長新增“第二界別”開展調研履職。2025年，施志雄將農業(yè)界別作為“第二界別”，多次參加活動。

近期跟隨農業(yè)界別的一次下鄉(xiāng)調研中，他了解到，吳忠市各地的大棚蔬菜已進入高產期，但各村所建保鮮庫儲量有限?！笆欣锶橹破芳庸S的冷庫近期有很多閑置，稍作改裝就能當蔬菜保鮮庫!”施志雄根據自己的了解給出對策，為當地大棚蔬菜的收儲解了燃眉之急。

“跨界”提升了政協委員的履職效能，為化民憂、解難題搭建了橋梁。在自治區(qū)政協，已有過半政協委員選擇“第二界別”，在各個市級政協，也有三成至六成的政協委員選擇了“第二界別”?！翱缃纭甭穆?，成為委員們拓寬視野、建言獻策的又一路徑。

拓寬視野，增強履職本領

一次“跨界”調研，讓苦苦思尋的李順琴茅塞頓開。

李順琴是銀川市政協教育界別的委員，同時也是一名中學教師。2024年，她計劃撰寫提案，呼吁在學生教育中引導家庭更好發(fā)揮作用。寫到具體建議時，她犯了難：如何才能給出有操作性的對策呢？

“第二界別”的調研活動為她打開了思路：她跟隨社會和法制界別進社區(qū)調研，在與社區(qū)網格員交流中，網格化管理的舉措讓她耳目一新。

“在網格登記中加入學生的在校情況，就能方便專家進社區(qū)對相關家庭進行分類指導?！笔艿絾l(fā)的李順琴，在提案中給出了“將社區(qū)管理和家庭教育相結合”的建議，并結合社區(qū)管理實際，提出諸多操作細則。最終，這份關于加強社區(qū)家長教育服務的提案，成為銀川市政協的精品提案。

2025年以來，經銀川市教育局等部門推動，提案中的建議內容被逐項納入到社區(qū)治理工作中：有社區(qū)開始試點建立未成年居民教育臺賬，還有社區(qū)為家長開通教育專家咨詢熱線……“參加‘第二界別’活動，打破了界別界限，對激發(fā)委員履職活力、更好發(fā)揮委員聯系群眾作用有著重要意義?！崩铐樓俦硎?。

“第二界別”拓寬委員視野，“跨界”履職賦予全局思維。在寧夏各級政協，委員們普遍意識到，“第二界別”已成為擴展思路、破解難題的有效渠道?！奥穆氁矣凇缃纭?，既要關心自己熟悉的領域，也要普遍關心科技、民生等話題?！弊灾螀^(qū)政協常委顧長虹表示，政協議政建言的職責，要求委員們“眼觀六路、耳聽八方”，將目光投向社會各層面、各領域，并通過“第二界別”實現新的成長，提升履職能力。

“跨界”產生積極成效，各級政協紛紛跟進。在寧夏，各級政協委員通過“第二界別”，了解到生態(tài)環(huán)保、社區(qū)治理等各個領域的前沿動態(tài)。以自治區(qū)政協和銀川市政協為例，2025年以來選擇“第二界別”的委員分別達200多名和150多名。

“‘跨界’為有余力、有能力的政協委員擴展了履職渠道，議政建言水平得到有效提高?！便y川市政協主席魏和清介紹，近年來，銀川市政協各類協商報告的指向性、可行性均有提升，這和“第二界別”制度的有效實施密不可分。

“跨界引智”，提升建言質量

前段時間，中衛(wèi)市的冬季蔬菜大棚進入豐產期。同時，大棚高昂的維護費用成為不少農戶的心病。

“智能溫棚的一些配件老化很快，更換價格高，能不能想法子節(jié)約成本？”自治區(qū)政協農業(yè)界別近期組織下鄉(xiāng)調研時，不少農戶、合作社向政協委員們倒起了苦水。

自治區(qū)政協科技界別的委員周永興，正好“跨界”參加此次調研。多年從事高端制造業(yè)的周永興，細致查看了多處智能溫棚后，提出了自己的見解：智能溫棚好比是工業(yè)流水線，若能根據溫棚種植的農產品品種，對運行流程進行科學設計或再造，將大幅降低設施維護成本。

該設想很快得到驗證——在自治區(qū)政協的聯絡幫助下，一家科研機構免費為當地兩個村的智能溫棚優(yōu)化了技術布局和生產流程，經過半個月運行，維護費用下降了三成以上。兩個村的成功試點，讓周永興振奮不已。他呼吁將“再造流程”的經驗在自治區(qū)幾個大棚蔬菜產銷大市推廣。

