“十五五”規(guī)劃建議將“著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)”作為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要任務。培育和打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，是我國一直堅持的戰(zhàn)略取向。早在2010年印發(fā)的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，就提出要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。有人不禁會問，現(xiàn)在為何還要提打造新興支柱產(chǎn)業(yè)？是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)還不夠多、不夠強嗎？哪些又是新興支柱產(chǎn)業(yè)呢？事實上，這一部署并非對過往產(chǎn)業(yè)政策的簡單重申，而是在世界百年未有之大變局加速演進、我國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的重要時期，作出的具有深遠戰(zhàn)略意義的主動抉擇。深入理解其內在邏輯、科學識別其核心范疇、系統(tǒng)謀劃其發(fā)展路徑，對于夯實中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎至關重要。

總體上看，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、兼顧當下和長遠的系統(tǒng)工程，其緊迫性源于經(jīng)濟增長動能轉換的內在要求、科技產(chǎn)業(yè)革命的外部機遇以及國際競爭格局重塑的嚴峻挑戰(zhàn)。其一，這是突破經(jīng)濟增長瓶頸、實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換的迫切要求。當前，一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動效應趨緩，亟須在已形成一定規(guī)模和領先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，鍛造新的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟巨輪安裝動力強勁的新引擎，確保在動能轉換中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量質齊升。其二，這是驅動科技創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略牽引。新興支柱產(chǎn)業(yè)本質上是創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)，意味著發(fā)展過程必然伴隨高強度研發(fā)投入和關鍵核心技術攻關，能夠有效牽引國家創(chuàng)新體系效能提升。例如，人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接倒逼算法、芯片、工業(yè)軟件等底層技術的突破。這種牽引作用下，新興支柱產(chǎn)業(yè)將成為孕育新質生產(chǎn)力的主陣地。其三，這是在大國競爭中塑造新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略抉擇。新一輪科技革命正深度重構全球產(chǎn)業(yè)鏈和競爭力版圖，新興支柱產(chǎn)業(yè)是塑造外貿新優(yōu)勢的關鍵。我國在部分領域已實現(xiàn)并跑甚至領跑，但關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本扭轉。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，目標是將我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉化為技術優(yōu)勢、標準優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。這不僅能通過技術輸出和標準制定參與甚至引領國際經(jīng)濟新秩序的重塑，更能從根本上保障國家產(chǎn)業(yè)安全和戰(zhàn)略主動權。

當然，并非所有新興產(chǎn)業(yè)都能成長為支柱產(chǎn)業(yè)，那么該如何從眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中科學識別和遴選具備“支柱”潛力的領域呢？我國已經(jīng)建立了較為完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，為識別工作提供了定量基礎。然而，要識別出其中具備“支柱”潛力的領域，還需疊加更多戰(zhàn)略維度考量。

綜合政策導向與產(chǎn)業(yè)實踐，一個潛在的新興支柱產(chǎn)業(yè)應具備多方面特征。一是戰(zhàn)略必要性。關乎國計民生、國家安全與長遠競爭力，屬于必須掌握的“國之重器”，如能支撐關鍵領域自主可控、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的領域。二是增長牽引性。市場空間巨大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，能產(chǎn)生強大的投資與產(chǎn)出乘數(shù)效應，對經(jīng)濟總量貢獻顯著，如可帶動上下游多個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展、催生大量配套需求的領域。三是創(chuàng)新引領性。處于全球技術前沿，研發(fā)投入強度高，能夠持續(xù)產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新并外溢至其他產(chǎn)業(yè)，如可推動多行業(yè)技術升級、重構生產(chǎn)生活模式的領域。四是生態(tài)主導性。具備形成或主導全球性產(chǎn)業(yè)生態(tài)的潛力，如能構建跨區(qū)域、跨領域協(xié)同網(wǎng)絡，引領行業(yè)發(fā)展規(guī)則制定的領域。五是發(fā)展成熟度。技術路線和商業(yè)模式得到市場初步驗證，已跨越產(chǎn)業(yè)化初期，處于規(guī)?；l(fā)前夜或快速成長期，如核心技術逐步成熟、商業(yè)化應用場景持續(xù)拓展的領域。

遵循這一識別邏輯，我國已清晰浮現(xiàn)出若干新興支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。例如，2024年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過9000億元，人工智能作為通用目的技術正深度賦能千行百業(yè)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場空間巨大，其中創(chuàng)新藥市場規(guī)模已邁過千億元門檻；新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)領跑全球，鋰電池儲能技術持續(xù)迭代，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢凸顯，成為推動綠色增長的關鍵力量。這些兼具戰(zhàn)略價值與市場體量的產(chǎn)業(yè)，正是“十五五”時期打造新興支柱產(chǎn)業(yè)的重點方向和領域。

打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，并非平地起高樓，必須立足我國獨特的國情、稟賦和新興支柱產(chǎn)業(yè)的基礎特征，通過創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)升級、場景賦能、制度護航、全球布局的系統(tǒng)推進，構建全周期支撐體系。

一是強化創(chuàng)新策源，構建一體化攻關體系。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，必須搶占技術制高點。要聚焦底層軟硬件、新材料等“從0到1”的原始創(chuàng)新，依托國家實驗室和高水平高校筑牢基礎研究根基，布局跨領域共性技術平臺，破解工程化瓶頸。健全知識產(chǎn)權交易市場，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，打通規(guī)?；瘧谩白詈笠还铩?。

二是推動產(chǎn)業(yè)升級，鍛造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)梯隊。培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，必須夯實系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)基礎。要加強“鏈主”企業(yè)引領，帶動上下游融通創(chuàng)新，強化鏈條協(xié)同和生態(tài)培育，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。深化數(shù)字技術全流程賦能，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的大規(guī)模應用中提升全要素生產(chǎn)率，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

三是深化場景賦能，完善市場機制。壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)，必須釋放內需市場的巨大潛能。要系統(tǒng)開放應用場景，建立機會清單和“揭榜掛帥”機制，打造標桿示范項目。創(chuàng)新政府采購和消費激勵政策，加速新產(chǎn)品市場滲透迭代，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢。

四是筑牢制度保障，優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境。護航新興支柱產(chǎn)業(yè)，必須構建適應其發(fā)展規(guī)律的制度生態(tài)。要推行“監(jiān)管沙盒”與彈性規(guī)制，建立動態(tài)更新的行業(yè)標準體系。發(fā)展耐心資本，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，暢通全周期融資渠道。實施產(chǎn)業(yè)人才集聚計劃，完善培養(yǎng)激勵制度，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合。

五是推進全球布局，構建國際化發(fā)展格局。發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，必須在開放競爭中確立全球地位。要支持企業(yè)全球化研發(fā)布局，構建自主可控跨境供應鏈。主動參與并引領關鍵領域國際標準規(guī)則制定，整合專業(yè)服務資源降低國際化風險，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向技術、標準輸出躍升。

（作者劉振中 系國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員 來源：經(jīng)濟日報）