2026年，是我國(guó)“十五五”規(guī)劃的開局之年。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新坐標(biāo)下，生態(tài)文明建設(shè)正從階段性突破邁向系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化的新階段。國(guó)家發(fā)展邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——綠色低碳不再是附加選項(xiàng)，而是現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性條件；生態(tài)安全不只是環(huán)境議題，更是關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定與民生福祉的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在這一時(shí)代背景下，“美麗中國(guó)”，圍繞國(guó)家規(guī)劃部署，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理與民生保障的融合發(fā)展，探索具有長(zhǎng)期價(jià)值與社會(huì)韌性的綠色發(fā)展新路徑。

以三北工程為支點(diǎn)，十五五規(guī)劃背景下的生態(tài)文明新定位

“十五五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展將更加注重質(zhì)量效益與系統(tǒng)安全。相關(guān)政策方向已明確提出，要以綠色低碳轉(zhuǎn)型為重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式全面升級(jí)，同時(shí)讓發(fā)展成果更加公平地惠及人民群眾。

從國(guó)土空間治理到生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，從綠色能源布局到資源節(jié)約集約利用，生態(tài)文明建設(shè)正在成為國(guó)家現(xiàn)代化的重要底座。這一階段的生態(tài)建設(shè)，不再局限于單一工程或區(qū)域試點(diǎn)，而是向著制度協(xié)同、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全民參與的方向持續(xù)深化。

在此背景下，生態(tài)治理不僅要“見綠見效”，更要“可持續(xù)、可復(fù)制、可傳承”。如何在長(zhǎng)期周期中平衡生態(tài)投入與社會(huì)回報(bào)，如何讓生態(tài)成果與民生改善形成良性互動(dòng)，成為十五五時(shí)期的重要現(xiàn)實(shí)命題。

作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，三北防護(hù)林體系工程自1978年啟動(dòng)以來，覆蓋西北、華北、東北13個(gè)省區(qū)，橫跨435萬平方公里，是世界上規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的人工林生態(tài)工程之一。

數(shù)十年來，三北工程在防風(fēng)固沙、遏制荒漠化、水土保持等方面發(fā)揮了不可替代的戰(zhàn)略作用。從塔克拉瑪干沙漠邊緣逐步形成的“綠圍脖”，到科爾沁沙地生態(tài)逐步恢復(fù)，從黃河“幾字彎”區(qū)域治理到北方風(fēng)沙通道有效管控，三北工程為我國(guó)北方生態(tài)安全構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)屏障。

進(jìn)入十五五新階段，三北工程的內(nèi)涵正在不斷拓展。它不僅是治沙工程、造林工程，更逐步成為生態(tài)安全、區(qū)域穩(wěn)定與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的綜合支點(diǎn)。在整體框架下，三北工程被納入系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性、協(xié)同性與可持續(xù)性，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

制度探索：生態(tài)養(yǎng)老金與全民參與的新路徑

隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入制度深化階段，國(guó)家也在不斷完善社會(huì)保障與民生體系。2024年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》明確提出，要完善多層次養(yǎng)老保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)普惠可及、持續(xù)發(fā)展。

在這一政策指引下，美麗中國(guó)圍繞生態(tài)工程，探索將生態(tài)參與與長(zhǎng)期社會(huì)回饋相結(jié)合的實(shí)踐路徑。其中，“生態(tài)養(yǎng)老金”作為一項(xiàng)探索性制度安排，旨在讓生態(tài)建設(shè)成果以更加可感、可持續(xù)的方式回歸到人民生活。

需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)養(yǎng)老金并非替代國(guó)家依法發(fā)放的基本養(yǎng)老金，而是基于生態(tài)貢獻(xiàn)的補(bǔ)充型、激勵(lì)型長(zhǎng)期回饋。通過參與國(guó)家級(jí)綠林工程、生態(tài)修復(fù)與綠色共建，個(gè)人的生態(tài)行動(dòng)被持續(xù)記錄、長(zhǎng)期積累，并轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、可預(yù)期的養(yǎng)老回饋，形成生態(tài)建設(shè)與民生保障的正向連接。

在這一過程中，“綠林衛(wèi)士”等參與身份成為公眾參與生態(tài)工程的重要載體。它不僅是一種榮譽(yù)標(biāo)識(shí)，更是一種社會(huì)協(xié)同機(jī)制，使普通公眾得以以更清晰、更有序的方式參與生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)工程的社會(huì)基礎(chǔ)與長(zhǎng)期動(dòng)力。

從十五五出發(fā)，構(gòu)建長(zhǎng)期主義的綠色中國(guó)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)需要代際接力的事業(yè)。一代人的努力，往往需要數(shù)十年才能顯現(xiàn)其真正價(jià)值。正因如此，十五五時(shí)期的生態(tài)治理，更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期主義、系統(tǒng)治理與制度耐性。

從持續(xù)推進(jìn)，到生態(tài)養(yǎng)老金等制度探索的逐步展開，美麗中國(guó)正在嘗試將社會(huì)參與與民生關(guān)懷有機(jī)融合，構(gòu)建更加穩(wěn)定、可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展模式。

對(duì)投資人而言，這一體系展現(xiàn)的是長(zhǎng)期確定性與制度韌性；對(duì)社會(huì)公眾而言，則意味著生態(tài)建設(shè)不再只是宏觀敘事，而是與自身生活產(chǎn)生真實(shí)、長(zhǎng)期的連接。

站在十五五的起點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)正邁入一個(gè)新的階段——從工程推進(jìn)走向制度深化，從環(huán)境改善走向生態(tài)與民生協(xié)同發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在持續(xù)的制度探索與社會(huì)參與中，美麗中國(guó)將不斷夯實(shí)綠色發(fā)展的底座，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加穩(wěn)固、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)支撐。

綠色，是這個(gè)時(shí)代最具耐心的投資；
生態(tài)文明，正成為中國(guó)未來發(fā)展的重要根基。

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責(zé)任編輯：胡宇春