“政協委員對于選擇的‘第二界別’，基本都具備一定的專業(yè)知識?！睍r任自治區(qū)政協教科衛(wèi)體委員會辦公室主任的張嵩表示，參與“第二界別”工作要求政協委員不能只看熱鬧，而要做到“不說外行話，不做外行事，看得出問題，講得出觀點，提得出對策”。

“第二界別”工作機制促進專家型委員同自己熟悉的領域進行有效互動，達到“跨界引智”的作用。相關領域的問題能及時吸納“界外”委員的建議，集中各方面智慧，政協的人才密集優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

傍晚，銀川市第九中學的學校操場，三三兩兩的市民繞著圈跑步。操場角落的羽毛球場地燈火通明，市民正奮力揮拍?！绑w育場區(qū)和教學區(qū)是隔開的，場地在傍晚和節(jié)假日向市民開放，不會影響教學?！奔易「浇氖忻駝⒂⒄f，自從向社會開放以來，這里很快成為附近居民運動健身的好地方。

“互通、互融、互補，以實現更加精準的建言獻策。”銀川市政協社會和法制界別的委員徐寶如此評價“第二界別”的作用。他將教育界別選為“第二界別”后，在調研中發(fā)現，很多學校不向社會開放體育館，是因為害怕承擔風險。

在多家學校蹲點調研后，徐寶建議引入保險公司和第三方巡查，推動校園體育場館向社會開放。最終，銀川市發(fā)布進一步推動全市中小學校體育場館向社會開放的通知，采納了徐寶的多項建議。

完善機制，保障“跨界”效能

“我選擇科技作為‘第二界別’，這個月的調研和討論活動有哪些安排？”自治區(qū)科技界別委員工作室的電話響起，自治區(qū)政協農業(yè)界別的委員劉彩鳳打來電話——身為畜牧業(yè)專家的她，很期待和科技界別的委員們交流近期的畜牧科技進展。

從2020年起，自治區(qū)政協科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等界別設立的界別委員工作室，發(fā)揮溝通、聯絡作用，成為界別委員的“娘家”，同時也成為委員們從事“第二界別”活動的陣地。

“界別委員工作室可以讓委員們更多地就專業(yè)性問題與專門部門直接協商交流，也方便了‘第二界別’活動的開展?！眲⒉束P表示，“跨界”委員與職能部門之間難免存在信息不對稱的情況，通過工作室定期收集、整理相關情況，有利于更加高效地“跨界”履職。同時，界別委員工作室還常圍繞熱點需求為“跨界”委員“出題”，主動邀請“跨界”委員參與協商討論和調研活動。

“人才公寓政策要增加吸引力，公寓位置、環(huán)境和硬件配套要跟上”“高校的研究方向要和本地特色產業(yè)相結合”……在銀川市“鐵文玲委員會客室”，多名來自教育、經濟等界別的政協委員各抒己見。

作為銀川市政協經濟界別的委員，鐵文玲2023年成立了這處會客室。如何吸引更多的銀川高校畢業(yè)生留在本地？她請來教育等界別的委員一起討論，融合各界建議，交出一份內容翔實的提案。其中打造“拎包入住”人才驛站等建議被納入相關專項行動配套政策清單。

目前，寧夏各級政協已成立共計70余個“委員會客室”——這個由1名政協委員牽頭、多名政協委員組成的工作團隊，成為學習交流、聯系群眾的新紐帶。各個“委員會客室”到田間地頭、廠房車間、社區(qū)鄉(xiāng)村，為界別群眾提供政策宣講、專業(yè)知識傳播、困難幫扶等服務，同時針對界別群眾反映的問題，形成提案和社情民意信息，成為“跨界”委員履職的又一個高效平臺。

自治區(qū)政協辦公廳委員聯絡工作室工作人員趙欣介紹，政協委員履職以“第一界別”為主，“跨界”活動情況及考核由“第二界別”記錄并轉其本來所在的界別。

在寧夏各地，政協委員“跨界”履職正走向機制化、精準化。以銀川為例，該市政協已明確了跨界別活動內容、流程、方式和考核等，同時，組織各專委會定期梳理以界別開展的調研、協商議政活動，并通過網站、公眾號發(fā)布，使政協委員充分了解各界別活動計劃?！澳壳?，‘第二界別’工作搭建起以提案為載體、以調研為途徑的綜合履職平臺，越來越有助于政協委員擴大參與面、提升建言獻策精準度?！壁w欣說。